增强基层党组织政治功能与组织功能
文_刘宗洪
为推进新时代党的建设新的伟大工程，习近平总书记在党的二十大报告中提出要“增强党组织政治功能和组织功能”。基层党组织作为党的组织体系的“神经末梢”，增强政治功能和组织功能可以为全面建设社会主义现代化国家提供坚强组织保证。
党的二十大提出加强党的集中统一领导，要求是“全面的、系统的、整体的”。加强党的集中统一领导必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，同时也要加强党的基层组织建设，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
基层党组织要成为实现党的领导的战斗堡垒，增强政治功能和组织功能是关键性因素。首先，贯彻党的决策的力量支撑是党的基层组织。党是按民主集中制原则建立起来的，其组织构架主要由党中央、地方党委和基层党组织构成。在这严密的组织体系中，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，党的路线方针政策最终要通过基层党组织来落实、来完成、来检验。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层。可以说，基层党组织如不能发挥战斗堡垒作用，党的领导就会如同“空中楼阁”。其次，实现党的领导重在补好基层党组织的“短板”。我们党作为世界上最大的执政党，有493余万基层党组织与14亿人民联系着。改革开放40多年来，我国经济社会已发生巨大变化，与之相适应，基层党组织的组织形态呈现多样性特征，政治功能和组织功能的实现程度也有了差异性。党的十八大以来，绝大多数基层党组织是带领党员和基层群众推进伟大事业的战斗堡垒，但在一些新经济组织、新社会组织、新就业群体等领域还存在党建“空白”或“虚化”的问题，需要基层党组织通过“补短板”把党员和群众的伟力汇聚到党的事业中来。再次，提高党的领导水平需凸显基层党组织的政治属性。政党是政治组织，因而，基层党建彰显政治功能是应有之义。党的十八大以来，基层党组织的政治功能在总体上已经得到激发，但基层党建工作也或多或少存在庸俗化或娱乐化现象。有的把党建活动搞成“拍照留念”的痕迹，有的热衷于“学习积分”或“笔记字数”，还有的追求“活动过程”。可以说，基层党组织政治功能不强是导致党的领导“弱化”的重要原因。基层党组织建设要成为有效实现党的领导的战斗堡垒，大力增强政治功能是当务之急。
党组织的政治功能与组织功能是相辅相成的，联动式增强才能把基层党组织建成有效实现党的领导的战斗堡垒。就基层党组织的政治和组织双重功能而言，主要是指宣传和执行党的纲领、路线和方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外干部和群众努力完成本单位所担负的任务。时代不同，基层党组织的政治功能与组织功能会有新的实践指向。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，增强基层党组织政治功能和组织功能务必着眼于党的二十大关于新时代党的建设新的伟大工程的部署和要求。
坚决做到“两个维护”，确保党的方针政策落实落地。党的十八大以来最重要的政治成果是“两个确立”，新时代新征程上基层党组织增强政治功能的重要标识是维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，“把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻好落实好”（《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，人民出版社2022年版，第67页）。首先，增强政治意识，善于在大局中谋小局。党的政治建设的重要内容是处理党内关系，在新时代集中表现为维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。基层党组织虽然处在社会基层第一线，但作重大决策需要牢记习近平总书记的嘱托，了解“中央想什么、在干什么、想达到什么目标”，并以此来定位本单位工作，力求使本单位的小局符合中央的大局。其次，提高政治能力，善于在使命中抓落实。新时代新征程，全面建设社会主义现代化国家事业十分复杂，任务极其繁重。完成党的二十大提出的使命任务，基层党组织既要讲政治忠诚，还要有政治能力。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上要求党组织既不能“打折扣”，也不能“上下一般粗”。把党的二十大提出的使命任务和上级党组织的工作要求与本单位的具体工作结合起来，确保党的各项方针政策落到实处，应当是新时代新征程基层党组织增强政治功能的主要内容。再次，追求政治效果，善于在实践中促发展。基层党组织的政治功能不是抽象的，而是与本单位的中心工作联系在一起的。事实上，基层党组织把自身建设成为推动本单位中心工作发展的政治力量，才是增强政治功能的最终归属。新时代新征程基层党组织增强政治功能，务必着眼于把上级党组织交给的任务变为实实在在的工作成效，坚决摒弃形式主义和浮夸作风，把促进高质量发展作为检验党建工作的标准。
用创新理论凝神铸魂，让广大党员有统一的意志和行动。增强基层党组织政治功能的首要任务是宣传党的理论成果、纲领路线和方针政策，以思想的“魂”，塑造组织的“形”。百年来，党在不同历史时期总会用党的理论成果武装全党，旨在推动全党统一思想、统一意志和统一行动。在延安时期，党的各级组织用毛泽东思想武装全党，实现了全党在思想上政治上行动上的高度统一，从而形成了推翻国民党反动政权和建立新民主主义国家的磅礴力量。进入改革开放新时期，党的各级组织用邓小平理论武装全党，着眼于解放思想和改革开放，开创了中国特色社会主义的伟大事业。历史实践表明，党组织政治功能强不强，首先要看党的理论成果的宣传成效，最终是看全党意志和行动能否实现高度统一。中国特色社会主义进入新时代，我们党确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃，是实现中华民族伟大复兴的行动指南。在今后一个历史时期，基层党组织发挥政治功能，就是按党的二十大报告的要求组织实施党的创新理论学习教育计划，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为党员的坚定理想，引导党员自觉贯彻党的二十大制定的路线方针政策，进而推动广大党员为谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章而团结奋斗。可以说，基层党组织“形”的战斗力最终取决于“魂”的凝聚力。
