关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的实施意见
一、出台背景2019年6月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会联合印发《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，对推进工程担保工作进行具体部署。为贯彻落实国家部委工作要求，省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行南昌中心支行、江西银保监局，共同研究制定了我省实施意见。二、起草依据（一）有关法律法规1.《中华人民共和国建筑法》2.《中华人民共和国招标投标法》（二）国务院及省政府有关文件政策1.国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）2.国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）3.住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（建市〔2019〕68号）4.省政府办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2017〕93号）三、主要内容根据国家和省有关法规政策，为贯彻落实住房城乡建设部等部委《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，结合我省行业实际,对我省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。《实施意见》主要内容如下：第一部分为指导思想：主要说明了《实施意见》制定的重要意义。第二部分为主要目标：我省提出加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。到2020年，我省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程实现银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单代替保证金等各类保证金的保函率明显提升。进一步深化落实工程款支付担保制度，从源头上根治拖欠农民工工资行为。第三部分为重点工作：我省推行工程担保制度，主要涉及10个方面工作任务：工程保函替代保证金、大力推行投标担保、着力推行履约担保、强化工程质量保证银行保函应用、推进农民工工资支付担保应用、落实工程款支付担保工作、加强风险控制能力建设、规范工程担保市场行为、加强工程担保市场监管、加大信息公开力度。其中，推进农民工工资支付担保应用、落实工程款支付担保工作将有助于我省从源头上治理拖欠房屋建筑和市政工程领域农民工工资问题。第四部分为工作要求：为加快推进工程担保工作，我省提出了高度重视、稳步推进，规范运作、强化监管，加强宣传、及时总结三个方面工作要求。