【旅游讲话】市长在信阳市乡村旅游工作会上讲话（完整）
在全市乡村旅游工作会上的讲话同志们：这次乡村旅游工作会筹备了很长时间。会议怎么开、怎么能够开出好的成效，是我们着重考虑的问题。今年初，国务院办公厅发布了《国民旅游休闲纲要》，这意味着旅游休闲正迎来一个下面是小编为大家整理的【旅游讲话】市长在信阳市乡村旅游工作会上讲话（完整）,供大家参考。
在全市乡村旅游工作会上的讲话
这次乡村旅游工作会筹备了很长时间。会议怎么开、怎么能够开出好的成效，是我们着重考虑的问题。今年初，国务院办公厅发布了《国民旅游休闲纲要》，这意味着旅游休闲正迎来一个更大的发展契机。信阳具有不可多得的自然生态条件，面对这来之不易的历史机遇，应该用什么样的理念发展乡村旅游，怎样才能发展可持续的乡村旅游，是我们在目前必须首要解决的问题。
这两天，我们用以会代训的方式，邀请知名专家讲乡村文化旅游策划,讲传统村落的保护和发展，讲乡村旅游网络营销,讲郝堂村的打造过程，就是要让大家来一次头脑风暴，首先解决思想观念问题。同志们实地考察了郝堂村，栾川县介绍了发展乡村旅游的成功经验，商城县介绍了美丽商城清洁家园建设的经验，希望同志们都有所收获、有所体会、有所启发。下面，我讲四点意见。
一、现状怎样看待
对全市乡村旅游发展的现状，我感到主要有五个方面的特点：
（一）有了一定推动，但落实的力度不大。近年来，市委、市政府在乡村旅游方面出台了一些政策，也采取了一些措施。比如，2009年市委、市政府出台的《关于加快旅游业发展的决定》中将乡村旅游发展单列，《全市旅游产业发展奖励暂行办法》设立乡村旅游发展奖。2011年，还把“乡村旅游富民工程”列入全市“十项民生工程”。这些政策和措施对乡村旅游的发展起到了一定的推动作用，在全市形成了一些亮点和特色。但是，客观地讲，有些政策并没有落实到位，一些措施不是那么有力，有的县区认识也不很到位，基础设施配套建设不足，工作推进的力度不大。
（二）有了一定规模，但还没有集聚效益。经过近几年的努力，全市有91个乡镇发展乡村旅游，约有3万人从事乡村旅游点和农家乐经营活动。创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点2个，省级特色旅游村20个，中国传统古村落3个，规模以上休闲农庄35家、农家乐600家，农家乐片区达到10个，休闲农业和乡村旅游在全市旅游业发展中所占的比重逐步在增大。但这些点都比较零散，缺乏有效的监管，乡村旅游标准难以实施，发展也不平衡，形成不了积聚效益，在省内外的影响力较弱。
（三）有了一批项目，但大都在规划建设。近两年，借助推进新农村建设的机遇，全市吸引了一批有实力的企业参与休闲农业和乡村旅游开发，项目涵盖了生态农业、休闲度假、民俗文化、农事体验等不同主题。比如，商城县黄柏新村、固始留梦河谷景区等一批项目基本成型。再比如，浉河区灵龙湖文化生态旅游项目、出山店生态农业园区、三江生态旅游区、大别山民俗文化村、固始县金马园生态旅游项目、新县民俗文化风情园等一批项目相继启动，但是这些项目要素配套还不完善，大多都处在发展建设提升中，受资金、征地、环评等方面的制约，部分还停在规划阶段。
（四）有了一些亮点，但还没有成型模式。各地依托自然资源优势和区位条件，在乡村旅游发展中做了一些积极探索，形成了一些亮点。如平桥郝堂村，土坯房、茅草房修旧如旧，每一处都很有品味。潢川县大丰收生态农业观光园，正在积极打造具有较大规模的农业休闲观光园区。光山的上官岗新村，昔日的荒坡地、沼泽地，如今靠发展生态农业文化旅游成为全国农业旅游示范点。还有具有豫南民居建筑风格的商城黄柏山新村，镶嵌在大别山深处，成为一处靓丽的风景。这些点虽然有了自己的特色，在某一方面较为突出，但从整体上看，还没有形成可持续发展的模式。
