浅议部门监管缺失下食品安全问题(同名16969)
浅议部门监管缺失下的食品安全问题
摘要:食品安全与人民生命财产息息相关，成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。“民以食为天，食以安为先”，有毒食品层出不穷，完全无视从中央到地方的三令五申，成为“打不死的小强”, 面对层出不穷的事件，这其中既有又有制度、监管的缺失，更有道德因素,值得我们深刻的反思、反省、找出根源、找出症结所在，提出切实可行的解决方案,让人民放心。我们相信,只要有关部门严格监管，市场积极配置资源，企业的诚信经营，食品安全问题终会解决，让我们企盼这一天早日到来，我们都可以吃上放心的食品。
关键词:【食品安全 监管】
一、我国食品安全的现状:
不久前的“３.1５”记者调查显示，3 0.７%受调查者最关心的是食品安全，位居第一。当前食品安全存在“四宗罪”，最令消费者感到担忧。? 一宗罪：农药超标、添加剂问题。蔬菜、水果残留农药超标，部分食品中非法使用、滥用添加剂,危害消费者健康。
二宗罪:黑作坊问题。每年有大量食品从“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”流向市场，环境脏乱差,生产不规范，质量不达标。
三宗罪：造假问题。部分食品生产、销售者“以假乱真”“以次充好”,变着花样对食品弄虚作假,令消费者难辨真伪，上当受骗。? 四宗罪:弄虚作假。各种贴着高科技标签的转基因食品、纳米技术食品、有机食品等大行其道，其中不乏模糊标注、不规范产品，往往使普通消费者不明就里花钱，稀里糊涂消费。
就食品安全问题概括起来,有如下三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜、豆制品、水产品等传统主副食品,扩展到水果、酒类、干货类、奶制品、炒货食品等,呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数,现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽,从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看,犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门，难以想象,已到了“不怕你做不到,就怕你想不到”的地步。
二、食品安全产生的原因：
1、政府监管缺失，问责太轻
政府监管食品安全需要运用法律法规及相应的政策工具,我们目前的政府监管无法做到法规化、制度化、缺乏长效机制,面对出现的食品安全问题,往往采取“救火式”的致力办法，哪儿出现问题治理哪里,头疼医头，脚疼医脚，轰轰烈烈的开场,事后草草了事，从轻处罚,导致制假售假屡禁不绝,甚至愈演愈烈。当初因三鹿事件被免职降职的官员已悉数复出了,这又能说明什么?执法不严,违法不究。导致的是领导干部无所畏惧,监管食品安全成了走过场、走形式。
２、没有行业准入门槛、食品安全标准体系不健全
没有行业准入制度，生产经营者良莠不分，食品安全标准体系不健全，与国际标准不能接。,食品安全标准体系结构设计不合理,对标准的深入研究不够,部分标准的实施较差,甚至强制性标准也未得到很好的实施，如去年7月修改出台的《乳业行业标准》就被专家评价为“倒退了2５年，堪称全球最差”，并称中国被个别大企业绑架,是全球最差的标准。
3、惩治力度不够,违法成本太低
生产者之所以敢铤而走险，在于其铤而走险的收益远远大于违法成本,正是这种经济利益,让生产者在诱惑面前放弃了道德理性。2０1３年3月1３日，温岭市人民法院审理了2０12年查获的温岭特大制售“病死猪”案，并当庭宣判了４6名涉案人员，判罚最重的监禁６年6个月，并处罚金80万元。其余涉案人员处以监禁六年以下不等，并处罚金，情节尚轻者则处以拘役，在庭审的现场，主犯张兵竟然笑容满面,称判得太轻了，本应“杀鸡儆猴”变成了拔鸡毛给猴子看，企业违法成本太低,这就使得许多企业存在侥幸心理。
４、多头监管、执行不力
工商、质检、药监等多个部门监管,条块分割,沟通不畅，多个部门监管一方面的事物,往往需要政府协调，提高了管理成本,降低了行政效率。食品的监管部门众多,每个监管环节都会认为，我这里没管住,自然会有别人来管;反过来,如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”,破除这种职权交叉的体制势在必行。?而一旦出现问题，就出现了互相推诿、相互扯皮的现象。不仅影响了监管的力度，还造成了问责不明确的弊病。
三、政府监管部门的着力点
对于食品安全问题由乱到治的过程,最重要也是责无旁贷的力量来自于政府监管。从保障经济秩序和民众健康的角度出发，政府对于不同的食品安全问题和诱因应该采取不同的治理办法。
