基层党组织战斗堡垒：定位、逻辑和路向
易新涛
(中南民族大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430074)
党的二十大提出了新时代新征程党的中心任务，发出了团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时代号角。“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”[1]63作为世界上最大的马克思主义执政党，我们党“要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位”[1]63，就要建设长期执政的马克思主义政党。建设长期执政的马克思主义政党是一个事关全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大时代课题，也是新时代党的建设新的伟大工程的根本性问题。而基层党组织是党在基层社会的组织基础，是党长期执政的坚强战斗堡垒。显然，在全面建设社会主义现代化国家的新征程和党长期执政的视域下，筑牢基层党组织战斗堡垒是事关党的前途命运和伟大事业兴衰成败的大问题。
近年来，学界对于相关问题的研究有所展开。关于党的长期执政问题，祝佳兴等人提出，人民是稳固基石[2]；
金民卿指出，党的长期执政靠的就是始终坚定人民立场、保持党的先进性和纯洁性[3]；
张等文等人认为，实现共同富裕是关系党的执政基础的重大政治问题[4]；
陈家刚认为，只有深入推进党的自我革命才能锻造长期执政的马克思主义政党[5]；
姚桓认为，自我革命是应对执政考验根本性的战略举措[6]；
唐皇凤总结了我们党建设长期执政的马克思主义政党的历史经验，提出了新时代建设的战略路径[7]。
关于基层党组织战斗堡垒问题，童科等人认为，党的支部建设历程就是“打造基层战斗堡垒”的历程[8]；
基于筑牢党长期执政的坚强战斗堡垒，中共中央组织部组织二局(基层办)总结了百年来党的基层组织建设的经验启示[9]；
汪超探讨了基层党组织引领社区应急治理的体系建构问题[10]；
颜德如等人探讨了基层党组织统筹社区应急治理的组织化整合路径[11]；
张师伟分析了基层党组织在农村协商民主的规范完善与规则耦合中的领导功能[12]。
这些成果为相关问题的深入研究提供了学术积累。然而，关于党长期执政的研究起步较晚，加之基层党建问题所处的层级低、实践性事务性明显，现有的理论研究成果存在一定不足，党长期执政视域下基层党组织战斗堡垒问题的研究尚有很大的拓展空间。首先，要准确把握基层党组织战斗堡垒不同的实践定位。其次，要从理论、历史和现实等三个维度，分析党长期执政视域下筑牢基层党组织战斗堡垒的生存逻辑，包括理论渊源、丰富经验、现实的必要性和紧迫性。再次，要按照新时代党的建设的总体要求，结合实际，坚持“围绕中心、服务大局”的定位，系统探讨筑牢基层党组织战斗堡垒的行动路向。此外，在采用现有的研究方法的同时，加大运用比较研究、田野调查、跨学科研究等方法的力度，交叉融合，取长补短，来提高研究的整体信度和效度。本文结合全面建设社会主义现代化国家新的时代背景，围绕建设“长期执政的马克思主义政党”这一崭新命题，深入思考基层党组织战斗堡垒的实践定位，进而分析筑牢基层党组织战斗堡垒的现实逻辑，讨论筑牢基层党组织战斗堡垒的行动路向，以推动实践的稳步发展和理论研究的不断深化。
明晰定位，是准确探讨筑牢基层党组织战斗堡垒问题的前提。在不同的场域和环境下，基层党组织战斗堡垒有着不同的实践定位。党的十八大以来，在“大抓基层”鲜明导向的推动之下，基层党组织战斗堡垒更加稳固，在重大斗争的主阵地和基层一线牢固树立党的旗帜，确保党的全面领导得以全面落实。2020年9月，中共中央决定授予150个基层党组织“全国先进基层党组织”称号[13]。2021年6月，在党成立100周年之际，中共中央又决定授予499个基层党组织“全国先进基层党组织”称号[14]。
重庆市南川区河图镇长坪村党支部就是其中之一。该村曾是河图镇唯一的重庆市级贫困村，由于交通不便、产业发展滞后，被当地人称“长贫村”。脱贫攻坚战打响以来，长坪村党支部积极开展一系列脱贫攻坚实践探索，在带领群众摘掉“长贫”帽、走上振兴路充分发挥了战斗堡垒作用。宽敞的柏油路修到村口，区位优势得以显现；
调整产业结构，围绕无花果做文章；
精准使用扶贫资金，持续稳定地增加群众收入；
开办“长坪夜课”，开展政策宣讲和创业培训；