（五）有了一定效应，但还没有形成品牌。这两年，尽管我们各地策划了一些活动，比如“美丽信阳·最美乡村——全国知名摄影家、摄影记者信阳行”主题采风、“赏春花·品春茶”活动、“美丽乡村”自驾游等等，在《人民日报》、《光明日报》、《河南日报》、《大河报》等主要媒体做了些宣传。平桥区策划了“捷安特杯”美丽乡村全国单车嘉年华—郝堂站和郝堂豫南民俗文化周等活动。这些活动对乡村旅游品牌打造有积极的影响，产生了一定的知名度。但要在全国、全省叫响“美丽信阳·豫南水乡”乡村旅游品牌，还有很长的路要走。
总体上看，尽管我市旅游业有了一定的发展，但仍处在发展的初级阶段。在全省188个特色村中，我市虽然占了20个，但像栾川重渡沟这样影响力广泛的目前还没有，基础设施配套建设不足，经营发展水平还在低层次徘徊，市场影响力还比较小，行业标准难以有效实施，不少是低层次低水准的农家乐，只能满足游客的基本需要，离舒适、愉快的旅游需求还有一定的距离。
二、形势怎样认识
（一）从国际层面看，乡村旅游发展非常成熟，已经成为一个主导的休闲度假产业。在19世纪初，乡村旅游在欧洲许多国家如英国、法国、意大利、西班牙快速兴起，至今已有100多的历史，具有相当规模，是一个很成熟的休闲产业。今年6月8日，习近平主席与奥巴马总统在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园的会晤说明了这一点。
（二）从国内层面看，受城镇化加速和连片扶贫的双轮驱动，乡村旅游和休闲农业得以迅速发展。在我国，乡村旅游在改革开放之后才逐渐兴起，并在20世纪90年代中后期得以迅速发展。尤其是随着改革开放的深入，人们生活观念及生活方式不断转变的同时，也面临着城镇化加快所带来的城市人口激增、环境恶化、交通拥挤、精神压力大等问题，城里人渴望到农村享受大自然的欲望催生了乡村旅游，出现了“江西婺源”、“浙江乌镇”、“南京国际慢城”等知名的乡村旅游点。同时，乡村旅游是大民生，在国家层面上出台了不少扶持政策。比如，国务院41号文件明确提出“实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。”今年的中央一号文件提出“要大力扶持和培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体。”7月1日，财政部启动美丽乡村建设试点工作，并作为“一事一议”财政奖补工作的主攻方向，各方面因素驱使乡村旅游得以快速发展。
（三）从省市实际看，农业所占比重大、农村人口多，大力发展乡村旅游是实现农民脱贫致富的必然选择。今年5月19日，汪洋任副总理首次到河南，调研的就是乡村旅游，说明了乡村旅游对河南发展的重要性。2011年，省委、省政府明确提出“实施乡村旅游富民工程”，这对一个农业大省来说，是既能保护生态环境，又能实现农民快速脱贫致富的必然选择。经过近年的发展，涌现出了栾川重渡沟、新乡郭亮村、洛阳平乐村、巩义竹园村等一大批省内外旅游名村镇。
信阳是革命老区、农业大市、工业基础薄弱，经济欠发达。但恰恰是这些特质，使大自然赋予的独特山水生态资源得以完好保存，让我们发展乡村旅游具有得天独厚的优势。信阳连续5年获得中国十佳宜居城市称号，近期又获十大最美丽城市殊荣。山清水秀的乡村原始生态资源不可多得，民俗文化资源富有魅力，名优土特产品和特色美食散发着浓郁的本土气息，不少古民居建筑和原生态村落都得以保存。这些已成为我市发展旅游业最大的优势、最好的资源。同时，国家对大别山连片扶贫和河南农村综合改革实验区、文化体制改革试验区的特殊政策支持，也给我们发展乡村旅游提供了难得的机遇。
三、工作怎样落实