1、针对因为自然环境或客观条件的影响，大体属于不可抗拒的外部因素造成的食品污染或变质食品安全的成因，监管重心主要在于细化生产工艺流程和卫生环境要求,通过市场手段鼓励兼并重组和产生升级，加强对生产源头的监督，在注重保持中小生产者和经营者利益的基础上实施适当的行业准入等。总的来说,就是用市场优胜劣汰的方法解决食品安全的问题。
2、对于为达到个人目的故意改变食品质量造成因为食品供应链上的利益相关者出于私利或盈利的目的，在知情的状态下人为影响食品质量的食品安全事件的问题，监管思路是“明晰规则,严明法治”。即尽量明确食物中允许投放的添加剂含量,对于暂时无法判断化学特性及对人体危害程度的非食用物质,设定最大允许的残留标准；其次强化食品标签的标准化制度,特别是对于添加剂含量和实际不符的食品要纳入召回范畴;最后是明确食品标准的制定机构和授权机制，目前我国食品标准包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，彼此之间缺乏协调,造成了标准之间的交叉重复和规制盲区。
3、对于检测监督力量不足导致的食品安全问题,首先要保证国内食品安全检测机构的独立性和客观性；其次不断检讨检测项目的完备性并把结果向社会公众进行公开；第三加强食品检测的频率，建立向重点经营单位派驻检测员制度并实施交叉轮岗,这些相对成熟的机制在美国等国家得到广泛应用,实践证明是可行有效的。
4、对于政府监管而言,最重要也是目前最应该改善的地方就是加强食品安全立法和执法，这是应对因为食品安全和追踪惩罚的法令制度不健全或者隐私舞弊,导致食品安全事故的危害继续扩大的食品安全问题的关键。2００9年6月1日,中国出台了《食品安全法》,从立法角度奠定了现代食品安全监督体制的基础，并确立了食品安全监管的基本框架。尽管现行的《食品安全法》还需要进一步完善食品安全配套法规和综合协调制度,各监管主体之间的分工优化和协调配合还需要时间检验和调整，但毕竟我们在立法方面已经确立了基本的法制框架。但显然这才是食品安全监管的第一步,对于食品产业链上众多利益掺杂的警惕使我们对于严明的执法更加期待。
四、政府监管部门应采取的措施:
第一招：严把源头关，建立计算机系统追踪检测
从食品供应的源头开始，实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签,并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。?第二招:重视流通环节,为产品配备身份证? 米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。相关部门收集这些信息整理成数据库并开设网页,为每种农产品分配一个“身份证”号码,供消费者查询。农产品有了“身份证”后，可追溯管理模式就变得易于操作。
在德国，食品的食物链原则和可追溯性原则得到了很好的贯彻。以消费者在超市里见到鸡蛋为例,每一枚鸡蛋上,都有一行红色的数字。比如说:２－DE-03563５2，第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式，“2”表示是圈养母鸡生产;DE表示出产国是德国；第三部分的数字则代表着产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡含或鸡笼的编号。消费者可以根据红色数字传递的信息视情况选购。? 如果出现食品安全危机,也可以根据编码迅速找到原因。2０10年１２月底，德国安全食品管理机构在一些鸡蛋中发现超标的致癌物质二恶英,引起德国上下的极大关注。通过对有毒鸡蛋的追查，有关机构顺藤摸瓜将焦点快速锁定在了石勒苏益格一荷尔施泰因州的一家饲料原料提供企业身上。这家公司将受到工业原料污染的脂肪酸提供给生产饲料的企业，才导致了其下游产业产品二恶英超标。随后,德国政府迅速隔离了４700个受波及的养猪场和家禽饲养场，强制宰杀了超过８000只鸡。?第三招:食品造假重典惩治
在食品安全制度相对先进的发达国家,食品安全事故也时有发生，各国为此都加大了惩罚力度，其中的许多做法值得我们借鉴。
德国：刑事诉讼外加巨额赔偿
20１0年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。今年1月6日,德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。７日,德国农业部宣布临时关闭４７00多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。? 对于这次二恶英事件中的肇事者,德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿,数额可能高达每周4000万至6０00万欧元，完全可能让肇事者破产。