制定完善村规民约，提升乡村的整体颜值，推进乡风文明建设。该村党支部也先后被授予“全国脱贫攻坚先进集体”“全国先进基层党组织”荣誉称号[15]。在全国先进基层党组织中，陕西柞水县小岭镇金米村党支部把小木耳办成了大产业，黑龙江伊春森工上甘岭林业局溪水林场分公司党支部在“绿色实践”中守护一片片林海，四川东方电气股份有限公司水轮机分厂党支部组织技术尖兵攻克白鹤滩水电站“球阀密闭”难题，安徽萧县蓝天救援队党支部使原本松散的社会组织产生强大凝聚力，河南焦作市山阳区艺新街道冬香好妈妈工作站党支部组织大批退休党员积极投身志愿服务，山东康力医疗器械科技有限公司党支部把党建融入民营企业的生产经营、产品研发、创新发展各环节，广西大学土木建筑工程学院教工第一党支部完成了一批全国乃至世界一流特大工程项目技术攻关等。要探讨党长期执政视域下筑牢基层党组织战斗堡垒的问题，就应该尽可能全面地把握基层党组织战斗堡垒的实践定位。
2.1 政治上的忠诚卫士
习近平总书记指出：“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。”[16]党是具有崇高的政治理想和宏伟的奋斗目标、正确的政治纲领和政治路线、铁一般的政治纪律和政治规矩、强大的政治功能和政治优势的马克思主义政党。基层党组织是党在基层社会中的组织支撑，是以政治属性为根本属性、以政治功能为最核心和最本质功能的政治组织。它将政治方向放在首位，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展；
坚持党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，在思想、政治和行动上同党中央保持高度一致；
紧扣民心这个最大的政治，始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实政治根基；
树立正确选人用人导向，开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，持续净化党内政治生态；
善于从政治上观察、分析和解决问题，不断提升党组织和党员干部政治判断、政治领悟和政治执行的能力；
坚守政治阵地，防范政治风险；
推动全面从严治党向基层延伸，永葆政治本色。
2.2 先进思想的坚定引路人
列宁说：“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”[17]311百年来，中国共产党之所以能够领导人民在一次次的求索、挫折、开拓中完成其他各种政治力量不可能完成的艰巨任务，铸就辉煌成就，就在于坚持把马克思主义写在自己的旗帜上，不断推进马克思主义中国化时代化，用马克思主义中国化的科学理论引领伟大实践[18]。但是，理论与社会实际、与群众之间存有一定距离，给思想引领提出了新要求，需要理论宣传工作来搭建桥梁。基层是思想引领和理论宣传最直接、最前沿、最有效的阵地。党章等党内法规明确赋予基层党组织以理论宣传、思想教育为基本任务。
因此，基层党组织要宣传党的路线方针政策，引导党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨，组织党员学习马克思主义及其中国化的科学理论，不断提高马克思主义理论水平和运用能力；
用党的创新理论指导，不断改革创新,使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性；
广泛宣传群众，“让党的创新理论飞入寻常百姓家”，引导群众“听党话、感党恩、跟党走”。
2.3 党的组织体系的坚固地基
党的力量来自组织。党由中央、地方和基层三级组织所构成的严密的组织体系。基层党组织深入人民群众之中，覆盖着整个城乡社会，是支撑党的组织体系的地基。习近平总书记指出：“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”[19]因此，要强基固本、筑牢基础，推动基层党组织全面进步、全面过硬。在纵向上，突出问题导向，针对影响基层党组织充分发挥作用存在的问题和不足，找出基层党组织领导社会治理存在的短板弱项，用实招、硬招、真招、新招，一项项攻坚、解决、落实，持之以恒、久久为功，确保“地基”的深度挖掘；
在横向上，坚持应建尽建的原则，全面推进党的组织和工作“纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖”，消除“空白点”，优化设置，理顺关系，确保“地基”的广泛覆盖；
在构成上，严格标准和流程，加强带头人队伍、班子和党员队伍建设，确保“地基”坚不可摧。只有这样，才能真正把基层党组织“地基”挖得更深、拓得更广、筑得更牢。
2.4 贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署的“最后一公里”
