纪委书记执纪监督工作汇报
纪委书记执纪监督工作汇报
纪委书记抓基层监督执纪问责述职评议工作汇报材料纪委书记抓基层监督执纪问责述职评议工作汇报材料
公司纪委领导：
我向公司纪委汇报一年来纪检工作执纪问责工作情况。
过去的一年，在中心党委和公司纪委的正确领导下，坚持以十九大会议精神为指引，学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，完善管理中心廉政建设体系，强化制度的落实，为物业管理中心健康发展提供了坚强的政治和纪律保证。具体做了以下几方面工作：
一、加强廉洁教育，营造良好政治生态
认真组织学习了习近平同志系列讲话精神，尤其以关于党风廉政建设和反腐倡廉方面的讲话精神为重点学习内容，学习了在中纪委十九届二次全会上的讲话、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党监督条例》以及《中国人民共和国监察法》等法律法规和中央纪委各种会议精神，学习省、市及白音华公司纪检监察文件精神，学习优秀共产党员事迹材料等。在学习形式上，结合各单位、各部门的工作特点，做到定期教育和随机教育相结合，集中学习和个人自学相结合，并通过召开座谈会、观看警示教育专题片等，增强党员干部的学习效果，全年组织学习35次，观看警示教育片3次，召开专题座谈会3次。
二、严肃党内政治生活、营造风清气正环境
加强对党章、党的十九大精神和新形势下党内政治生活若干准则、党的路线方针政策、民主集中制贯彻落实情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”问题，从严惩治有令不行、有禁不止，政治立场模糊、政治态度暧昧，对党不忠诚不老实、阳奉阴违等行为；聚焦上级党委决策部署贯彻落实，开展专项督查行动，对行动迟缓、工作不力的，予以追责问责。召开班子民主生活会七次，深刻吸取鲁炜、张杰辉、包宏案沉痛教训，以案为戒开展对照检查，同时，严格依照中央第六巡视组巡视辽宁反馈意见，辽宁省委第七巡视组巡视阜矿集团反馈意见，进行党性分析和对照检查整改，不断提高政治站位和政治觉悟，进一步严肃党内政治生活，净化政治生态，使党员领导干部受到一次深刻的思想洗礼，切实增强“四个意识”和“四个自信”，坚定不移地把全面从严治党和反腐败斗争引向深入。
加强作风建设，打造廉洁高效的党员干部队伍
按照上级纪委的部署和要求，我们认真开展了“党的群众路线教育实践活动”和“四有党员”专题教育，进一步强化了党员干部的宗旨意识，转变了思想作风和工作作风。管理中心副科级级以上干部，都结合工作实际，撰写了党性分析材料。深入开展“学党章党规条例、学系列讲话，做四有党员”学习教育工作。通过开展专题教育，广大党员干部修身、用权、自律意识有了明显增强。对需要提拔的副科级以上干部，坚持以德为重、德才兼备的标准，规范选拔任用程序，严把入口关，并经党委会讨论后报白音华公司批准。同时，加强对新提拔干部的廉政考察，开展任前谈话和岗位廉政警示教育。中心领导班子成员都能按照上级要求，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，及时报告个人基本情况、财产收入、房产、投资、兼职、子女升学就业等情况，主动接受组织和员工的监督。
四、加强制度建设，确保有规可循
一年来，先后建立和完善了管理中心干部廉洁自律若干准则、领导干部党风廉政建设责任区制度、干部和员工行为规范的若干规定、各项工作量化考核与收入挂钩管理办法、对外招待用餐有关规定、机关及基层干部量化考核奖罚规定等多项规章制度，并狠抓落实，确保制度执行不走样，五十三名基层管理人员签订廉洁责任书，全部建立。
五、加强效能监察、提升管理水平
1、落实责任，加强领导。根据工作情况确定工作内容、方法和程序，落实责任，防止和堵塞企业生产、管理上的漏洞和存在的问题。同时，强化兼职纪委干部的素质教育，提高干部理论思维能力，更新工作方法，拓宽思路，开阔视野，明确效能监察的必要性和重要性，提高对发挥监督职能重要性的认识。
2、分项监察，强化监督。我们把职工群众关注的热点和难点、安全生产、经营管理中存在的效益、质量、安全等问题做为效能监察的切入点，围绕安全生产、物资采购、工资分配、用油用电等五个方面，履行监督职能。在工资奖金分配方面，严格执行工分上墙和奖金分配公开管理制度，经常组织专项检查。对发现的问题及时要求整改，并在中心例会上通报批评；在物质采购方面，由采购价格监督小组会议确定计划、选择供货商、质优价低者选为供货商，有效的避免了采购方面出现漏洞。
六、实施“阳光工程”，促进中心健康发展
1、确立重点，加强组织。把“阳光工程”作为企业管理的重要手段，把“阳光工程”的实施与效能监察相结合，纳入科学化、标准化、规范化和程序化轨道。结合实际情况，协助中心党委确定了以“阳光工资奖金分配”、“阳光人事管理”、“阳光企业重大决策”、“阳光机电设备检修”、“阳光采购”等实施重点，有针对性地开展“阳光工程”。注重发挥职能作用，定期不定期地组织对“阳光工程”的实施情况进行检查抽查。
2、坚持公开，阳光操作。在工资分配方面，采取工资、工分月上墙的制度，增强分配的透明度，维护职工的根本利益，严禁克扣、截留等问题的发生；在人事管理方面，阳光推荐，认真考核，及时公布评优情况，同时每年对领导班子进行民主测评和考核；在企业重大决策方面，坚持民主，关系职工利益的决策，一律通过职工代表大会讨论通过。
过去一年的工作，管理中心纪委在党风廉政建设方面取得了一定的成效。但是也存在少数领导干部对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足，履行“一岗双责”的意识还需进一步加强；解决群众反映强烈的突出问题的工作力度还需要进一步加大；廉政教育、监督机制和执行机制有待进一步完善。这就需要我们在今后的工作中积极采取措施，逐步加以解
决。
第2乡镇纪委书记监督执纪问责情况调研报告乡镇纪委书记监督执纪问责情况调研报告
近期以来，我们从党报党刊和各种媒体网络都可以看到，全国各地对党风廉政建设“两个责任”落实情况开展了不同层级的监督检查。通过检查发现了一些问题，尤其是在实施“三转”后，乡镇纪委书记工作中存在的问题依然不少。结合本镇实际，就乡镇纪委书记监督执纪问责情况提出一些浅见。
一、存在的问题：