强化党员教育管理，推动党员队伍的思想纯洁和组织纯洁。党组织的政治功能体现了马克思主义政党性质，但要“增强”还需要共产党员发挥先锋模范作用。这是因为党组织政治功能的激发有赖于党的组织力量的驱动。我们党有9600多万党员，习近平总书记指出：“我们党是一个大党，统一思想历来不易”（《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第7页）。党内教育管理是基层党组织的常态化工作，但在新时代新征程上还需要有新的视野和创新。第一，建设马克思主义学习型党组织。目前，手机已成为人们了解各种社会思潮和信息的重要媒介，党员的思想或心理也无时无刻不受到诸如抖音、微信、微博等媒体的影响。新时代加强党的思想建设，既要用好“学习强国”的学习平台，更要坚持“三会一课”制度，而且要确保党内学习有一定频率。实践证明，党内理论学习不能用“键对键”代替“面对面”，建设马克思主义学习型政党，把个人自学与集体讨论结合起来，才是确保党内思想统一的有效方法。第二，党内管理彰显“严”的基调和特色。党内管理有对党员参加党建活动的管理，有对党员履行党章规定之义务的管理，还有对党员违法乱纪的管理。管理的特点是依规进行监督和惩处。因此，提高党内管理水平必须树立党章权威，增强党内政治生活的严肃性，用好党内批评和自我批评的武器，严格依规依章处置不合格共产党员，使广大党员经受“四大考验”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。第三，激励广大党员把理想信念转化为实际贡献。加强党内教育管理，旨在激励党员发挥先锋模范作用。在党的历史上，党员的理想信念从来不是夸夸其谈的政治说教，而是为党的事业所作的实际贡献。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”可以说，基层党组织增强组织功能，重中之重是让党员成为时代先锋和民族脊梁，在平凡工作岗位上创造一流业绩。
要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用
提高群众工作能力，汇聚伟大事业的奋斗伟力。党的事业是人民的事业，因而，人民群众是实现党的纲领政策的主体力量。马克思指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”（《马克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1971年版，第283页）鉴于基层党组织在“最后一公里”的特殊地位，其组织功能除了要把党员组织起来外，还要“把各领域广大群众组织凝聚好”（《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，人民出版社2022年版，第67页）。我们党执政已经73年，广大群众在改革开放环境中成长起来，有了新的风貌和特点。把新时代群众动员和组织起来，需要基层党组织提高群众工作本领。第一，善于做好群众思想工作。当前，基层群众的工作和生活面临许多新的矛盾、难题甚至困惑。基层党组织要团结、组织和引领群众，需要花大力气疏导人心、凝聚人心，善用思想交流、说理疏导和人文关怀的方法赢得群众信赖。第二，满足基层群众的新期盼。随着社会生活水平的提高，人民群众希望有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。基层党组织增强组织功能，务必把人民群众对美好生活的向往不断地变为现实，不断增强基层群众的获得感、幸福感和安全感，进而提升社会号召力。第三，解决群众的操心事烦恼事揪心事。基层群众的生活小事，汇集起来对党来说就是大事。基层党组织要动员和组织群众，不仅要帮助群众解决生活工作中的“麻烦事”，而且要支持和保证群众性自治组织以自身力量解决各种难题。对执政党而言，让人民安居乐业永远是政治使命和重大责任。
基层党组织增强政治功能和组织功能是推进党的建设新的伟大工程的基础工程，需要按党的二十大关于全面从严治党的总体要求探寻“增强”之道。
理论学习注重“知信行”统一。基层党组织增强政治功能的基础是加强创新理论教育，使广大党员在贯彻党的路线方针政策时有高度的政治自觉。党内教育不应纠缠于党员参与学习的次数或形式，而要追求党员对创新理论有“知信行”的统一。知，就是要求党员掌握创新理论；
信，就是要求党员信仰创新理论；
行，就是要求党员践行创新理论。“知”是“信”的基础，而“行”是“信”的归属。为此，新时代基层党组织开展党内教育，需要推动创新理论往党员的心里走，在“真信”和“真干”上下功夫。
自我革命注重纠正偏差。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。增强基层党组织的政治功能和组织功能，需要不断消除影响贯彻党的路线方针政策的“梗阻”因素。为此，党的二十大在论述党的自我革命时突出“形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的机制”。基层党组织在新时代新征程上增强政治功能和组织功能，务必要增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性和时代性，勇于发扬斗争精神，及时而有力地纠正影响党的政策落实落地的实际偏差，确保党的各项决策在基层实践中“不走偏”“不变通”“不走样”。
组织建设注重系统和特色。党的组织体系是增强党的政治功能和组织功能的运行载体。随着全面深化改革的深入推进，基层党组织的组织形态必然会不断丰富，目前各地涌现的“小哥快递党建”就是例证。增强基层党组织的政治功能和组织功能，需要关注党建覆盖的系统性和党建工作的精准性。在组织功能上，运用系统观念提升基层党组织的整体战斗力。加强基层党组织建设除了要进一步加强机关、国企、学校、医院、农村、部队等党建工作外，还要依据党的二十大报告要求，着力加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，着力理顺行业协会、学会、商会党建工作的管理体制，着力在新经济组织、新社会组织、新就业群体中加强党的建设；
在政治功能上，要凸显基层党建的类型特色。机关党的基层组织要着力提高党员干部的政治素质并推动党的各项任务的完成，高校基层党组织要抓好立德树人这一根本任务，农村基层党组织要推动乡村振兴，城市基层党组织要健全党建引领社会治理的体制机制，新经济组织、新社会组织、新就业群体基层党组织要在职工群众中发挥政治核心作用。不同类型基层党组织展现出特有的政治功能，基层党组织才能在整体上成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。