一分部署，九分落实。如果不落实，再好的目标、再好的蓝图也只是空中楼阁。但在现实中，一些基层党组织成了贯彻落实过程中的“断头路”“肠梗阻”：要么“不作为”，空喊口号，有令不行、有禁不止；
要么“慢作为”，推诿扯皮， 应付了事；
要么“乱作为”，欺上瞒下。这种状况必然会导致政令不畅、良策难以落地生根，势必会损坏党的形象，严重影响党群干群关系。
基层党组织要“把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”[1]67，就需要树立大局观念、全局意识，认真贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止；
及时宣传党的创新理论和路线方针政策，讲全、讲深、讲透、讲实、讲活，让人民群众愿意听、听得懂、听得进、有所获；
在贯彻落实中，出新招、实招，发挥党员的先锋模范作用，调动群众的积极性、主动性和创造性。
2.5 基层治理和党的各项工作的坚强领导核心
基层党组织的领导核心地位是我们党在长期的革命、建设和改革中形成的，是被长期实践证明行之有效的正确选择。而且它是由党的性质、地位和功能以及基层社会实际决定的，并为党章等党内法规明文规范。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，国有企业、非公有制经济组织、社会组织、实行行政领导人负责制的事业单位中基层党组织要发挥领导作用。当然，这种领导核心地位是具体的而不是抽象的,是实在的而不是空泛的。它是贯彻落实党的路线方针政策、组织和推动各项重大决策部署执行的领导核心；
是引领各种行政组织、自治组织以及各类经济、社会组织依法依章开展工作的领导核心；
是党推动基层社会经济发展和基层治理现代化的领导核心；
是组织、动员、教育、引导群众，改善群众生产生活，维护群众合法权益，凝聚群众磅礴力量，创造美好生活的领导核心。
2.6 实际行动的先锋模范
落实之要，贵在执行。马克思指出：“一步实际运动比一打纲领更重要。”[20]355只有通过实际行动，才能把贯彻落实真正落到实处。
首先，它是“指挥所”。它广泛宣传党的路线方针政策和重大决策部署，让群众在思想上了解和明白，在利益、感情、理念上产生认同，从而得到群众的信任和支持；
结合本地实际，开展计划、组织、指挥、协调、监督等实践活动。
其次，它是“主心骨”。在社会经济发展的主战场，它要“把方向、谋大局、定政策、促改革”；
在生产发展和基层治理的第一线，要宣传群众、引领群众、发动群众；
在急难险重面前，要亮明身份、勇挑重担、攻坚克难。
再次，它是“先锋队”。在执行过程中，它是主要行动者和积极实践者。广大党员身先士卒，率先垂范，活跃在生产、工作、学习、生活和一切社会活动中。广大党员和干部发出响亮的声音“我是党员，我先上”，用自身的勇毅与担当，当先锋、作表率，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，在基层阵地上牢固竖起鲜红的党旗。
2.7 密切联系群众的桥梁纽带
毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”[21]1094密切联系群众是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，是我们党长期形成的优良传统和最大政治优势。党之所以立于不败之地，根本上就在于党始终代表中国最广大人民群众的根本利益。
基层党组织直接居于人民群众之中，能够最直接、最广泛、最密切地联系群众，成为党密切联系群众的桥梁和纽带。要牢固树立群众观点，宣传和教育群众，将党的声音传递到群众的心坎上，帮助人民群众提高思想认识水平；
热情地服务群众，积极回应群众关切，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，采取惠民生、暖民心举措，切实解决好人民群众饮水、行路、上学、看病、养老等急难愁盼问题，使之更有获得感、幸福感和安全感，从而紧紧地团结在党的周围；
深入人民群众中去，了解民情，体察民意，倾听民声，解决民忧，温暖民心，集中民智，从而代表最广大人民群众的根本利益。
2.8 党长期执政的前沿阵地
基层是党的执政之基、力量之源。但基层是社会矛盾风险的“源头”、突发地和聚集地。小到家长里短、邻里纠纷，进而扩展到政治生活、社会生活、经济生活等领域的矛盾纠纷。如果不能及时有效化解，或处理稍有不慎，这些矛盾纠纷就可能会演变成大的冲突或群体性事件，给社会稳定带来一定的风险，影响到党的执政基础。更有甚者，一些威胁政权稳定的挑战也往往出现在基层。