发展乡村旅游正逢其时，要做的事情很多，可做的事情很多。我国目前乡村旅游多数以农家乐、农业观光园区为主，同质化、粗放化现象比较普遍，不能满足游客多样化、差异化的消费需求。市场呼唤高品质的乡村旅游，各地也都在积极寻求更先进的发展业态、发展模式、发展途径。
我市乡村旅游还处在在起步阶段，这恰恰使我们有机会借鉴成功的经验，汲取失败的教训，用更开阔的视野、更科学的理念，使信阳的乡村旅游在高起点上规划、建设、发展。越是在快速发展的时期，我们越需要保持清醒的头脑，不能搞一哄而上的运动式开发，不能搞千人一面的雷同式开发，不能搞缺乏精品的遗憾式开发。希望通过这次培训，使同志们开阔视野，启发思路，用正确的理念做正确的事情，推动乡村旅游资源开发从规模扩张向质量提升转变，从粗放开发向集约发展转变。
（一）“点”上做精品
一要打造示范精品。抓典型示范是推动工作的有效方式。同志们这次参观了郝堂村，相信会有十分深刻的印象。就是这样一个乡村，使得人民日报将其作为“美丽乡村”的开篇之作向全国推介。这就是一个很好的示范。八县两区资源各具特色，条件各不相同，要充分考虑地理环境和交通、区位、市场等客观条件，综合考虑资源特色、开发基础、相关条件，找准发展定位，突出重点，以点带面，分批开发，逐步推开。对全市来说，一是不搞一刀切、齐步走，考虑客观实际，尊重客观规律，没有条件的不强制；二是不等不拖，具备资源的要尽快着手，全力推进。有条件的县（区）可在本地区抓出几个特色鲜明、功能完善、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强的特色乡村，条件成熟时可以打造一个乡村旅游集聚区，培育发展一批特色旅游村和特色乡镇，逐步带动促进周边乡村旅游的发展。
二要突出乡村特色。特色是旅游业的生命，没有特色就没有吸引力。建筑千篇一律，村庄大同小异，街道似曾相识，走到哪个地方都差不多，这是发展乡村旅游业的大忌。苗寨的吊脚楼，徽派的马头墙、小青瓦，客家的土楼，上海的石库门，北京的四合院，草原之城，水乡古镇，正是这些形象鲜明的地方特色让我们留下难忘的印象。发展乡村旅游要把握乡土性、差异性、体验性。要保持乡村乡土风貌，凸显原乡特色，努力避免同质化、城市化倾向。各县区发展乡村旅游的资源禀赋不同、基础条件不一、文化脉络有别，要因地制宜，使我市乡村旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。
三要传承传统文化。诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·莫里斯认为，城市的成功不在于它的规模大小，而在于它的文化内涵。乡村民俗文化形成于广大乡村，是人们从事耕种收获的劳动习俗，衣食住行娱乐的生活习俗，是一种原生态文化。近几十年来，受到城市文明冲击和同化，传统的农耕文明受到极大的干扰和破坏。这种状况任其发展，必将影响乡村旅游的可持续发展。当传统村落连同承载的历史文化信息，在拆迁、并建过程中消失殆尽的时候，当洋建筑、霓虹灯等外来文化大举侵入的时候，如果我们没有强烈的守护意识，没有强烈的民族文化意识，若干年之后，除了高楼大厦、钢筋水泥之外，我们还能为后代留下多少传统文化的痕迹呢？
我市乡村文化底蕴深厚，比如，新县丁李湾村矛铺古民居、中国民间文化艺术之乡——光山县文殊乡东岳村、红二十五军长征出发地——罗山县何家冲等古村落，还有罗山皮影、商城火绫子、固始灶戏等丰富的乡村文化。这些物质的、非物质的，有形的、无形的，节气农事、喜庆民俗、传统手工艺、土特产制作等等，对城市旅客来说，具有极大的诱惑力和吸引力。