1.任务杂而多。纪委书记承担的工作任务杂而多，如我镇纪委书记除了分管纪委工作以外，还分管了党建、纪委、民政、计生、统计、扶贫、综治维稳、工青妇团等其他“副业”工作，主要时间和精力都被“副业”所占据，监督执纪问责这个“主业”不突出，“种了别人的田，荒了自己的地”。
2.角色定位不准。在基层工作中，一些具体性、事务性工作直接由纪委书记负责，组织开展的执法监察往往等同于执法检查、效能监察等同于效能建设、纠风整纪等同于行风管理，甚至经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。另外，我镇纪委书记由于分工较多，在扶贫、民政、计生等工作中既是执行者又是监督者，既当运动员又当裁判员，造成角色定位不准、错位越位。
3.同级监督难。虽然在管理体制上，乡镇纪委应在上级纪委和乡镇党委的双重领导下履行职责，但是由于乡镇纪委的人、财、物都归于地方，干部调配、廉政宣传、经费保障等许多工作依靠同级党委、政府和班子成员的支持，加之实施同级监督缺乏程序性硬性要求，所以导致在监督执纪上对同级班子成员监督显得不够理直气壮。
二 乡镇纪委书记履职存在制约和制约履职的主要因素
1.分管工作过多。纪委书记分管工作过多，抓“主业”精力较少，纪检监察工作由“负责”变成了“分管”，“专职”变成了“兼职”，专心抓本职工作的时间难以保证，一定程度上影响了抓纪检监察工作的力度。
2.责任担当不够到位。纪委书记执纪问责过程中，难免
会得罪人，造成年度满意度测评下降。另外，由于纪委书记的工资、福利、提拔、重用、组织人事关系等都在乡镇，跟乡镇的联系要紧密得多，往往在实际工作中,个别纪委书顾虑重重，束手束脚，怕干扰中心，影响稳定；怕丢选票，影响前程；怕担风险，得罪人。
三、基层促进乡镇纪委书记履职的好做法
1.搭建沟通平台。通过专题会议、座谈会等方式，定期向机关干部、部门单位负责人、村常干、“三员一代表”通报县、镇党风廉政建设动态和重点工作进展情况。建立乡镇纪委联席会议制度，定期组织镇级部门、各村党组织监督员、党风政风监督员列席会议，共同探讨工作中遇到的一些问 题，收集镇级部门负责人、各村党组织监督员、党风政风监督员的意见和建议。
2.搭建决策平台。建立约谈机制和重大事项征求意见、重要决策咨询制度。镇党委书记书记定期不定期与纪委书记约谈，听取工作汇报，并就反腐倡廉工作情况，倾听乡镇纪委书记的意见和建议。
3.搭建问题会诊平台。坚持问题导向，着眼于解决群众反应强烈的问题和矛盾，补齐工作短板，组织各职能部门、单位把脉工作和会诊问题，理清思路，整改落实。
四、加强乡镇纪委书记履职保障的意见建议
探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。
实行纪委书记专职，不再分管除纪委以外的工作。
纪委委员参照享受或折半享受纪委津贴，并列为单位中层干部。
建立乡镇纪委书记、副书记保护及提拔机制，建立乡镇之间的交叉办案机制。
第3市纪委扶贫领域监督执纪问责工作情况汇报市纪委关于扶贫领域监督执纪问责工作情
况汇报
今年以来，xx市纪委以强烈的政治责任感和使命感，紧跟中央、省纪委部署安排，紧盯反映扶贫领域问题线索，把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚全过程，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”职能，推动脱贫攻坚各项决策部署落地生根。坚持抓常、抓细、抓长，注重从制度层面规范各项工作措施，确保落细落实、持续推进。一是坚持警示教育在先。经常性运用身边的典型案例通过多种方式警示教育广大党员干部，落实领导干部带头上廉政党课制度，贯彻落实“三会一书两公开”制度等。
一、层层传导压力，夯实扶贫政治责任。突出明责、督责、问责，构建各负其责、各尽其职、齐抓共管的工作局面。一是细化责任、凝聚合力。印发《xx市精准扶贫干部考核办法》、《xx市村党组织第一书记和驻村工作队管理考核办法》、《关于进一步压实脱贫攻坚责任强化督查问责的通知》，实行脱贫攻坚责任清单制，明确市级挂点领导、乡镇党委书记、村第一书记（工作队长）、村支部书记的“一岗双责”，用硬指标强化党委主体责任、纪委监督责任、职能部门协作责任，做到履责有依，问责有据。二是常态约谈、常态督导。市委建立改作风、提效率、促发展常态化约谈制度，对领导干部落实脱贫攻坚工作不担当、不作为，工作推动不力、工作作风不实等方面存在苗头性、倾向性问题的进行约谈。今年以来，市委主要负责同志已分4批次，共对17名乡镇、单位主要负责人进行了约谈。市纪委共对17个单位24名干部履行脱贫攻坚责任不力问题进行了约谈并通报。由市纪委领导带队，深入镇村一线，通过查看资料、座谈了解、实地走访等形式，对各乡镇纪检机关履职、职能部门协作、镇村落。
(一) XX镇扎实做好扶贫领域监督执纪问责工作，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。
一是严防底数不清行为。组成 3 个互查互检工作小组，围绕致贫原因进行调查摸底。按照一户一档要求，一方面进行互看互学，开展好纪检监察干部联系贫困户脱贫工作;另一方面开展互查互检，确保贫困对象精准识别到户到人，严防底数不清影响脱贫对象不明和措施不到位而产生信访问题。
二是严防公开不实行为。镇纪委围绕推动落实“六个精准”，联合镇扶贫办、效能办、财政所等部门组成 3 个督查组，先后 4 次深入各村(居)对扶贫对象识别、扶贫重点确定、扶贫资金使用和扶贫成效考核等环节进行联合督查。针对检查出的重视力度不够、工作力度不到位、识别力度不准、帮扶力度不实等 16 个问题，建立问题台账，督促进行“点对点”整改，严防在精准扶贫中庸懒浮拖、工作不实行为。
三是严防扶贫不公行为。张贴《精准扶贫专项监督和腐败问题专项整治受理信访举报公告》200 余份，受理反映党 员领导干部利用职权影响和干预扶贫资金、项目等 8 项内容公告。同时公示信访举报电话，多渠道收集问题线索。建立贫困户“四项清单”，严防扶贫开发项目建设和资金管理腐败行为。
四是严防违规违纪行为。将扶贫开发工作纳入镇纪委集体巡察范畴，建立集量化、考核、问责于一体的管理制度，健全责任倒查机制，对违规违纪行为坚持“一案双查”，严肃追究“两个责任”，加大通报曝光力度，形成持续震慑。同时，对镇村干部进行党性、理想信念、廉洁自律教育，发放廉政漫画 100 余册，组织观看警示教育片 3 次。