当前在一些地方，宗族家族、黑恶势力干扰或侵蚀基层政权，一些重点地区、行业、领域的涉黑涉恶问题突出，邪教或准邪教组织、非法宗教组织对基层社会加紧渗透。国内外敌对势力从来没有停止过“西化”“分化”我国的战略图谋，实施所谓“松土工程”等，妄图争夺群众、阵地和人心。可见，在应对各种困难和风险，经受考验、化解危险，守住安全防线，永远立于不败之地，基层党组织是我们党长期执政的最可靠、最坚实的前沿阵地。
马克思主义经典作家和我们党的历代领导人把“战斗堡垒”作为基层党组织的建设目标。马克思、恩格斯没有明确提出基层党组织是“战斗堡垒”，而是称之为“先锋队”[22]455、“占据领导地位”[22]532、“革命联盟的首脑”[22]534、“开路先锋”[20]61、“站在已经存在的、最先进的、实际上是无产阶级的那一端”[23]4。1902年9月，列宁首次赋予基层党组织“堡垒”的定位，称“每个工厂都应当成为我们的堡垒”[24]10。1939年12月，毛泽东称支部是“发展党员教育党员的学校”“连队的坚强堡垒”[25]778-779。2020年6月，习近平总书记明确强调，要“把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”[26]。中国共产党始终将战斗堡垒作为基层党组织建设的目标。早在1930年5月，党就首次称基层党组织为“堡垒”，要求“积极扩大党的基础，建立党在工厂中学校中兵营中强有力的堡垒”[27]331。党的十一大党章第一次提出：“党的基层组织要发挥战斗堡垒作用。”[28]292党的十九大提出，基层党组织是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[29]。党的二十大报告提出，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”[1]67。在新时代新征程中，建设“长期执政的马克思主义政党”，需要筑牢基层党组织战斗堡垒。
3.1 实现党的宏伟目标的客观需要
党的十九大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标作了两个阶段的总体战略安排。党的二十大制定了当前和今后一个时期党和国家的大政方针，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了新征程上奋进的时代号角。
一方面，基础雄厚，持续向好。改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础、创造了良好条件、提供了重要保障。正如习近平总书记所说的，我国发展仍具有党的坚强领导、中国特色社会主义制度的显著优势、持续快速发展积累的坚实基础、长期稳定的社会环境、自信自强的精神力量等诸多战略性的有利条件[30]。
另一方面，形势继续发生深刻复杂变化，风险挑战增大。当今世界百年未有之大变局正加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更为明显。我国发展正处于关键期，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出，不少躲不开、绕不过的深层次矛盾亟待解决，改革发展稳定的任务更为艰巨繁重，战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增多。“全面建设社会主义现代化国家是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远”[1]26，不可能轻轻松松、敲锣打鼓就能实现，不可避免地充满各种各样的“拦路虎”“绊脚石”。而办好中国的事情，关键在党。党的长期执政在很大程度上又取决于基层党组织的战斗力是否坚强、战斗堡垒作用能否得到充分发挥等。因此，必须筑牢基层党组织战斗堡垒，确保党的长期执政，为实现党的宏伟目标提供根本政治保证。
3.2 进行新的伟大斗争的必然选择
敢于斗争，善于斗争，在斗争中前进，是中国共产党人的本色，是中国共产党克敌制胜的法宝。党的十八大以来，面对影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，中国共产党带领人民“义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”[1]6。由于国际形势的不稳定性、不确定性更加突出，我国作为世界上最大的发展中国家必然会面临许多挑战，中国共产党作为世界上最大的执政党必然会面临更为复杂的执政环境，面临为数众多、广泛领域、越来越复杂、具有许多新的历史特点的伟大斗争。这些是发展进程中我们难以回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。