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处置大规模恐怖 袭击事件应急预案

为了及时、高效、妥善地 处置发生在我 乡境内的大 规模恐怖袭击 事件，指 导和规范各类恐怖袭击事件的 处置工作，保 护公众生命和国 家、公民的 财产 安全， 维护 社会 稳 定，特制定本 预 案。

一、适用范 围

本预案适用于境内外恐怖 组织 和恐怖分子在我 乡境内实施大规模 恐怖 袭击 ， 给 国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命 财产 造成重

大危害， 乡反恐怖工作 协调小组 认为 需要直接指 挥处 置的重大恐怖 袭击 事件，或地区反恐怖工作 协调 小组指示 应由乡反恐怖工作 协调小 组直接指 挥处置的恐怖 袭击 事件。主要包括：

、利用生物 战剂、化学毒 剂进行大规模袭击或者攻 击生产、贮 存、运 输 生化毒物 设施、工具的；

、利用核爆炸、大 规模核辐射进行袭击或者攻 击核设施、核材 料装运工具的；

、利用爆炸手段，大 规模袭击 党政军首脑机关、城市 标志性建 筑物、公众聚集 场 所、国家重要基 础设 施、主要 军事设施、民生 设 施、航空器的；

、大规 模攻 击 国家机关、 军队 或民用 计算机信息系 统 ，构成重 大危害的；

、袭击 国内外重要知名人士及大 规模袭击平民，造成重大影响 和危害的；

、劫持 轮 船、火 车等公共交通工具，造成 严重危害后果的；

、其他大 规模恐怖 袭击 事件。

已制定某一 类大规模恐怖 袭击事件具体 处置预案的，依据本 预案 制定的原 则并按 该具体预案处置。

二、基本原 则

（一） 统一指挥原则。在各 级党委、政府反恐怖工作 协调机构具 体领导和指挥下，各相关部 门和单位充分 发挥职 能作用，密切配合， 快速反 应，高效、妥善地开展各 项处 置工作。

（二）减少 损失原 则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减 少人员伤亡，减少 财产损 失和社会影响，尽快恢复社会秩序， 维护公 众生命、 财产安全， 维护 国家安全和利益。

（三）快速 侦办 原则。采取一切有效措施和手段，尽快 查清事件 真相， 缉捕或歼灭 并依法从重从快 惩治制造恐怖事件或企 图制造恐怖 事件的恐怖分子，摧 毁恐怖组织，维护法律尊 严，维护国家安全和社 会稳定。

（四）遵循法律原 则。在处置恐怖 袭击事件时，要严格依法 办 事，信守我国 缔结 或加入的双 边和多 边条约，尊重国 际惯例， 维护我 国良好的国 际形象。

三、 组织指挥体系

从乡到各大 队，建立不同 层次的处置大规模恐怖 袭击事件指挥 部，一旦 发生大规模恐怖 袭击事件， 乡反恐怖工作 协调小组要立即启 动总指挥部，事发地所在村 队启动地方指 挥部。

（一） 总指挥部：由 乡反恐怖工作 协调小组组长 或副组长任总指 挥，根据需要可 设若干名副 总指挥，主要成 员单 位和主要相关部 门一 名负责人为成员。同时，调集专家咨询组进 入总指挥部，为指挥决策 提供 专业 咨询。如 总指 挥亲 赴现场 ，由其 临时 指定一名副 总 指 挥负责 总指挥部的工作。

　总指挥 部设在乡派出所。

（二）地方指 挥部：由事 发地所在 乡镇 反恐怖工作 协调 机构主要 负责 人任指 挥，主要相关 单位负责 人为成员，指 挥部设在村 队。

（三） 现场指挥部：由事 发地乡镇党委、政府一名主要 领导担任 指挥，主要相关 单位负责人为成员，指挥部的指 挥位置在事 发地视情 确定。

四、 职责分工

（一） 总指挥部：负责对 恐怖事件 处置的统一领导和指挥；协 调、调动乡 反恐怖力量和 资源；决定采取 处置大规模恐怖 袭击事件的 重大措施；确定 对外口径，指 挥对 外新闻发布工作；如果需采取局部 地区戒 严 、调动军队 武警部 队或民兵，依照有关法律、 规定和程序 办 理。