(二) 为持续推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作常态化、规范化、制度化，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，近来，崔家乡进一步加大扶贫领域监督执纪问责工作力度，确保精准脱贫攻坚工作取得实效。
加强领导，层层动员。根据《XX县开展扶贫领域监督执纪问责工作方案》，崔家乡结合本乡实际，制定工作实施方案、成立以乡党委书记为组长的领导小组，明确职责，形成工作合力。及时组织各村委、乡直单位、后盾单位等召开扶贫领域监督执纪问责工作动员会，对扶贫领域监督执纪问责工作进行部署，要求各单位进行层层动员。
积极宣传，营造氛围。该乡积极落实上级部门的工作部 署，一是通过专项会议、走村入户、发放宣传资料、LED 滚动宣传等方式，广泛宣传监督执纪问责的重点部门和重点事项等，以不断提升群众知晓率。据统计，崔家乡共发放宣传资料 1400 多份、悬挂宣传横幅 30 余条;二是公开举报投诉方式，畅通信访举报渠道。该乡由纪委副书记负责接待群众日常来信来电来访，并做好登记及汇报，以鼓励群众与政府形成监督合力，营造良好的扶贫工作氛围。三是召开警示教育会，既宣传先进典型，起到引领作用，又曝光反面典型，起到警示作用。
严守纪律，精准监督。崔家乡纪委坚持把纪律挺在前面，综合运用明察暗访、随机抽查、查阅账目等方式，对重点领域、重点环节的扶贫项目资金流向情况，开展精准扶贫专项监督共计 18 次，并对督查情况进行通报。对群众反映集中和社会影响较大的问题进行实地督办，坚持对扶贫领域违法违纪行为“零容忍”，确保扶贫项目和资金真正惠及贫困户。
(三) 我省贫困面大，近年来查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题主要集中在扶贫领域，相对于远在天边的“老虎”，群众对近在眼前的“蝇贪”感受更为真切和直接。“蝇贪”如虎，损害的是群众切身利益，啃食的是人民群众的获得感，挥霍的是对党的信任，动摇的是党的执政根基，人民群众对此深恶痛绝。
为了给精准扶贫攻坚创造清正廉洁的环境，为精准扶贫保驾护航，省纪委强化扶贫领域的监督执纪问责，坚决整治和查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。2016年，全省共查处扶贫领域违纪问题 645 件，处理人数 1178人，其中党政纪处分 1087 人、组织处理 148 人、移送司法机关 76 人。今年自开展“两查两保”专项行动以来，全省各级纪检监察机关共受理扶贫领域问题举报线索 1609 件(次)，查处违纪问题 686 件，处理人数 1516 人，其中党政纪处分 572 人、组织处理 846 人、移送司法机关 16 人。
开展“两查两保”为脱贫攻坚提供纪律保障 省纪委把加强基层党风廉政建设和保障脱贫攻坚有机结合，进一步聚焦重点、创新载体、搭建平台，在扶贫领域开展了以“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”为主要内容的“两查两保”专项行动。
在“两查两保”行动中，各纪检监察单位紧盯我省“六个精准(对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准)”扶贫政策落实;对存在于数据采录、项目审核、筹资筹劳等方面的不正之风，以及扶贫工作中庸懒散慢、弄虚作假等行为进行了重点整治。为确保扶贫资金安全有效使用，各纪检监察单位重点对贪污侵占、挤占挪用、套骗扶贫资金、行贿受贿、以权谋私、滥用职权等方面的腐败 问题进行了查处，保证了每笔扶贫资金都能精准有效地投放到最需要的地方。
为明确责任，省纪委通过靠实扶贫开发重点县县委书记的廉政建设第一责任，县长对资金使用和项目建设的管理责任，各级扶贫、发改、财政、农牧、水利、教育、卫生、人社、审计等部门按照各自职责对扶贫资金监管使用、项目建设的监管责任，以及县(市、区)有关部门主要负责人对本部门主管扶贫资金使用安全的主体责任，贫困村第一书记、扶贫工作队队长、村民监督委员会对本村扶贫资金使用的监督责任，使扶贫资金监管有力、使用有序、主体明确、责任清晰。
长期以来，纪委掌握线索渠道不畅，群众举报无门是阻碍违纪监督网形成的瓶颈。为此，省纪委对十八大以来信访线索进行“大起底”、“回头看”，引导群众通过“12388”、“12317”、“一键通”、“人人拍”等举报平台，畅通群众投诉举报渠道，形成了无处不在的监督网。
“两查两保”专项行动开展以来，全省各级纪检监察机关共受理扶贫领域问题线索 1609 件，查处违纪问题 686 件，处理人数 1516 人，其中党政纪处分 572 人，组织处理 846人，移送司法机关 16 人。处理人员中，县处级 7 人，占%;乡科级 457 人，占%;村干部 1052 人，占%。
进村入户巡察推动扶贫领域监督震慑全覆盖 脱贫攻坚的领域在农村，工作的重点在基层，责任和压力传导的链条长、环节多。巡察作为巡视向基层的延伸和拓展，是党内监督的重要制度创新。
从去年 6 月开始，省纪委积极督促各市州探索开展巡察工作。各市州紧盯扶贫攻坚重点地区、重点领域、重点环节、重点岗位，坚持常规巡察与专项巡察相结合、拉网式巡察与“点穴式”巡察相结合的方式，加强对相关单位、扶贫资金、扶贫项目的全方位巡察。横向上，巡察覆盖所有市县部门，纵向上，由巡察所有乡镇、街道，逐渐延伸到村，并尽可能扩大走访入户范围，有力推动扶贫领域监督的全覆盖。
各市州普遍将财务核查作为巡察发现问题的重要手段，通过大量查阅财务凭证、上下核对资金流向等方式，深入查找扶贫政策落实、扶贫资金监管、扶贫项目建设等方面存在的问题线索。天水市依据巡察移送的线索，查处了秦安县人大常委会副主任、财政局局长任发祥贪污贿赂问题、甘谷县农业局两任局长蒋绪益和马定子、单位报账员和下属单位站长等 8 名党员干部截留、贪污惠农项目资金问题等一批重大腐败案件，推动了扶贫领域震慑的全覆盖。