习近平总书记强调，“在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程”[31]225-226。因此，全党要充分认识这场斗争的长期性、复杂性、艰巨性，增强斗争意识，发扬斗争精神，总结运用斗争经验，做好较长时间内进行伟大斗争的充分准备，提升斗争本领，朝好的方向努力，争取最好的结果[16]，“依靠顽强斗争打开事业发展新天地”[1]27。而在这场斗争中，基层党组织始终站在最前沿，能够提供有力的组织保证，发挥巨大的组织优势，凝聚起磅礴伟力。正因为基层党组织的坚强有力，中国共产党能够有效应对重大风险挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
3.3 基层社会治理现代化的重要保证
基层治理是国家治理的基石和基础工程，是提升社会治理有效性的基础，在很大程度上反映着一个国家治理体系和治理能力的现代化水平。只有不断夯实基层治理这一根基，进而全面推进国家治理体系和治理能力现代化，才能真正实现党的宏伟目标。
习近平总书记指出，要“抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板”[26]，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”[32]。党的二十大明确提出，各级党组织要“推进以党建引领基层治理”[1]67。基层治理是一项系统工程，要建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、广大群众广泛参与且自治、法治、德治相结合的治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台，促进党建引领机制更为全面完善、基层政权坚强有力、群众自治充满活力、公共服务精准高效、党的执政基础更加坚实，坚持共建共治共享，建设人人有责、尽责、享有的基层治理共同体，明显提高治理体系和治理能力现代化水平[33]。然而，思想转换不到位，存在“治理就是管理”等陈旧观念；
尚处于不同层级以及属地管理的“块”、行业部门管理的“条”分割的状态，治理主体各司其职、系统协调的治理体系尚在形成中，社会协同和公众参与仍是重要短板；
政府治理同社会调节、居民自治良性互动的局面还未完全形成；
在政治领导、思想引领、贯彻执行、应急处置、议事协商、统筹协调、为民服务、矛盾纠纷化解、社会治安整体防控等方面的能力尚需整体优化提升。因此，我们要坚持党的领导，筑牢基层党组织战斗堡垒，不断强化基层党组织的领导核心、战斗堡垒和桥梁纽带作用，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范带头作用，把党建引领覆盖到基层治理的最前沿以及各层级、各环节、各方面，构建党组织统一领导下的社会协同、公众参与的基层治理体系，真正做到系统、依法、综合和源头治理，使基层治理不断社会化、法治化、智能化、专业化。
3.4 提高党的自身建设质量的内在要求
党的十八大以来，党强调提高党建质量问题，以永葆党的先进性和纯洁性。党的十九大将“不断提高党的建设质量”作为新时期党的建设总要求的重要内容，赋予党的建设新的伟大工程以鲜明的时代内涵。基层党组织居于基层社会中、组织体系的末端，是党的组织体系中的基本单位。截至2021年12月31日，党员总数9 671.2万名，基层党组织493.6万个[34]。它将全体党员组织起来，使我们党形成一个有统一意志、统一目标、统一行动的有机整体，担负着直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众并引导广大党员发挥先锋模范作用的职责。同时，它是党的工作的落脚点，承担着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要使命。显然，基层党建高质量发展是非常必要的。
基层党建高质量发展就是基层党建工作在组织设置、带头人队伍建设、党员发展、党内政治生活、制度建设等方面所呈现出的优质高效的发展状态。它由多种要素构成。一是政治要素，即遵守党章及党内法规规定，按照新时代党的建设的总体要求，坚持“围绕中心、服务大局”。二是科学要素，即反映科学规律，运用科学理论，采用科学方法。三是效能要素，即投入少收益大，将质量标准贯穿于建设全过程，在数量、质量、持续性上体现优质高效，不断增强基层党组织的先进性和纯洁性。四是系统要素，即思想同心、目标同向、部署同步、工作同力，内容全面、系统协调、运行有效。五是持续要素，即规划科学、计划周密、制度成熟、标准规范、评价合理。六是基础要素，即工作责任制健全、队伍稳定、阵地平台稳固、配套完善、条件有保障。从本质上讲，筑牢基层党组织战斗堡垒，直接反映了提高基层党建质量的要求，是基层党组织全面进步、全面过硬的总体要求。只有抓好了基层党建工作，不断提高基层党建质量，让基层党组织牢不可破、党员队伍坚不可摧，党的根基才能牢固，党和人民的事业才能无往而不胜。