乡反恐怖工作 协调小组办公室负责总 指挥部的具体工作， 统一掌 握恐怖事件的情 报 信息， 拟定决策建 议，传 达 总指挥 部的指示和命 令，协调乡 反恐怖工作 协调小组专 门工作组和各有关 单位开展工 作，检查、监督各项工作的落 实，乡反恐怖工作 协调小组专门 工作组 和成 员单 位及相关 单位在 总指挥部领导和指 挥下，执行总指挥部下达 的各 项指令，根据各自的 职责 分工，研究、提出相关的工作意 见，并 督促落 实。其中情 报信息组主要负责收集有关恐怖活 动和事件 处置工 作的情 报信息，提出分析、 预测和工作建 议；行动处 置组主要 负责研 究、拟定现场紧急处置、救援和打 击恐怖活 动方案并 组织实 施；新 闻 宣传组负责拟 定对外口径，制定 报道工作意 见，指 导、协调 有关新 闻单 位的 报道和宣 传工作，授 权发 布相关新 闻；政策法 规组 主要 负责 为整个 处置工作提供法律服 务与支持。

（二） 乡镇 指挥部：在当地党委、政府的 领导下， 负责组织 、协 调本地区反恐怖力量和 资源开展 处置工作；随 时向乡总 指挥部报告情 况，提出工作建 议，负责乡总 指 挥部有关指令的 传达和组织 落实； 指导事发地现场 指挥部的工作。各 乡镇 反恐怖工作 协调 机构 办公室 负 责乡镇 指 挥部的具体工作。

（三） 现场 指挥部：对乡总 指挥部和大 队指挥部负责 ，并 负责 指 挥恐怖事件 现场 的处置工作，具体落 实上级指挥部下达的各 项指令和 任务；特殊情况下，可直接向 总指挥 部报告情况和提出建 议 。

总指挥部、 乡镇 指挥部可根据情况派 员赴现场 ，参与 现场 指挥部 的工作。

五、 处 置措施

大规模恐怖 袭击 事件 发生后， 乡总 指挥部、大 队指挥部、 现场 指 挥部（以下 简称“三 级指挥部”）和有关部 门、级上级直属 驻我乡工 作部 门要认真履行各自 职责 ，相 应采取 处置措施。

（一）及 时 判明事件的性 质 和危害程度。

大规模恐怖 袭击 事件 发生后，事 发地大 队及其有关 职责 部门要在 迅速采取 应急措施的同 时，立即 报告乡级 有关部 门；事 发地公安机关 派出所要立即上 报乡 公安局。必要 时可越 级上报，不得延 报。乡公安 局要立即核 实有关情况并上 报乡 委、政府、地区公安局，同 时通报乡 反恐怖工作 协调 小组办公室和其他有关部 门。

乡国家安全和新 闻部门要将了解、掌握的有关情况及 时上报乡 委 并通 报有关部 门。乡委宣 传部要 协调 有关部 门迅速收集、上 报国外的 相关 报道和反 应 。

三 级指挥部启 动后，要各 负其责，迅速 对事件 现场进 行实时监 控、追踪，并上 报事态发 展变化情况。

　对于核和 辐射、生物、化学恐 怖袭击 事件， 总指挥部要迅速 组织 、 协调经贸 、科技、公安、 农 业、卫生、 环保、 质检等部 门和乡武装部的 专门检验 、鉴定力量和有 关专 家深入研究、判明事件的性 质和危害程度，采取相 应的 处 置措 施。

（二） 视 情对相关地区 进行管制和局部戒 严。

三级指挥部可根据事件的性 质和危害制度以及法律 规定， 实施局 部地区的 现场 管制、交通管制。必要 时依照《中 华人民共和国戒 严

法》， 报告省反恐怖工作 协调小组，请予协调实 施戒 严，防止事 态及 其危害 进一步 扩大。

各乡镇 政府可根据 乡总指挥部的要求或 现场实际 情况， 发布通知、通 告并由新 闻宣传组统 一组织协调 ，通 过电视 、电台、 报纸 等大众媒体 广泛宣 传，要求公众提高警 惕，保持 镇定，听从指 挥，自 觉遵守非 常时期的有关 规定。事件 发生的 乡镇 政府 对管制、戒 严地区，要采取 妥善措施，提供医 疗和生活保障， 维护 生产、工作、生活 和社会秩 序。

