*州生态资源价值实现路径的调查与思考
2012年11月，党的十八大报告首次提出“要增强生态产品生产能力”。2017年10月，《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》中，首次提出“要建立健全生态产品价值实现机制，挖掘生态产品市场价值”“科学评估生态产品价值，培育生态产品交易市场”，首次对生态产品价值的实现工作提出了具体要求。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调指出：“选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态价值实现路径。”2020年9月17日，习近平总书记在考察时强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。
**州地处生态环境资源丰富又相对贫困的**山区，国土面积中有20%以上属于禁止开发区，拥有良好的自然生态和民族文化资源是**的最大特点，也是发展的最大优势。然而，拥有一方令人艳羡的山水，**人民却很少从中获得福祉。推进生态资源价值实现，不仅有利于加快培育绿色发展新功能、有利于开辟绿色惠民新路径，也有利于守好生态与发展两条底线。坚持立足州情实际，充分发挥绿色生态优势，把农村丰富的生态资源转化为农民致富的绿色产业，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，把“绿水青山”蕴含的生态资源价值转化为“金山银山”是**州迈向全面小康、实现振兴发展的重要途径，也是加强生态文明建设、推动区域协调发展的本质要求。
一要大力度争取生态资源价值实现政策支持。一是积极争取全国生态产品价值实现试点。积极对接国家推动长江经济带发展领导小组办公室，争取**州作为全国生态产品价值实现机制改革试点州。二是积极争取建设**国家公园。积极对接自然资源部和国家公园局，争取**州纳入国家公园保护与建设，将全州90%以上的区域列为限制工业进入的生态保护区，其中生态红线区占比超过30%。制定涵盖一二三产业的产业准入负面清单，编制绿色发展指标体系，全面开展主要领导干部自然资源资产责任审计试点。三是积极建设全国“两山理论”实践地。积极研究争取各类政策，推进各类生态与经济体制改革试点，全面探索生态经济化、经济生态化发展路径，将**州建设成为全国“两山理论”实践地。
二要大格局推进一二三产业融合，向市场化和生态化转型发展。充分发挥**州比较优势，坚持市场导向，促进产业结构向生态化转型升级，大力发展生态农业、生态循环工业和生态文化旅游业，推动一二三产业深度融合，实现绿色转型发展。一是进一步建优生态农业和特色农林产业基地，加大桤木、柑橘等经济林品改升级力度，将现有72.8万亩桤木林地升级改造为杜仲、黄柏等中药材产业基地。建强生态农业企业和品牌，推进农旅一体化发展，做好接二连三文章，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的高效现代农业发展新格局。二是积极改造升级传统工业，加大污染治理力度，淘汰落后产能，积极发展节能减排和循环利用技术，支持矿业向生态化、循环化发展，提高新能源和可再生能源比重，大力发展特色食品、电子信息、新材料、生物医药、旅游商品等新兴优势产业。三是充分发挥独特的生态文化资源优势，以创建国家首批全域旅游示范区为契机，加大对州域内风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园以及古城、古镇、古村落的保护力度，健全重点景区之间的高效快捷交通网络，发展商、养、学、闲、情、奇等新业态，实现神秘**的历史文化与自然景观、游客情感完美结合。
三要大幅度提升生态补偿标准。根据我州森林、河流、湿地、草原、农田等生态红线区的评估价值，结合我州财力情况，开展相应的生态补偿。一是建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制。南京市公益林生态补偿标准2013年提高到100元/亩（含省及省以上补偿）；
浙江省2020年提高省级以上公益林最低补偿标准至33元/亩，主要干流和重要支流源头县、淳安县等26个加快发展县、国家级和省级自然保护区的公益林补偿标准为40元/亩。我州有生态公益林管护面积718.51万亩，其中国家级572.36万亩，省级146.15万亩，建议在继续实施国家、省级重点公益林生态效益补偿基础上，根据生态公益林质量、区位实施差别化的补偿标准，质量较好、区位较重要的林地标准建议提高到50元/亩，一般质量和区位的30元/亩，预计每年财政需归集资金2亿元左右。二是探索市州间区域横向生态保护补偿。争取中央、省加大对**州生态补偿的投入，争取省内受益地区与**州通过资金补偿、异地开发、技术援助、对口扶贫协作、产业转移、人才培训等方式建立横向补偿关系。积极向省政府争取在**上下游市州间开展横向生态保护补偿试点。
四要大规模实施生态保护移民工程。精准扶贫以来，易地扶贫搬迁工程极大解决了“一方水土养不活一方人”的难题，但是仍有许多群众生活在生态核心区、高山远山和地质灾害点等区域，不仅不利于群众脱贫致富，也不利于保护生态。随着农村空心化、老龄化逐步加剧，生态文明建设要求不断严格，建议我州积极争取国家巩固退耕还林成果生态移民专项资金，因势利导大力推进生态保护移民工程，对自然保护地红线范围内及高寒边远山区的农民推进整村搬迁和小规模自然寨撤并，将大批山区农民搬迁至基础设施较好、产业相对发达的中心村、中心镇和县城，促进农村人口集聚和城镇化发展，分步实施“十万农民异地搬迁阳光工程”，让位于生态。着力将绿色循环理念植入发展进程，利用清新的空气、洁净的水源、宜人的气候等天然优势，吸引环境适宜性企业落户发展。搬迁农民可以学习易地扶贫搬迁后续发展经验，通过在家来料加工、外出劳务输出、上山规模承包、下田特色经营、合伙创办企业、就地进厂打工等方式实现稳定发展。
五要大范围开展林业碳汇交易。我州**县林业碳汇开发项目作为全省唯一试点，自2016年5月启动以来，先后研究制定了10余个树种碳汇计量监测模型，研制了**林业碳汇调查设计方法及相应的指标体系，获得了碳汇造林与碳汇森林经营效益计量比较值，为**林业碳汇计量与监测奠定了科学基础。试点项目设计结果表明，8.1万亩碳汇林预计20年计入期内产生的1776303吨碳汇量，按照碳汇交售价格40元/吨，预计销售总收入可达7105.212万元。据统计，“十三五”期间，**州可纳入林业碳汇项目开发的人工中幼林有400万亩。根据有关专家及权威部门预测，碳价预计2020年后有望达到300元/吨。因此，**州碳汇收益在一个计入期内将超过100亿元，林业碳汇将成为今后**州经济持续增收的一个主渠道。尤其是随着精准扶贫和全面建成小康社会目标的催化，随着国家碳交易市场路线图的稳步推进，碳汇产业必将成为**州发展绿色经济的重要动能和产业支柱。因此，建议对我州的林业碳汇进行全面核查，最大范围探索开发造林再造林、森林经营碳汇等林业碳汇项目，争取抓住全国碳市场开放的契机，支持我州碳汇参与全国林业碳汇市场交易，以实现林业碳汇的经济价值，增加我州生态资源供应的后劲。