要建设长期执政的马克思主义政党，就需要大力加强基层党组织建设，努力筑牢基层党组织战斗堡垒。我们应坚决落实新时期党的建设的总体要求，结合当前面临的新情况、新问题和新要求，着力探讨筑牢基层党组织战斗堡垒的新思路、新举措和新办法。
4.1 以提升思想认识为先导，克服“两张皮”现象
思想是行动的先导，认识是行动的动力。筑牢基层党组织战斗堡垒，需要解决好思想认识问题。
中国共产党长期执政是历史和人民的正确选择，是党始终走在时代前列的鲜明本色、应对各种风险考验的高强本领和百年铸就的辉煌成就的必然结果，是顺应时代发展潮流、实现党的宏伟目标的根本政治保证。而基层党组织是党的组织和全部工作的基础。无论从实现党的奋斗目标而言，还是从巩固党的长期执政地位来看，或是从提高党的自身建设水平来说，我们都应该大力加强基层党组织建设，使之成为坚强的战斗堡垒。然而在现实中，一些地方、单位、部门存在重业务轻党建甚至党建工作与业务工作“两张皮”问题，乃至于基层党组织被弱化、虚化、边缘化的现象。造成这种现象和问题的一个重要原因，就在于这些地方、单位、部门的党组织负责人对基层党组织战斗堡垒的定位在思想上没有高度重视，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象；
没有认识到党建和业务之间有机统一的关系，没能做到统筹一体推进；
对党建工作的指导和支持力度不够，在工作安排、政策制定、资金物资投入、干部配备等方面，没有将党建工作摆在应有的位置。对此，党的各级组织、干部和广大党员，乃至于人民群众在思想上要高度重视基层党组织，对其战斗堡垒的定位要形成共识。
4.2 以政治建设为统领，全面提升基层党建质量
筑牢基层党组织战斗堡垒要运用系统思维，通盘谋划、统筹兼顾，全面提升基层党建质量。
首先，把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。要始终将政治建设这一根本性建设放在基层党建的应有位置，不断深化认识，增强推进政治建设的自觉性和坚定性；
以政治建设统领标准体系建设，明确基层党组织的首要任务、经常性工作、重大任务、基础性工作、基本途径、重要制度等内容，努力构建基层党建的标准体系；
将政治建设贯穿于基层党组织的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和清除“微腐败”等各方面，以及组织设置、队伍建设、组织生活、教育培养等各环节；
在政治捍卫、思想引领、贯彻落实、基层治理、联系群众、应对风险挑战等方面的实践活动中，把党的领导的政治优势转化为工作效能。
其次，坚持把思想建设作为党的基础性建设。要教育引导广大党员树立坚定的理想信念，牢记党的性质宗旨，强化党性修养，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把稳思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、扬起信念之“帆”。
再次，坚持以人民为中心。“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。”[18]以人民为中心是马克思主义的群众史观和我们党的根本宗旨的生动体现，是基层党建的根本价值取向。要教育引导广大党员始终牢记江山就是人民、人民就是江山，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，在实践中始终把人民放在心中最高位置、站在人民立场上、立足于人民的主体地位，着眼人民美好生活的需要，永远保持同人民群众的血肉联系。
4.3 以提升组织力为重点，加强组织体系的全面建设
组织力是基层党组织凭借自身的组织体系和所掌握的内外资源，通过内部的各环节的系统协调、构成要素的有机组合所呈现的一种整体合力，包括引领力、执行力、战斗力、凝聚力、向心力和自我革新力。它影响和决定着基层党组织战斗堡垒作用的发挥，在一定程度上甚至就是战斗堡垒作用的具体表象。而“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”[1]67。党组织有没有力量以及力量的强弱、大小，关键在于组织体系是否严密有力。因此，要锻造更强大的组织力，筑牢基层党组织战斗堡垒，就需要大力加强基层党组织的组织体系建设。