（三）迅速开展 现场处 置和救援工作。

乡总 指挥部应指令乡镇 指挥部迅速 调集本地 资源和力量，先行采 紧急处置和救援行 动，同 时迅速 协调 ，调动乡 相关 资源和力量予以支 持，全面开展 现场处 置和救援工作。

公安、民政、 经贸、建 设、交通、信息、水利、 农业 、卫生、 环 保、 质检 等部门和武警 应当依照 职责 分工，立即 组织 力量开展 抢救伤 员 ，疏散人群，安置群众，封 锁 和隔离相关区域，防止建筑物坍 塌、水 电 气泄漏，排除爆炸装置、 辐射源等，控制核 辐射、疫情、毒 情扩散等工作，及 时组织实 施现场 勘查或人 质谈 判、解救工作。

　乡 武装部要 积极配合地方开展各 项处 置和救援工作，及 时协调 提供人 员、装 备、技术支援。

对于不同 类型恐怖 袭击 事件的 现场处 置和救援工作， 应区别不同 情况 责成有关部 门负责 。生物恐怖 袭击 事件主要由公安、 农业 、卫 生、 质检 等部门和乡武装部 负 责；化学恐怖 袭击事件主要由公安、 经贸 、卫生、环保等部 门和乡武装部 负责；核和 辐射恐怖 袭击 事件主 要由 乡武装部、公安、 卫生、环保、 质检 等部 门负责； 爆炸恐怖 袭 击事件主要由公安、 卫生等部 门和乡武装部 负责；攻 击国家和民用信 息系 统（包括金融网 络系统）恐怖事件主要由信息 产业 、公安、 卫生 和乡武装部 负责；袭击国内外重要知名人士以及大 规模袭击 平民恐 怖事件由公安、外事、 卫生和乡武装部 负责；劫持 轮船、火 车恐怖事 件由公安、 铁路、交通、 卫生等部 门和 乡武装部 负责 。

　新闻发 布和 现场记 者管理，由新 闻宣传部门负责 。

（四）全力 维护 事发地的社会 稳定。

三级指挥部要根据恐怖 袭击事件的具体情况， 组织强 大力量，采 取各种 预防性紧急措施 严防恐怖分子 发动 新一 轮或连环 式的恐怖 袭 击。（ 1）关 闭、封 锁涵洞、水 库、城市水源地、重要水利工程、 桥 梁、 车站、 码头 、邮局等 场所，必要 时停止供 电、供水、供 热、供

气、供油。切断通 风、中央空 调等系统；（ 2）加强对 通信枢 纽的管 制，加 强对 重点、敏感人 员、场所、部位、 设施和 标志性建筑物的安 全保 护；（ 3）加大社会面 检查、巡 逻、控制力度；（ 4）严格出入境 管理与控制； （5）向省反恐怖工作 协调小组报告， 请予协调军队 划 设空中禁区、空中限制区或 发布禁飞指令， 调动战 机紧急升空巡 逻警 戒；（ 6）组织 、协调 公安、 乡武装部 等力量， 发动 并依靠基 层组 织、单位和广大群众， 严密防范和 严厉 打击趁机 抢劫、盗窃、制造恐 怖气氛、煽 动骚乱等犯罪活 动，全力 维护事件发生地及其周 边地区社 会稳定 （五） 缜密侦查，严惩 恐怖分子。

三级指挥部组织、协调公安和 乡武装部的力量立即 对恐怖袭击 事件开展全面 侦查 和调查工作，及 时查清事实，收集 证据依法 严厉惩 处 制造事件的恐怖分子。根据需 要，可利用各种媒体公布案情和 举 报专线 ，发动群众参与打 击和防范恐怖犯罪活 动。公安 维护稳 定部门 和乡武装部 应当有 针对性地加 强相关情 报工作， 为侦查 破案 和防 范、打 击恐怖活动提供情 报支持。