我们分管文化、旅游的同志，从现在起就要树立强烈的危机意识和保护意识，保存、抢救、记录传统村落遗物，保存、抢救、记录田间村头的文化遗存，加强对乡村景观、乡村建筑、乡村居落的保护，加强对民俗文化和传统生活方式的保护，加强对乡村文化传承人的保护。尤其我们现存的明清古民居、豫南民居、老房子、古树、都要做为乡村文化的重要载体，给予最严格的保护，在保护中开发，在开发中保护。对暂时不具备开发条件的乡村旅游资源，要先保护起来，待条件具备时再合理开发、持续利用，增添乡村旅游业的文化传承和文化魅力。
（二）“线”上抓融合。做大做强乡村旅游，需要重视乡村旅游景点在线上的有机结合与融合。点上做精品，重在解决等级低、规模小的问题。线上抓融合，则主要解决分布散的问题。可以着重从三个方面作出努力。一要融入城乡交通规划。按照“互联互通、快捷进出”的原则，积极推进交通线路的优化改造，优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设和标识标牌，拉近乡村旅游点与主要交通线的时间、空间距离，把分散的乡村山水生态游景点连成一线。二要融入旅游总体布局。旅游业发展不仅要讲区域内的小布局，更要讲区域间的大配套，各自为政、单打独斗是形成不了气候的。要把乡村旅游发展规划纳入同级旅游总体规划，融入旅游业发展大“棋盘”，理清乡村旅游点在区域发展中的定位，努力实现乡村旅游与全市生态游、根亲游、红色游等旅游产品的紧密互动，形成与主要景区（点）呼应、主要城镇休闲要素补充的发展格局。三要融入精品特色线路。各县区要加强区域合作，推出不同主题、合理组合的乡村旅游线路，把分散的乡村旅游点和主要旅游景区串成线、连成片，打造成精品线路，实现资源共享、产品互补、市场互动、客源互送，促进乡村旅游景区景点共同发展。
（三）“面”上重提升。一要抓品牌提升。品牌是吸引游客的关键因素。好的旅游品牌是竞争力、文化力、亲和力和吸引力的完美统一。目前，我市正积极打造“美丽信阳·最美乡村”的旅游品牌，构建山水、休闲、养生等旅游品牌体系。打造一个响亮的乡村旅游品牌，离不开高水平的策划和有效的市场营销，各县区要面向市场、面向大众，做有创意、有吸引力、有影响力的宣传；要打破地区、部门和企业界限，协调统一，形成合力，建立促销联盟，共同提升乡村旅游整体形象。二要抓规范管理。吃住行游购娱是乡村旅游六要素，要努力突出地方特色，抓好规范管理。游乐项目的设计要充分利用当地的民俗风情、农事节庆，体现参与性，让游客喜闻乐见。餐饮要突出地方风味，选料要以乡野土菜为主，注重食品安全和用餐卫生。酒店旅馆的外部风格要与村落整体风格协调一致；内部设施要完善服务功能，做到舒适、整洁、卫生。购物要充分利用当地的土特产资源，设计要精巧，包装要艺术，便于携带。三要抓生态环保。良好的生态环境是乡村旅游可持续发展的必备条件。一个地方的环境一旦被破坏了，天是灰的、山是秃的、水是浑的、地是脏的，谁都不会去那里旅游。如果农村没有清洁整洁的环境，垃圾乱倒，塑料袋乱漂，猪圈、厕所、柴火堆就在村道边，到处脏乱差，即便自然风光再美，也很难留住游客。
商城县今年起开展了“美丽乡村·幸福商城”活动，在全县开展“三清五化五改一处理“，清垃圾、清路障、清污泥；绿化、美化、净化、硬化、亮化；改水、改厨、改排、改厕、改圈，推进“户集、组收、村处理”的垃圾处理模式，以全域大公园的理念引领旅游产业发展，已经初见成效。这次会上商城县的同志介绍了经验，请同志们抽时间到商城走走，在大环境方面做个对比。
四、政府怎样服务
要把发展乡村旅游的强烈愿望尽快转化为实际行动，一靠政府推动，二靠社会参与，三靠农民自愿，实现群众利益最大化，政府利益最小化，市场利益合理化。