适应新形势新变化，针对由社会经济的快速发展、产业结构的深度调整、城市化的不断推进乃至整个社会的急剧变迁所带来的新型经济社会组织大量涌现、新业态高速发展、新领域快速出现，不断地健全、优化、创新组织设置，理顺隶属关系，实现党的组织工作和党的工作“全覆盖”；
突出党性原则，强调整体优化提升，在选拔、任用、培育、管理、帮助、激励等方面着手，选优配强基层组织带头人；
把政治标准放在首位，严把“入口”，把培养教育管理贯穿始终，疏通“出口”，保持党员队伍先进性和纯洁性；
坚持民主集中制原则，落实“三会一课”制度，突出内容的针对性，创新活动方式，让党内组织生活 “严”起来、“实”起来、“活”起来；
强化问题导向，勇于自我革命，严惩“微腐败”，持续整顿软弱涣散现象。此外，要加强新兴组织和群体中党的建设，探索新兴业态和互联网党建工作。
4.4 以实际工作为载体，将筑牢落实到具体工作中
首先，要将筑牢的行动与实际工作相结合。在实际工作中，深入宣传党的创新理论、路线方针政策、党的重大会议和重要文件精神，教育引导广大党员干部和群众提高思想认识水平和政治站位；
以抓铁有痕、踏石留印的劲头，用具体行动，既要指挥，又要身先士卒，确保贯彻党的路线方针政策和重大决策落到实处、取得实效；
宣传、组织、凝聚和服务群众，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；
不断加强自身建设，勇于自我革命，充分发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用。
其次，要将坚持“围绕中心、服务大局”作为基层党建的根本定位、价值取向。基层党组织要着眼于党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实，始终围绕着党和国家的中心工作以及一定时期或阶段内本地区、部门、单位的中心任务，着重解决突出问题，将党建工作与中心工作深度融合，一起谋划、部署、考核，全力以赴抓贯彻、执行、推进、见效；
牢固树立大局意识，站在党和国家全局的高度，从地区、部门和单位事业发展的大局，认清大局、胸怀大局、把握大局，系统思维，统筹实施，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。一旦脱离中心和大局，找不准党建和业务工作之间的结合点，囿于具体事务，难免与业务工作形成“两张皮”的现象，甚至导致一些基层党组织被弱化、虚化和边缘化，从而失去应有的战斗堡垒作用。
4.5 以标准化建设为抓手，努力实现基层党建的科学化、规范化、制度化
首先，以标准化建设为抓手。标准化建设就是按照新时期党的建设总要求，以提升党建质量、增强战斗堡垒作用为目的，遵守党建规律，运用标准化原理，用管根本、可考量的指标体系，明晰党建责任，规范党建工作，精细党建考核，使基层党建做到精准施策、精细管理、精准发力。这有利于推动党建工作和中心工作同频共振、同向而行，防止“自我空转”“两张皮”；
让“面子”达标、“里子”做实，推动基层党建全面进步、全面过硬，防止标签化、标识化、标牌化；
按照标准化建设体系持续用力，形成规范高效的工作体系，防止“闪电炮”“雷阵雨”。因此，要按照新时代党的建设的总体要求和基层社会、基层党组织的具体实际，从组织设置、带头人队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、场所阵地建设等方面入手，不断推进党组织标准化建设；
不断优化基层党组织的整体功能，实现组织生活民主规范、工作运行科学顺畅、考核评价客观公正。
其次，大力加强制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，是有序推进基层党建工作科学化、规范化、制度化的有力保证。党的十八大以来，基层党建进入制度化科学化的新阶段，先后修改了党章，颁布了条例、规定、办法、意见等一系列党内法规，形成了覆盖全面、运行规范、执行有力的制度体系，使基层党建制度“四梁八柱”日益完善。在实践中，要强化制度意识，维护制度的权威性，将制度治党贯穿于基层党建工作的全过程、全方位，不断提高广大党员干部遵章守制的自觉性，避免执行过程中的先后、上下、内外的松紧不一，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象，防止硬约束变成“橡皮筋”或“稻草人”。
4.6 以大抓基层为鲜明导向，落实基层党建责任制，努力营造浓郁的社会氛围
