山西省重要饮用水水源地安全保障达标建设对策研究
常 琛
(山西省水利发展中心，山西 太原 030000)
饮用水水源地安全保障是生态文明建设的重要内容，是确保饮水安全、稳定社会秩序的基本条件，是实现经济社会高质量发展、构建和谐社会的前提，也是认真落实《中华人民共和国水法》、最严格水资源管理制度的具体体现。自2006年开始，水利部陆续公布了《全国重要饮用水水源地名录》(以下简称《名录》)[1]，并在2011年印发了《关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知》(水资源〔2011〕329号)，明确要求对列入《名录》的水源地开展达标建设工作，逐步构建重要饮用水水源地安全保障体系。
山西省共有13个水源地被列入《名录》，分别为万家寨-汾河水库水源地、太原市兰村水源地、太原市枣沟水源地、太原市三给水源地、朔州市耿庄水源地、忻州市豆罗水源地、晋中市松塔水库水源地、吕梁市上安水源地、阳泉市娘子关泉水源地、长治市辛安泉水源地、晋城市郭壁水源地、临汾市龙子祠泉水源地、运城市蒲州水源地，覆盖全省10个市，总供水人口874.66万，总供水量7.45亿m3。其中湖库型水源地2个，供水人口约220.00万，分别占山西省全国重要饮用水水源地总数和供水人口总数的15.38%和25.15%；
孔隙地下水型水源地2个，供水人口约61.00万，分别占山西省全国重要饮用水水源地总数和供水人口总数的15.38%和6.98%；
岩溶地下水型水源地9个，分别占山西省全国重要饮用水水源地总数和供水人口总数的69.24%和67.87%。按所在流域划分，黄河流域9个，占比69.23%；
海河流域4个，占比30.77%。按所在市级行政区划分，太原市4个，占比30.77%，其余9市均为1个。山西省全国重要饮用水水源地基本情况见表1。
表1 山西省全国重要饮用水水源地基本情况
自2011年国家重要饮用水水源地安全保障达标评估工作启动至今，山西省13个水源地在水量、水质、监控、管理4个方面都取得了显著的成效。按照评估指南确定的4类25项指标，从“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”4个方面进行综合评估。2021年度自评估结果见表2。
表2 山西省2021年度全国重要饮用水水源地安全保障达标建设自评估结果
2.1 水量保证方面
截至2021年底，山西省13处水源地均可满足正常的供水要求，供水保证率均能达到95%以上；
84.6%的水源地应急备用水源配套齐全且运行正常，剩余水源地应急备用水源在建；
13处水源地均已编制特殊情况下的区域水资源配置及联合调度供水方案；
供水设施方面，除了运城蒲州水源地设备老旧需升级改造外，其他水源地供水设备均齐全且运行良好。
2.2 水质合格方面
根据各水源地水质监测结果，山西省13个水源地取水口水质都能分别达到《地下水质量标准》(GB/T 14848—2017)Ⅲ类标准和《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)Ⅲ类标准；
除阳泉市娘子关泉水源地一级保护区内有入河排污口外，其余12个水源地保护区内均未设置排污口；
84.6%的水源地已全封闭管理并在保护区边界设立了警示标志；
76.9%的水源地出台相关文件禁止使用农药、化肥以及含磷洗涤剂等。
2.3 监控完备方面
84.6%的水源地设立了自动在线监控设施，实现对饮用水水源地取水口和供水工程设施的24小时自动视频监控；
92.3%的水源地可实现取水口周边水域水质水量在线监测；
76.9%的水源地能做到每年1次的特定指标监测；
在突发事件情况下，92.3%的水源地具备加密监测以及加指标监测的应急监测能力；
13处水源地均建立了一级保护区日巡查制度，并对二级保护区不定期巡查。
2.4 制度健全方面
目前所有水源地均已完成保护区的划定工作，并经山西省人民政府批准实施；
92.3%的水源地建立了部门联动机制，实行资源共享、重大事项会商制度；
所有水源地均制定了突发事件应急预案及水源地保护的相关法规，并有92.3%的水源地在2021年开展了应急预案演练；
13个水源地均配备了专职队伍对水源地进行管理、保护，部分水源地有比较稳定的资金投入机制。
3.1 饮用水水源地名录变更不规范
饮用水水源地名录变更不规范表现在两方面：一是部分水源地变更方面，随着区域供水工程的建成投产以及地下水禁采政策的实施，部分城市供水水源结构发生了较大调整，如吕梁市上安水源地自2016年底起成为吕梁市的应急备用水源地，新建的横泉水库为城市主要供水水源地，这类水源地在名录中如何调整、水源保护工作如何开展等尚未明确；