（六） 统 一报道口径和 报道意见 。

乡委宣 传部要本着有利于 维护 社会 稳定，有利于提供公众防范意 识有利于打 击恐怖分子，有利于 维护我国国 际形象的原 则，在乡总指 挥部的指 导下，尽快 拟定对外口径和 报道意 见，组织协调 宣传报 道工 作，及 时、准确地向公众 报道事件真相，有 针对 性进行宣 传教育正确 引导国内外 舆论，并严格宣传纪律同时，要通 过对公众的宣 传教育， 表明国家的立 场和决心， 稳定人心； 动员各部 门、各 单位和广大群众 积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖 袭击 案件造成的心理 恐慌恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪案件 侦破后，要及 时予以 报道， 澄清事 实 真相。

（七）做好善后工作。

处置工作完 毕后，乡、大队、现场 三级指挥部终止工作。

　乡、乡 镇政府要 组织 力量迅速恢复正常的生 产、工作、学 习和生活秩序，尽 可能减少恐怖 袭击带 来的 损 失和影响。

乡反恐怖工作 协调 小组办 公室要会同参加 处置的相关 单位对事件 处置的各个 环节的工作 进行全面总结，积累经验，发现问题 ，完善 预 案。

六、 处 置工作保障 各部门、各单位应当按照 职责 分工进行应急准备，强化日常工 作，为处置大规模恐怖 袭击事件提供可靠的保障。

（一）反恐怖 专业 力量建 设 。

乡和各 乡镇有关主管部 门要根据各自 职责和处置工作需要，加 强 本部 门反恐怖 专业 力量建 设 。

经贸、公安 、卫生、环保、质检等部 门和乡武装部要加 强防 核、防生、防化 专业力量的建 设和培训，保证一旦发生核与 辐射、生 物、化学恐怖 袭击 事件，能 够迅速开展 抢救、排 险、监测 、洗消、防 疫、 检验 、鉴定等工作。

公安、武警要加 强反恐怖特种力量的建 设，保 证在处置劫持人 质、武 装袭击等恐怖事件中 发挥 主力军作用。

公安、武警要加 强防爆、 查爆、排爆 专业 力量和爆炸 现场 勘查与 侦查专门 力量的建 设和培 训，进一步提高 处置、 侦破爆炸案件的水平 和能力。

信息产业、通信管理、公安部 门和乡武装部要加 强相关专业队 伍的建 设，提高 对信息系 统恐怖 袭击事件的打 击、防范和 应对能力。

有关部 门还 要培养一批通 晓国内外反恐怖法律、法 规的专家和人 才， 为处 置工作提供法律服 务和支持。

经贸、科技、公安 、信息 产业、卫生、 环保、 质检等部门和武 警要 协助乡反恐怖工作 协调 小组办 公室建立相关的 专家咨询组 ，确保 在恐怖 袭击 事件 发 生后，能迅速到位， 为 指挥 决策提供服 务。

公安、国家安全部 门和武警要加 强反恐怖情 报 工作，不断提高恐 怖活 动情报的搜集和分析 处理能力， 为有效防范、 处置恐怖 袭击 事件 提供 强有力的情 报 支持。

（二）装 备建设 和物 资 准备。

乡各有关主管部 门，特 别是经贸、公安、 卫生、环保、质检等部 门和乡武装部要根据各自的 职责 范围和处置工作需要，按照一定区 域，装 备必要的防 护、洗消和 抢 险救援的器材，配 齐必要的 检验、 鉴定和监测设备 ，配备必要的特种武器、 侦查 技术装备和交通、通 讯 工具， 储备 适量的救治 药 品、疫苗。

　卫生部 门 要在大中城市指 定部 分医院，做好 紧急情况下的病房、 药物和 专业人员的准 备。民政部 门 要储备必要的基本生活救援物 资。建 设部门要加强工程 抢险力量建 设，配备必要的 抢险设备 和物资。