各市州巡察组变坐等群众上访为积极下访，深入村组走访农户，面对面询问惠农政策落实、各项资金发放、干部作风等事项，变被动接访应访为主动查访寻访，使进村入户深入巡察群众身边的不正之风和腐败问题成为常态。通过灵活 运用“查”、“核”、“访”、“谈”、“评”、“问”等方式，去年，全省 14 个市州和 25 个省直部门已巡察市县有关部门和基层单位 500 多个，发现并移交问题线索 1362 件，给予党政纪处分 118 人、组织处理 27 人，诫勉谈话 99 人;今年一季度，14个市州共派出106个巡察组，对527个基层单位开展巡察，发现问题 7220 个，移交线索 1859 件。
形成高压态势持续增强震慑效应 督办、转办问题线索是省纪委向基层传导责任压力的有效经验。
今年，省纪委从 8179 件反映乡科级及以下党员干部的问题线索中筛选出 411 件，转交相关市州和县区纪委查处，做到督办问题线索全覆盖。去年以来省纪委三次移交督办问题线索 599 件，目前已办结 188 件，给予党政纪处分 100人，组织处理 37 人，移送司法机关 8 人。通过督办、转办问题线索，有效提高了基层纪委办案能力，在基层形成了震慑、打开了局面，较好地解决了“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题。2016 年全省乡镇纪委共处置问题线索 1486件、立案 652 件、党政纪处分 822 人。
全省各级纪检监察机关坚决用好问责这一利器，紧盯 58个集中连片贫困县、17 个插花型贫困县县乡党政“一把手”在资金规范运行、项目建设进度、质量和效益的工作情况，各县有关部门对扶贫资金使用、扶贫项目建设的监管情况，贫困村第一书记、扶贫工作队队长、村民监督委员会对本村 扶贫资金使用的监督情况，只要脱贫攻坚责任不落实、作风不扎实和发生腐败问题，就对有关领导干部严格实施问责。
近年来，我省纪检监察机关严肃查处了审计移送的陇南市西和县、武威市古浪县、临夏州广河县套取、挪用扶贫资金有关问题，严肃追究了相关地方政府、主责部门及有关责任人员共 159 人的责任。“两查两保”专项行动开展以来，省纪委先后 4 次通报曝光扶贫领域典型问题 21 件 32 人，全省 14 个市州通报曝光扶贫领域典型问题 189 件 829 人，形成了强大震慑。
通过在扶贫领域严肃监督执纪，全省各级纪检监察机关查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，优化了基层政治生态，进一步厚植了党的执政根基;有效推动了全面从严治党向基层延伸和“两个责任”落地生根，人民群众对正风反腐有了实实在在的获得感，党的各项路线方针政策得到广大人民群众的衷心拥护;有效加强了基层党的领导，广大党员党的观念和党章党纪党规意识明显增强;在扶贫领域有效做到了把纪律和规矩挺在前面，精准扶贫、精准脱贫工作始终在纪律的激励约束下健康有序扎实开展。学习贯彻党的十九大精神， 最重要的就是深入学习领会习近平新时代中国特 色社会主义思想这个党的十九大的灵魂，用党的创新理论武装头脑、指导实践， 在各项工作中全面准确贯彻落实， 使之成为推动党和国家事业发展的强大思想武 器和行动指南。
学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，是每个党组织、每名共产党员 的必修课。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、逻辑严谨、系 统完整的科学理论体系，要联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全面地 而不是局部地理解学习。必须坚持理论和实践、历史和现实、当前和未来、国际 和国内相结合， 联系党的十八大以来党和国家发生的历史性变革、联系中国特色 社会主义进入新时代的新要求、联系我国社会主要矛盾变化、联系 “两个一百年” 奋斗目标、联系习近平同志对山东工作的重要指示批示要求，融会贯通、学思践 悟，全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想。
在守纪律讲规矩上树立更高标准。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，进一步 强化纪律规矩意识，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工 作生活。把严守政治纪律和政治规矩放在首位，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，始终做政治上 的明白人。
严格遵守党章和党内政治生活准则，全面落实加强和维护党中央集中 统一领导的各项要求。切实在执行党的各项纪律上严起来，自觉同违反党章、破 坏党的纪律、危害党中央集中领导和团结统一的言行作斗争。
在加强道德修养上树立更高标准。自觉发扬社会主义新风尚，带头践行社会 主义核心价值观，带头践行“三严三实”，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传 统美德，大力弘扬沂蒙精神，做到明大德、守公德、严私德，努力成为道德标杆。
加强道德修养必须从小事小节做起，注重培养健康的生活情趣，正确选择个人爱 好，慎重对待朋友交往，时刻检视自己生活的方方面面，慎独、慎微、慎初，涵 养共产党人的高风亮节。
在保持清正廉洁上树立更高标准。
坚守法纪红线和道德底线，以时代楷模和 先进分子为标杆，以周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等腐败 分子为戒，严格遵守廉洁自律各项规定，常温入党誓词，拒腐蚀、不染尘，坚决 同消极腐败现象作斗争， 保持清正廉洁的政治本色。
党的干部是党的事业的骨干， 是人民的公仆，更要严格要求自己，正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法 办事，清正廉洁，勤政为民，做到自重、自省、自警、自励。
习近平同志告诫我们，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能 实现的。中国特色社会主义进入新时代，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努 力。广大党员、干部必须不忘初心、牢记使命，坚定不移维护习近平同志的核心 地位、领袖权威，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力成为 新时代合格共产党员，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗！