韩国:造毒食品10年内禁营业，还附以高额罚款。
法国:卖过期食品立刻关门
第四招：完善食品召回制度
问题食品召回制度是发现食品质量存在缺陷之后采取的补救措施,是防止问题食品流向餐桌的最后一道屏障。? 对于不合格食品召回,德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立了一个“食品召回委员会”，专门负责问题食品召回事宜。2004年，在“食品召回委员会”监督下,亨特格尔公司调查发现,该公司生产的孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”，威胁消费者尤其是婴儿健康。事件发生后，亨特格尔公司以最快速度召回了产品,另外还向消费者支付了100０万欧元的赔偿金。
第五招:完善食品安全法 用法律来保障
美国于２0０9年加快了食品安全立法进程,继《２００9年消费品安全改进法》后,又通过了几经修改的《2009年食品安全加强法案》。没有什么制度是万能的,美国相对先进的食品安全管理制度仍需不断完善,今年１月，美国总统奥巴马签署《食品安全现代化法案》，美国食品安全监管体系迎来一次大变革。奥巴马政府的这次改革是根据不断变化的现实对美国食品安全体系进行的一次调整。100多年来，美国的食品安全体系在不断改进中日渐成熟。? 英国和德国的食品监管体系同样经过了几十年，甚至上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前,英国在1９9０年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。而德国食品法的历史则最早可追溯到187９年。迄今,德国关于食品安全的各种法律法规多达20０多个,涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节。由此可以看出,发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订和完善。
第六招:充分发动群众，欢迎社会力量介入食品安全治理
在纷繁复杂的现代社会,政府的能力是有限的，因此社会力量介入食品问题治理，应该受政府的欢迎和提倡,并做相关的制度设计。面对一波波重大食品安全问题的冲击而无法有效解决,很多学者认为,由于食品问题涉及各种利益关系和行为主体，单一地突击哪一方都不能有效解决,而必须具备综合的“社会治理”观念，即在社会利益和主体多元化的现代社会，政府只有让企业、民间组织、社区等主体共同参与治理，运用法律、市场、协商、行政等手段，才能有效地治理社会,因此,食品问题的治理，不仅急需对生产者、监管者、销售者等多个主体进行有效的权力制约和立法跟进,更需要引入社会力量参与食品安全的监督监管。按照查获情况重奖举报者,充分发挥群众的监督力量,让不良分子老鼠过街人人喊打,无藏身之地,从而净化食品市场。
我们要确立“一切为了人，为了人的健康”和“谨慎义务”的执政理念，真正把消费者作为上帝来对待。要提升消费者信心，政府就得有实在的举措。“零容忍”不能停留在口头上,该惩罚的,罚他个倾家荡产;该追究的，不能不了了之。违法成本远远大于违法收入,才能形成“高压线”、带来威慑力。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全与人民生命财产息息相关。民以食为天,食以安为先，我们相信,只要有关部门严格监管,市场积极配置资源，企业的诚信经营，食品安全问题终会解决，让我们企盼这一天早日到来，我们都可以吃上放心的食品。
写作提纲：
一、食品安全的现状:
农药超标，滥用添加剂
黑作坊、黑工厂、黑市场
以假乱真、以次充好
贴上高科技的标签欺骗消费者
二、食品安全问题原因:
1、多头监管、执行不力
2、惩治力度不够,违法成本太低
3、没有行业准入门槛、食品安全标准体系不健全
４、政府监管缺失,问责太轻
三、政府监管部门的着力点：
１、用市场优胜劣汰的方法解决食品安全的问题。
2、明晰规则，严明法治
3、建立向重点经营单位派驻检测员制度并实施交叉轮岗
４、加强食品安全立法和执法
四、政府监管部门应采取的措施：
1、严把源头关——监管触角伸向产地? ２、重视流通环节——为每份食品“建档案”
３、食品造假要出狠招重罚
4、食品召回构筑最后屏障
5、完善食品安全法 用法律来保障
6、充分发动群众，欢迎社会力量介入食品安全治理
【参考文献】：
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浅议部门监管缺失下的食品安全问题
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