（三）反恐怖技 术的研究和开 发 。

有关部 门要密切跟踪和掌握国 际反恐怖技 术的发展动向和 趋势， 加强对反恐怖相关技 术，特 别是防爆、 查爆、排爆、防 护、救 护、勘 查、侦查、检验、鉴定、信息网 络安全保 护等技术的研究和开 发 在乡反恐怖工作 协调小组办 公室的 协调下，科技部 门要会同有关部 门 组织 制定防范和 处置生物、化学、核和 辐射、爆炸等恐怖 袭击 事件 的中 长期科技研究 规划，确定研究 课题，组织研究开 发，不断提高我 乡反恐怖斗争服 务 。

（四）通信支持

乡公安局和各 乡镇 派出所要适 应反恐怖斗争的需要，不断提高通 信保障能力。确保本 预案启 动后各 级公安机关指 挥中心和 现场 指挥部 联系畅通。

　乡公安局和各 乡镇派 出所 应当建立和完善指 挥系统，确 保紧急情况下可随 时启用， 乡公安局和各 乡镇派出所指 挥中心平 时要 和武警相 应的反恐怖指 挥 机构建立 稳定、可靠、便捷、保密的 通信 渠道。各成 员单位和有关部 门与下属机关 应当建立并保持 畅通的 联系 体系。

　乡通信管理局要 组织调 度国家通信网及相 应的通信手段，做好 应急通信保障工作，保 证应 急时期的通信需要。公安、武警要随 时 做好 应对 突发恐怖 袭击事件 时的通信保障。

（五）后勤支援与保障。

乡计 划局、 财政局应分别对乡 反恐怖基 础设施项目建设和建成后 的运 营经费给 予必要的支持。各 级财 政部门也要根据事 权划分的原 则，为反恐怖基 础 建设和科研开 发 项 目及购 置检测设备 和反恐怖 专 业人才培 训提供经费，并保障防范、 处置恐怖 袭击和储备基本生活救 援物 资所需的 经费 。交通运 输部门要在有关部 门的配合下保 证救 援 人员 和物 资安全、 畅通地运 输。

（六）日常防范

公安部 门和乡武装部要 坚持专门 工作与群众路 线相结合，大力加 强人力情 报工作，并充分利用高科技手段，努力 获取 预警性、内幕 性、深 层 次的反恐怖情 报 信息，先 发制敌，将各 类恐怖活 动制止在萌 芽状 态 。

我们要根据省政府制 订的有关反恐怖法律法 规 不断建立和完善防 范各 类恐怖 袭击的规章制度。

有关部 门要加 强对重要人 员、部位 场所、 设施和 计算机信息系 统 的安全防范工作。

乡公安、武警、 卫生、 质监、环保等部 门要加强对 各种爆炸物 品、 枪支、 弹药及核和放射性、生物、化学等危 险物品的管理和安全 防范措施，建立 责 任制并制定 严格的管理 规章制度， 严防发生相关物 品被盗、被 抢、丢失以及相互 设施被 袭击 等事件。

乡公安、外 经贸、出入境、 质检 、邮政等部 门要加 强对入境人

员、物品、 邮件的 检查，加强对相干企 业的管理，防止恐怖分子及危 险物品入境。

乡金融和 财政部门要加强对 恐怖组织 和恐怖分子 资产 的监控。

　乡宣传、教育、科技、文化、 卫生、环保、质检 部门应当加强有 关科善宣 传教育工作，增加公众 预防恐怖 袭击 的常识 ，鼓励公众 举报 恐怖犯罪 线索，广泛 调动 公众参与反恐怖斗争的 积极性，增 强公众的 防范意 识 ，提高公众的防范能力。

乡反恐怖工作 协调小组办公室要充分履行 对各乡镇、各部 门相关 工作的 检查 、指导职能。

（七）制定具体 预案和培 训演练 。

乡反恐怖工作 协调小组办公室 负责会同有关部 门，研究制定 乡处 置主要恐怖 袭击事件的工作 预案。

　乡反恐怖工作 协调小组成员单位、 相关部 门和各乡镇 要按照本基本 预案和乡处 置主要恐怖 袭击 事件的 工作预案，结合实际情况及特殊要求，制定本部 门和本地 职责范围内 的具体 预案，报乡 反恐怖工作 协调小组备案，并适 时开展演 练，提 高处置人员素质，增强反恐怖 实战能力。

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