第4【思想汇报】州纪委学习监督执纪工作规则州纪委学习《监督执纪工作规则》心得体会
监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节，纪检干部在作风和纪律上偏出一寸，纪检事业就会离党中央的要求偏出一丈。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》是纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器，是对纪检干部“严管就是厚爱”的具体落实，纪检干部务必要提高政治站位，学深悟透工作规则，在思想和行动上争做规则的坚定执行者。
主体责任更加突出。《规则》进一步压实各级党委、党组管党治党的主体责任，对各级党员、党组织违纪问题的受理审查管辖问题进一步做出明确规定，地方各级纪委受理和审查同级党委管理的干部，以及同级党委下属的党组织的违纪问题，在必要时上级纪委才对下级党委管理的干部进行执纪审查，对谈话函询、初核、立案审查、作出处分决定均规定了纪检机关需报请同级党委批准的内容，从以上规定看进一步压实了各及党委管党治党的主体责任。《规则》让监督执纪工作程序更加规范，进一步细化了监督制约机制，着力解决了如何让监督执纪权利关进制度笼子的问题。
决策程序更加民主科学。工作规则从问题线索的处置、初核、立案审查到审理各环节，规定更加明晰规范，从提出处置意见到做出决定层层压实责任，处处体现民主集中，实践中问题线索的处置更加民主透明，有效避免因个人对问题线索的理解判断偏差，对线索的处置作出错误决定，特别是初核、立案审查阶段，能够集思广益提出切合实际的初核方案、审查方案，切实提高初核、立案审查效果。
报批程序更加严密。体现严管就是厚爱，失去监督的权利必然导致腐败，工作规则从作出问题线索的处置方式、谈话函询的审批、决定初核、决定立案审查、审查方案、审查组调查措施等决定规定了严格的审批程序，表面上看监督执纪工作人员履行审批程序投入的时间精力更多，实际上是监督执纪工作规范化的必然
要求，可以有效杜绝在履行监督执纪工作时工作人员擅自决定处置方式，随意改变调查方向、采取调查措施，在实践中可以有效避免监督执纪工作人员因个人分析判断失误导致错误决策的情况，特别是可以有效避免监督执纪工作人员办“人情案、关系案”，最大限度减少和预防执纪者违纪违法现象的发生。
时限要求更加严格。工作规则从问题线索的处置意见应当在收到问题线索30日内提出、谈话函询在收到函件15个工作日写出说明、立案审查时间不得超过90天、审理工作应当自受理之日起30天内完成等时限做出了具体的规定，部分工作时限要求必须在规定时限内完成，部分工作时在特殊情况下虽可延长，但对延长时限的批准机关做出严格规定，如立案审查时间的延长批准机关规定为上级纪检机关，实践中就要求工作人员时刻蹦紧时限这跟弦，对工作时限做出严格规定有利于提高工作效率，有效避免压案不查，久拖不决现象的发生。
内部监督机制更加科学细致。工作规则进一步明确了案件监督管理部门的监督作用，监督职责贯穿整个监督执纪全过程，明确了回避原则，对问题线索集中管理、动态更新、定期核对，涉案款物暂扣、封存、移交，案件材料管理等方面均做出详细规定，规则中规定了案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理，在实际工作中可有效防范违规履行监督执纪工作情况、避免执纪办案事故的发生。
排除监督执纪外部干扰因素制度更加实际。工作规则对纪检干部打听、过问案情、说情干预登记备案制度，上级纪检机关可指定下级纪检机关交叉进行执纪审查作出规定，可有效遏制纪检干部打听、过问案情、说情干预现象的发生，特别是跨区域进行执纪审查时能有效解决纪检干部因人熟事熟在执纪审查中出现怕得罪人、老好人思想。实践中可有效排除纪律审查工作的外部干扰因素，纪检干部能够更加客观公正的开展执纪审查工作。
第5**镇创**镇纪委执纪监督责任落实工作**镇创**镇纪委执纪监督责任落实工作
深化转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。**镇纪委不断强化乡镇纪委落实执纪监督责任。
提高思想认识，理清责任脉络。深入学习区纪委《关于落实党风廉政建设监督责任的规定》，理清责任脉络，制定出台监督责任清单，把纪检监察工作重心集中到抓纪律、抓作风、抓办案上，更好地履行纪检监察机关的职责。
创新方式方法，健全体制机制。在履职过程中，要善于结合实际积极探索创新，在提高执行力的基础上，不断建立健全和完善监督执纪工作的体制机制。要进一步强化党内监督，认真落实廉政提醒谈话制度、约谈制度和述廉述责制度。成立巡查组，紧盯纪律作风问题，开展专项纪律检查，并严肃责任追究。
优化整合监督力。注重信访受理办理和立办案件，坚持有案必查，有腐必惩。整合监督资源，充分发挥乡镇纪检委员、人大代表、村级纪检委员等监督力量的作用。强化纪委同镇财政所、扶贫办、经管站等部门之间的协调配合，紧盯案件易发多发的重点领域、关键环节，进行有效监控。重点严肃查处和纠正扶贫、专项资金、社会保障等领域贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友等严重问题。
第6纪委监督执纪问责工作的实施细则庙下乡纪委监督执纪问责工作的实施细则（试行）
第一章
总则
第一条
为贯彻落实“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，聚焦党风廉政建设中心任务，进一步强化和规范监督执纪问责工作，根据《龙游县纪委监察局监督执纪问责实施细则》等的规定和要求，结合我乡实际，特制定本实施细则。
第二条
本细则所称的监督执纪问责是指乡纪委按照职责权限做好监督检查和严格执纪工作，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败各项工作，督促检查相关单位落实惩治和预防腐败各项工作任务，并对所在单位及其领导班子、工作人员违反党风廉政规定、不依法依规履职或履职不到、越权履职等情况进行责任追究。