（一）充分发挥政府的主导作用。我们讲的政府主导，绝不是政府包打天下、大包大揽、直接干预，而是在重点领域、关键环节发挥主导作用。一要制定乡村旅游发展规划。今天的规划，就是明天的现实。规划是旅游发展最基础、最重要的工作。规划的领先是最大的领先，规划的失误是最大的失误，规划的浪费是最大的浪费，规划的责任是最大的责任。我们在做乡村旅游规划时，要具有开阔的视野，了解前沿的乡村旅游发展动态，把握乡村目标客户的需求。既要对硬件建设进行规划，也要加强对历史、地理、文化、传统等的软件规划。二要创造乡村旅游良好环境。乡村旅游是一项对环境依赖程度高的产业，必须加强交通、通讯、市政等基础设施建设，优化政务环境、人文环境、创业环境、卫生环境和安全环境。要根据国家标准、乡村旅游特点和市场发展趋势，加快以乡村道路、游览步道、邮政通讯、供电供水、环境卫生为重点的乡村旅游基础设施建设；加快以旅游信息发布、旅游咨询服务、旅游网络营销、旅游标识导览为重点的乡村旅游公共服务设施建设；加快以农家旅店、农家餐馆、土特产商店、农家娱乐等为重点的乡村旅游经营服务设施。三要促进乡村旅游资源优化。引导资金、资源、人才、技术等要素向乡村旅游优势区域、优势景区、优势景点集聚。同时，坚持市场配置旅游资源的基本方向，加大简政放权力度，减少行政审批，把该管的切实管住管好，不该管、管不了也管不好的事放给市场、放给社会，激发乡村旅游市场活力，做到开发一个乡村旅游点、繁荣一方经济、造福一批百姓，使乡村旅游业真正成为惠民产业、富民产业。
（二）充分发挥市场的经营作用。发展乡村旅游业需要大量的资金投入，怎么解决资金的来源问题？事实上，如果一个地方把发展旅游的希望寄托在完全依靠当地财政投入、依靠旅游发展资金上，可能错失发展良机，也可能一事无成。乡村旅游既然是市场行为，就要坚持走市场化的路子。一要引入市场机制，鼓励民间资本进入，培育壮大一批主业突出、具有较强支撑能力和带动作用的乡村旅游骨干企业，大力扶持一批中小乡村旅游企业，形成骨干企业主导、中小企业配套的旅游企业架构。二要强化需求导向，形成高端、中端和大众化相结合的乡村旅游产品供给链，满足不同层次的旅游消费需求。三要加强营销策划，巧妙应用广告宣传、网络宣传、旅行商宣传、微博微信宣传、口碑宣传等宣传方式，加大宣传促销力度，努力拓展乡村旅游客源市场。
（三）充分发挥农民的主体作用。乡村旅游的根基在农村，动力在农民，只有充分尊重农民的意愿，依靠农民的智慧，积极引导农民参与乡村旅游产业发展，才能保证乡村旅游持续健康发展。一要确保农民的主体地位。通过农民入股或引导农民组成旅游协会、旅游经营联合体等形式，保障农民参与决策、参与管理，防止农民在合作开发中被边缘化。同时，以市场需求为导向，实施专业化分工，一体化经营，组织化管理，规模化集聚，引导农民由分散、零星的旅游接待活动转向组织化、网络化经营，由自给自足、独立运作的接待经营户转为分工协作、配置合理的接待经营体系，努力提高乡村旅游业竞争力。二要尊重农民的意愿。农民在开发乡村旅游产品的过程中享有自主权。强调自愿并不是不作为，而是要示范、教育、引导，使农民在认识提高、看到前景的基础上，自愿发展乡村旅游。要使农民通过参与乡村旅游，在离土不离乡的情况下实现有效就业；要保证农民参与乡村旅游应得的劳动报酬，千方百计增加农民收入；要将乡村旅游业发展与农民的长远利益结合起来，通过乡村旅游丰富农民文化生活，提高农民生活质量。三要提升农民的发展能力。农民发展乡村旅游的突出问题是“想干却不会干”，要大力普及发展乡村旅游的基础知识，提高农民发展乡村旅游的能力，以此维护农民在发展乡村旅游中的主体地位。
保护好、发展好、利用好信阳的好山好水、历史文化，是我们的共同责任。发展乡村旅游难，但只要按正确的方向，迈出坚实的第一步，走好扎实的每一步，我们就有目标、有希望、有未来。只要有开明开放的理念，持之以恒的精神，扎实有效的举措，持续求进，务实发展，积极作为，我们的乡村旅游一定能够风生水起，“美丽信阳·最美乡村”的品牌一定能够叫响。
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