二是部分水源地撤销方面，由于引入引黄地表水，大同市御河地下水水源地在2016年水利部名录复核核减取消以后，大同市没有新的水源地列入《名录》。
3.2 水源地水质监测机制不完善
在取水口水质监测方面，部分水源地达不到每月监测2次和地表水29项、地下水39项指标的监测要求；
在监测标准方面，由于从原水到净化再到供给用水户涉及标准较多，原水、供水和饮用水分别执行《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)和《地下水质量标准》(GB/T 14848—2017)、《城市供水水质标准》(CJ/T 206—2005)、《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006)[2]，各标准的指标和限值不完全一致，造成部分水源地监测设施重复建设，个别指标漏测、结果不一致等，影响评估结果的准确性；
在特定指标监测方面，由于缺乏长效机制或统一要求，部分水源地由于资金紧张无法满足所有特定指标“每年至少1次”的排查性监测要求。
3.3 水源地管理法规体系和体制机制亟待优化
一方面，目前在国家层面还未出台饮用水水源地保护相关的法律法规，流域层面和山西省也缺少饮用水水源地管理的规范性文件[3-4]。另一方面，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》规定，水源地的管理和保护涉及水利、城建、生态环境等部门，水利部门负责水源地名录核定、水量保障，城建部门负责城市水源地的建设，生态环境部门负责水源地保护区划定、污染防治，多部门协同配合、统一管理的机制尚未建立，资源共享和重大会商制度运行不畅，使得安全保障达标建设工作无法形成合力，影响饮用水水源地管理和保护工作的开展。
3.4 水源地资金投入机制不健全
水利部门在水源地达标评估建设中主要以提供技术支持为主，资金投入较少，各个水源地主要是靠各级地方财政资金投入，缺乏稳定的资金保障，导致部分水源地无法达到安全保障达标建设的要求，极大地限制了水源地保护工作的持续开展。
4.1 定期开展校核，建立《名录》动态管理机制
应进一步规范水源地核准、变更、撤销等准入退出机制，对现有《名录》自上而下开展校核工作，撤销不再供水或供水达不到《名录》要求的水源地，纳入符合要求的新建城市供水水源，实现《名录》的动态管理。另外，应推进省级水源地名录的公布，实行水源地的分级分类管理。
4.2 提升水源地监控监测能力，构建信息化管理系统
水利、城建、生态环境等相关部门应形成合力，提高水源地在线监测水平，做到全指标监测，实现水源地水质水量在线监测、24小时视频监控及在线监测数据等信息的共享，共同构建现代化的监控监测体系和信息共享体系。建立省级水源地数据信息化管理系统，具备完善的数据分析处理和信息监控能力，为各级水源地保护部门提供及时准确的信息和数据,以实现水源地全面动态监管。
4.3 健全水源地保护法律法规，完善水源地管理体制机制
国家、流域、地方均应加快出台饮用水水源地保护相关法律法规，对水源地的管理机构和管理职责、监管机构和监管责任等作出明确规定，使水源地保护有法可依。建议各级政府落实水源地安全保障行政首长负责制[5]，构建首长负责、部门齐治、上下联动的饮用水水源保护工作机制和信息共享机制[6-7]，为水源地达标建设工作的顺利开展提供制度保障。
4.4 拓宽资金来源，优化水源地资金保障机制
建议水行政主管部门在推进水源地安全保障达标建设工作的同时，设立专项资金对水源地进行建设与保护。与此同时，各级地方政府要积极拓宽资金筹措渠道，通过生态补偿、特许经营和市场运作等方式，鼓励社会资本参与水源地保护工作，并形成稳定的资金保障机制[8-9]。另外，还应积极探索科学合理的水源地安全保障达标建设奖励机制，将考核结果与水源地保护专项资金的分配相结合，进一步调动各级地方政府和水源地管理部门的积极性[10]，推动水源地安全保障工作的可持续发展。
饮用水水源地保护是一项长期性、综合性、系统性的工作，需要多方参与、多头并进、多措并举。在今后的水源地达标建设工作中，要积极适应新时期治水思路和水利高质量发展要求，以建立分级分类和《名录》动态管理机制、构建监控监测信息化管理系统、健全水源地法律法规体系、优化水源地资金保障机制为手段，为加强水源地管理与保护、生态文明建设提供可靠保障。
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