第三条
监督执纪问责对象为本乡领导班子及其成员、本乡工作人员（包括临聘人员）、所属各村党支部、村委会和村务监督委员会（包括经济合作社）及其工作人员。
第四条
乡纪委监督执纪问责应当坚持实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则开展。
第五条
监督执纪对象受到问责，同时需要追究纪律责任的应按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
第二章
监督执纪
第六条
乡纪委监督执纪的内容 。
（一）贯彻实施党章和其他党内法规的情况；
（二）执行党的路线、方针、政策和决议的情况；
（三）党的作风建设情况；
（四）落实党风廉政建设和反腐败工作情况；
（五）乡、村工作人员履行职责，工作效能情况，执行法律、法规、政策和决定、命令情况以及党风廉政建设执行情况；
（六）其他需要监督检查的内容。
第七条 乡纪委监督执纪清单。
（一）同级监督
1、落实党风廉政建设主体责任方面 （1）乡党委政府领导班子责任：
①认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署；②依法行政，勤政为民；③执行民主集中制，落实科学决策、民主决策；④执行不准利用职权违反规定干预土地出让、工程发包、大宗物资采购、集体资产处置等市场经济活动的规定；⑤按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定选拔任用干部；⑥遵守财政、金融、税务等有关法律和法规，执行财经管理各项规定；⑦加强制度建设，维护群众利益；⑧推进源头治理，坚决反对腐败。
（2）乡党委政府主要负责人责任：
①履行领导责任，强化组织推动党风廉政建设责任落实；②加强廉政教育监督，管好班子带好队伍；③正确履职，勤政廉洁，当好廉政表率。
（3）乡党委政府领导班子成员责任： ①强化责任担当，落实分管领域（工作）内党风建设责任制；②加强对分管科室、分管领域党员干部的经常性教育管理；③勤政廉洁，正确履职，自觉接受监督。
（4）乡工作人员责任：
①正确履职，勤政廉洁。②认真执行法律、法规、政策和决定、命令，落实党风廉政建设责任制各项制度规定。
2、项目规范管理方面
（1）制度落实：①法人制；②合同制；③监理制；④招投标制。
（2）程序到位：①申报决策程序；②前期报批程序（基本建设项目要报批“一书两报告”，其他林业项目要报批“一文本一方案”）；③竣工验收程序。
（3）资金安全：①基本建设账户开设；②专款专用；③按项目进度拨付；④大额支付审核。
（4）“三项”控制：①设计变更（方案调整）报批；②施工工期延长报批；③工程分包管理；④项目施工经理调整管理。
3、行政审批服务方面 （1）严格按权力清单办事； （2）严格按规定程序办事； （3）严格按承诺时限办事；
（4）创新服务方式，提高服务便利性和满意度。
4、“三务”公开（公示）方面 （1）党务（人事）公开（公示）：①干部党员身份和岗位情况；②年度发展党员情况；③年度招人（进人）情况；④党纪政纪处理情况；⑤评优评先结果；⑥晋升职称、职级人员名单；⑦中层干部任职；⑧后备干部推荐名单。
（2）政务公开（公示）：①各办公室权力清单、专项资金管理清单；②政策法规、办事程序；③领导干部分工和办公室职责以及负责人联系方式；④行政审批情况（根据法律法规规定公开公示）；⑤执法办案情况（根据法律法规规定公开公示）；⑥年度工作思路和计划。
（3）财务公开：①年度预决算情况；②财务收支情况；③专项资金收支情况；④“三公”经费和会议费情况；⑤公务用品采购情况。
（二）村务监督
1、村务公开监督：①审查村务公开方案；②监督村务全面、真实公开；③督促村务按时公开；④督促村务“点题公开”；⑤受理投诉质疑；⑥落实备案制度。
2、村集体“三资”管理监督：①村集体资金管理；②村集体资产、资源管理；③落实行政村非生产性开支预算预警制度。
3、村级工程建设项目监督：①决策立项；②设计与预算；③招投标；④施工管理；⑤资金管理。
4、重大事项民主决策：①“五步程序法”决策；②决策执行。
5、村工作人员监督：①勤政廉政情况；②评议考核情况；③遵规守纪情况。
（三） 服务中心监督
1、大干项目。强化各项资源配置，重点抓好绿春湖高山滑雪场、道路拓宽、衢宁铁路等重大项目前期各项工作。围绕“生态立乡，休闲名乡”战略，谋划和落实好各项工作。
2、五水共治。全面完成生猪养殖整治，重点推进全乡6个行政村的农村生活污水处理、竹制品加工企业整治、清洁乡村行动，美丽乡村建设等重点工作，推进共建生态家园建设。
3、三改一拆。重点是开展“无违建村”创建工作，抓好违法违章建筑拆除、罚没等工作，使我乡通过“无违建乡镇”验收。
4、加强生态农业、竹制品加工业、休闲服务业等方面服务举措，推进农业结构调整和经济发展方式转型。
第八条
监督执纪程序
（一）组织准备。
1、按自主立项监督。乡纪委年初根据实际工作，认真研究制定自主立项监督执纪工作计划，同时，根据实际工作需要，还可随时研究增加或调整监督执纪项目计划，明确监督项目、监督对象、监督时间、监督方式等内容，经乡党委同意后抓好组织实施和问责工作。做到每季度至少要确定1—2个项目的监督执纪。
2、按指定立项监督。根据上级纪检监察机关指定立项监督要求开展监督执纪，确保工作时间和精力优先用于上级指定立项监督执纪项目。
3、立项依据。党纪法规及有关政策文件对党政机关管理工作的要求，乡党委、政府的中心工作和重点工作，乡重大公共投资项目建设和资金使用效益的情况；群众反映比较强烈的问题及其他需要立项监督的事项。
4、立项程序。自主立项由乡纪委书记审批，指定立项按指定立项的具体要求办理。
5、制定方案。根据立项和审批情况制定《监督执纪方案》包括监督执纪的目的、对象、内容、时间、步骤、方法措施、要求等内容。
（二）组织实施。
1．向被监督单位和监督事项涉及的单位发出监督检查的通知，也可不发通知直接进行明查暗访。
2．按《监督执纪方案》组织纪检干部、有关单位工作人员、专业技术人员或者邀请人大代表、政协委员、党风政风行风监督员等开展监督检查工作。
3．在监督执纪过程中，要视情向被监督单位反馈有关情况，同时要认真听取被监督单位的意见建议及陈述申辩，并做好记录。对一些时间跨度较长的监督执纪工作，可视情适时通报监督执纪情况。