基层是我们党治国安邦的基础，是党的工作最坚实的力量支撑，是基层党组织发挥战斗堡垒作用的主要场域。但是，基层往往也是经济社会发展和民生最突出矛盾和问题的集散地。这给原本就具有全面性、全域性、全程性、全员性等特点的基层党建工作增加了难度，提出了更高的要求。而且，由于各种主客观的原因，特别是长期以来投入不够，基层党建工作在硬件和软件方面存在一些短板、弱项。因此，要筑牢基层党组织战斗堡垒，就要树立大抓基层的鲜明导向，坚持工作重心下移、人员队伍下行、资源资金下投、政策保障下倾，切实抓基础、固根本、补短板、强弱项。同时，建立健全基层党建工作责任制，“必须牵住责任制这个‘牛鼻子’”[35]。要在明确责任上着力，抓基层党建是各级党组织的重要职责，强化党委的主体责任、党委书记的第一责任、党委成员和党员领导干部抓好分管领域基层党建工作的具体责任，探索建立责任清单，着力解决“谁来抓”“抓什么”的问题；
在落实责任上出实招，把基层党建工作摆到重要位置、列入重要议事日程，总体谋划、周密部署，找症结、补短板，不断改进方式方法，坚持严管严抓、常管常抓、长管长抓，不断增强工作科学化水平，从而解决好“怎么抓”的问题；
在追究责任上动真格，以强烈的担当精神和真管严管的态度，加强监督检查，及时发现问题、解决问题，做到督促指导从快、跟踪问效从实、责任追究从严，解决好“抓不好怎么办”的问题。
由此，党委一体抓、书记带头抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、有关部门都要抓，一级抓一级、层层抓落实，有效防止责任虚化、工作空转的现象。此外，搭建平台，拓展空间，奖优评先，确保基础保障，加大宣传力度，努力营造浓郁的社会氛围。
筑牢基层党组织战斗堡垒是马克思主义政党对基层党组织的本质要求，也是中国共产党在百年征程中不断积累和反复验证的经验，更是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的迫切需要。而要全面建设社会主义现代化国家、巩固党的长期执政地位，必然需要我们从理论上进一步探讨筑牢基层党组织战斗堡垒问题。
首先，要紧密结合不断变化的实际，推动理论不断深化。我们既要从现实问题中发现、提出和探索重大的理论问题，不断活化理论，又要用理论照亮现实，回应、深化和破解重大的现实问题。科学研究总是从问题开始，理论创新和发展的源泉也来自于实践。党的十八大以来，随着改革开放的不断深化和经济社会的急剧变迁，我国城乡基层社会快速发展，为新时代基层党建的发展既带来了新机遇、提出了新要求、创造了新条件，也带来了新挑战、提出了新问题。而且在各种因素作用下，基层党组织在实践中也出现了一些新问题，即基层党建存在一些痛点、难点和盲点。比如，组织设置上的“空白点”“不匹配”“小马拉大车”现象，带头人队伍建设中的宗族家族化、“不能为”“不想为”“不敢为”“不会为”和难留人现象，党员队伍建设中的“口袋党员”“隐形党员”等，一些党内组织生活中的好人主义、个人主义以及随意化、娱乐化倾向，“有组织，没力量”、软弱涣散和“微腐败”“小官巨贪”等。实践中的问题迫切需要不断创新和发展的理论来予以回应和解决，同时也给理论创新和发展提出了新的要求。准确把握这些问题，认真深入地加以思考，作出深邃且有说服力的解答，探索出有效的行动路径，必将使理论研究大大向前推进一步，从而使指导实践的理论思考和理论指导下的筑牢实践之间缩短差距，同向而行，协调发展。
其次，全面把握基层党组织的特征及其工作特点。基层党组织一是数量大，类型多。除了按行政建制以及在国家机关、企事业单位、社会组织、非公单位组织和军队等社会主体中常建的党组织外，还有新领域、新业态、新组织、新群体中新建的党组织，跨区域、跨城乡、跨行业、跨部门的联建党组织。二是层级低，处于党的组织体系的最底层。三是覆盖广，党的组织和党的工作“全覆盖”。四是功能多元化，具有政治功能、领导功能、服务功能和自我管理功能。就基层党组织的工作而言，“点多”，千头万绪，涉及千家万户；
“线长”，从上到下，“上面千条线，下面一根针”；
“面广”，基层党组织的工作涉及所辖区域的方方面面。因此，对策应该是因地制宜，不应该“一刀切”、千篇一律，更不能不顾实际的指标化、公式化、模型化。
再次，筑牢基层党组织战斗堡垒是一项意义重大又牵扯面广、涉及环节多、工作量大、复杂艰巨的系统工程。我们要全面把握基层党组织战斗堡垒在不同方面的实践定位，全方位探讨筑牢的思路和对策，从而有助于在筑牢实践上系统设计方案、精心组织、周密部署和稳步推进，防止急躁冒进，力戒形式主义。只有这样，我们才能推动理论研究不断深化，用不断科学的理论去指导筑牢的实践活动，把基层党组织真正建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
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