4．监督执纪工作完成后，要及时撰写监督执纪情况报告，包括基本情况、问题及产生原因、单位和人员的责任、问责的意见或建议等。
（三）结果运用。
1．对监督执纪过程中发现的好的经验做法，要进行表扬或推广。
2．对监督执纪过程中发现的问题，要视不同情况提出建议、决定、立案调查或移送司法等处理意见。
第九条
乡纪委监督执纪方式
（一）备案监督。对工作推进中形成的重要文件、表格、方案、报告、纪要等材料进行备案，以便了解情况。备案监督不需立项，动态进行。
（二）检查监督。
1、专项检查。对带有普遍性、倾向性的问题，开展特 定的、专门的检查。
2、集中检查。对涉及全局性、综合性的重点工作内容， 组织集中检查。
3、经常性检查。对同一项目或内容进行日常性、持续 不断地检查。
4、定期或不定期检查。对涉及的单位或项目，在相对 固定或不固定的时间内进行检查。
5、跟踪检查。对重大决策、决定的贯彻执行或重点项 目、工程的实施等情况进行全程检 查或重要阶段的检查。
6、明查暗访。对作风效能建设的具体问题，组建明查暗访组，随机选择检查对象，采取巡查、询问和录音录像等措施开展检查。
（三）列席监督。
根据工作需要派人列席工作推进中召开的分析会、听证会、论证会、评审会、验收会等重要会议。会前相关办公室要提前通知乡纪委，乡纪委可有选择地派人参加，被派列席会议的纪委成员不具体行使管理权，仅负责了解工作情况，并及时向纪委负责同志汇报。列席监督不需立项，动态进行。
（四）信访核查。对监督执纪项目所涉及的信访举报组织调查核查核实。对监督执纪项目所涉及的案件线索进行初核。
监督执纪中可对工作实地和相关所有资料进行检查，并听取行政村、相关办公室和有关人员的工作情况汇报；也可暗访，在不通知行政村、相关办公室和人员的情况下，通过实地查看、访问执法（服务）对象和利害关系人、调取相关部门数据资料等办法开展监督。检查监督原则上要先立项再实施，指定立项和自主立项均可作为检查监督的依据。
第三章
问责
第十条
问责的情形
（一）单位问责的情形。
1．集体决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
2．履行职责不到位，造成工作延误、失误或出现较多问题的； 3．违法违规履行职责，造成一定后果的；
4．预防和处置事故、事件、案件不力，造成一定后果的； 5．内部管理不到位，违规违纪问题出现较多的； 6．其他需要被问责的。
（二）个人问责的情形。
1．工作失职、渎职的； 2．滥用职权的；
3．违反作风建设有关规定的； 4．影响工作效能的； 5．用人失察失误或违规的；
6．在履行工作职责中被有关部门通报批评负有责任的； 7．对相关部门督查的事项或处理决定，无正当理由没有及时有效落实到位的；
8．舆论披露和群众举报、投诉、控告且情况属实的；
9．对自然灾害、安全事故、突发公共事件和社会治安案件瞒报、缓报、漏报等行为的；
10．乡、村工作人员执行上级决策不力、民主集中制执行不力、履行职责不到位，造成不良影响的；或党风廉政建设存在问题，群众公认度较低，有损农村干部形象等问题的；
11．违反党纪政纪的； 12．其他需要被问责的。
第十条 问责的方式
（一）单位问责。
1．责令检查； 2．责令整改；
3．责令停止或纠正有关行为； 4．通报批评。
（二）个人问责。
乡工作人员： 1．口头告诫； 2．责令书面检查； 3．责令公开道歉； 4．通报批评； 5．诫勉谈话； 6．停职检查； 7．调整工作岗位； 8．引咎辞职； 9．责令辞职； 10．免职； 11．降职； 12．辞退；
13．确定年度不称职（不合格）； 14．党纪政纪处分。
村工作人员： 1．警示谈话； 2．责令公开检讨； 3．通报批评；
4.停职检查（歇职待岗）； 5．责令辞职； 6．免职（罢免）； 7．党纪政纪处分。
第十一条 问责的程序
（一）调查核实。
问责主体发现被问责对象存在应实施问责内容中所列情形之一的，及时组织调查核实，形成书面调查材料。情况调查核实后，认定发放问责通知书。
（二）问责执行。
1．对单位责令检查、责令整改、责令停止或纠正有关行为、通报批评的问责，报乡党委会审定后执行。
2．对乡工作人员口头告诫、责令书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话的问责，村干部诫勉谈话、责令公开检讨、通报批评经乡纪委审定后执行。
3．对乡工作人员停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职、辞退、确定年度不称职（不合格）和村工作人员停职检查（歇职待岗）、责令辞职、免职（罢免）、党纪政纪处分的问责，报乡党委审定后执行。
4．对个人党纪政纪处分的问责，按相关案件办理程序执行。
第十二条 严肃查处监督执纪问责违规行为，切实防止执纪违纪。对纪检监察干部违规开展监督执纪问责的，应视情节轻重，给予相应的组织处理或纪律处分；构成犯罪的移送司法机关处理。
第7基层纪委执行监督执纪工作规则调研报告基层纪委执行监督执纪工作规则调研报告
党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新的战略部署，审议通过了《中国共产党党内监督条例》，党内监督条例规定，各级纪委是党内监督的专责机关，肩负着监督执纪问责的重要职责。正人必先正己，为贯彻党的十八届六中全会精神，十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称工作规则），工作规则是纪检机关强化自我监督，从严管好自己的重要制度保障，也是中央纪委贯彻落实六中全会精神的重大举措。工作规则的制定有利于加强党委对纪委的领导和监督，有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用。
工作规则明确了纪检机关监督执纪工作领导体制、请示报告、线索处置、审查审理、监督管理等各项工作规程，表面看来是对纪检干部的约束，实际上是对干部的保护。可以说，贯彻执行工作规则既是中央纪委对各级纪委的刚性要求，同时也是各级纪委监督执纪工作的现实需要。然而，工作规则颁布施行以来，部分基层纪委在重视工作规则的同时，也对如何贯彻执行工作规则产生了困惑和疑问，笔者结合自身工作实际，对基层纪检机关在贯彻执行工作规则方面存在的问题和困惑有以下几方面肤浅认识：
一、基层纪委执行工作规则存在的问题和困惑
工作规则颁布施行以来，各级纪委高度重视，以各种形式组织相关人员认真进行了学习，监督执纪相关业务部门也对如何贯彻执行工作规则作了思考。然而，基层纪检机关如何才能做到不打折扣的把工作规则执行到位，还是存在一些问题和困惑，主要表现在：一是基层纪检机关执纪队伍不稳定，缺乏执纪知识和经验的沉淀，不能正确看待工作规则对监督执纪各流程的规范，对执行工作规则存在抵触情绪。工作规则是中央纪委在总结多年来纪检机关监督执纪做法和经验的基础上，坚持问题导向，准确查找风险点制定的全面系统规范监督执纪工作的重要制度。如果对监督执纪工作没有一定的认识和经验的积累，自身没有感受到监督执纪工作存在的风险，就不能充分理解工作规则的目的和意义，就会片面认为工作规则要求过于繁琐，增加工作量的同时还降低了工作效率，因此对执行工作规则产生抵触情绪。二是基层纪委硬件设施不足，执行工作规则存在困难。工作规则明确规定审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像；纪检机关应当设立专用账户、专门场所保管涉案款物。目前，县、乡纪委普遍存在无固定谈话场所或有固定谈话场所但无监控设备或监控设备陈旧老化，达不到工作规则所要求的条件；乡镇（街道）纪（工）委及县以下部门纪委，难以做到设立专用账户、专门场所保管涉案款物，执行工作规则客观上存在困难。三是乡镇（街道）纪（工）委及县以下部门纪委普遍存在机构不健全，执行工作规则存在疑惑。工作规则明确规定：函询应以纪检机关办公厅（室）的名义发函给被反映人，监督执纪各环节均涉及承办部门集体研究的事项。目前，乡镇（街道）纪（工）委及县以下部门纪委未单独设有办公室，且乡镇纪委委员多为兼职，县以下部门纪委更是存在仅有机构和纪委书记无其他人员的情况，如何执行工作规则存在疑问。四是基层纪委使用工作规则规定的审查措施存在困难。工作规则明确规定：审查组可以依照相关法律法规，经审批对相关人员进行调查谈话，查阅、复制有关文件资料，查询有关信息，暂扣、封存、冻结涉案款物，提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。目前，工作规则存在纪法衔接不畅的问题，工作规则中提到的“有关机关”行使权利有其自身法规限制，工作规则作为纪检机关自身工作规程，如何实现与“有关机关”的衔接目前尚不明晰。以查询涉案人员存款为例：以往基层纪委需查询涉案人员存款，依据的是行政监察法，因纪检监察机关合署办公，因此党纪案件也是以监察局名义到相关金融机构查询，相关金融机构配合监察机关的依据则是商业银行法，行政监察法与商业银行法之间衔接规定较为明晰，因此便于操作。工作规则规定了纪检机关较为宽泛的调查手段，然而在法规制度的衔接上又存在衔接不畅的问题。纪检机关开展纪律审查工作，最大的优势是政治优势，而政治优势在基层纪检机关日常执纪过程中并不突出，因此基层纪委执行工作规则规定的审查措施存在实际困难。五是与工作规则相配套的文书样式不统一，基层纪委执行工作规则存在不规范的问题。工作规则规定初步核实阶段成立核查组、立案审查阶段成立审查组、审查期间对被审查人以同志相称等一系列的规定，体现的是纪检机关执纪理念和方式方法的转变，更加突出了党纪审查特色。目前，与工作规则相配套的执纪审查文书尚无规范统一的样式，各地基层纪委仅凭经验和各自对工作规则的理解，尝试在执纪审查文书上体现工作规则要求。这样摸着石头过河的执行工作规则，不但存在执纪文书五花八门不够规范严谨的问题，而且也存在执行工作规则不够到位的问题。
二、基层纪委贯彻执行工作规则存在问题的原因分析
基层纪检机关执行工作规则存在的问题，既有客观方面存在的困难也有主观方面的因素，既有硬件不足的问题也存在自身“软件”不达标的尴尬。首先，基层纪检机关执纪人员流动过快，缺乏执纪基础知识和经验的积累和沉淀，导致学习工作规则过于教条，不能全面理解工作规则相关条款的初衷和意义，断章取义因而感觉难以执行，并由此产生抵触情绪。其次，基层纪检机关对当前执纪理念、要求及未来监察体制改革的趋势缺乏预判及必要的准备，面对工作规则较之以往更为严格的要求，缺乏相应的硬件和软件（人力资源）准备，一时之间难以适应工作规则要求，执行即难以到位。最后，工作规则作为中国共产党纪律检查机关规范监督执纪工作的重要制度，其工作要求对各级纪检机关是刚性的，但其规定的权利却与相关法规欠缺相应的衔接机制，使得基层纪委在执行工作规则过程中实际出现了调查手段没有得到丰富，但内部规程过于繁琐，降低了工作效率，因而对工作规则产生了怨言。
三、基层纪委如何贯彻执行工作规则的思考和建议
贯彻执行工作规则既是中央纪委对各级纪检机关监督执纪工作的刚性要求，也是各级纪检机关规范监督执纪工作、保护干部的现实需要，同时也是提前适应监察体制改革必备的缓冲和练兵。如何确保基层纪检机关工作规则执行到位，笔者有以下几点思考：
一是进一步扩充基层执纪人员待遇晋升通道，尽量让基层执纪人员流动成为内循环，保持基层纪检机关执纪队伍相对稳定，为工作规则的执行储备一批业务精通、年富力强的执纪骨干力量。一方面，任何好的制度都需要人来执行，工作规则也不例外。要确保工作规则执行到位，执纪人员要能够理解工作规则所提要求的初衷和目的，并且会用工作规则规定的措施和手段，这样才能确保工作规则执行到位。另一方面，监督执纪工作是政治性、原则性、斗争性、专业性都很强的工作，执纪人员的政治业务水平需要一个渐进的、逐步提高的过程，不可能一蹴而就。另外，熟练掌握工作规则是确保工作规则执行到位的前提和保障，而要做到熟练掌握工作规则，反复抄写、死记硬背是做不到的，只有在实践中不断加深对监督执纪工作的理解和认识，不断加深对党内法规的研读和理解，在此基础上才能熟练掌握、运用好工作规则。综合以上几点，笔者认为保持基层纪检机关执纪队伍相对稳定，是确保工作规则执行到位的首要措施和保障。二是加强县级纪检机关执纪能力建设，依托县级纪检机关打造县、乡两级监督执纪协作指挥平台，辐射带动乡镇及县以下部门纪委执纪能力提升，解决基层纪委执行工作规则存在的实际困难。当前，为解决“苍蝇扑面”的问题，各级纪检机关层层传导压力，工作规则也明确规定监督执纪工作实行分级负责制。因此，乡镇及县以下部门纪委也从之前的不开展
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