浅析鄂尔多斯饲草生产发展的现状、存在问题及建议
刘 荣，许胜利，白媛媛，*，苏 秦 ，张海军，刘惠青
(1.鄂尔多斯市农牧局，康巴什 017000；
2.鄂尔多斯市林业和草原局，康巴什 017000)
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面为黄河“几”字弯环绕，南临古长城，与宁夏、陕西、山西三省区毗邻，同呼和浩特、包头市隔河相望，构成蒙中经济区的“金三角”[1]。辖7旗2区，总土地面积8.7万km2，境内的毛乌素沙地、库布其沙漠占总面积的48%，丘陵沟壑区、干旱硬梁区占总面积的48%，生产条件较好的黄河冲积平原仅占总面积的4%。全市干旱少雨，十年九旱，自然条件恶劣，生态脆弱。平均海拔1 000～1 500 m，气候属典型的温带大陆性气候，年降雨量150～300 mm左右，年蒸发量2 000～3 000 mm以上[2-3]。鄂尔多斯草原包括典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠、低地草甸和沼泽六大草地类型。随着降水量自东南向西北递减，植被类型也从典型草原(干草原)逐渐向荒漠草原、草原化荒漠过渡[4]。截止2021年鄂尔多斯市草原面积为5.152×106hm2，其中天然牧草地4.622×106hm2，占草地总面积的89.71%[5]。随着畜牧业不断的发展，肉羊、肉牛、奶牛养殖规模不断扩大，畜牧业生产方式由粗放向集约化管理，给饲草生产带来广阔的发展空间[6]。鄂尔多斯实施饲草种植与地方养殖数量精准挂钩，在养殖各阶段的需求下，降低养殖成本，实现农牧结合、资源共享，加快推进农业供给侧结构性改革，促进粮改饲政策的实施。
1.1 人工饲草基本情况
鄂尔多斯市历史上没有种植饲草的习惯，1902年准格尔旗以观赏植物引进苜蓿并开始种植[7]。十一届三中全会后，开始在沙漠化、退化草地上大面积种植人工饲草。1949—1965年全市人工种草面积5.3×103hm2;1966—1973年基本未种植;1974—1977年人工种草面积7.567×103hm2; 1978—1996年种植多年生牧草面积1.296 2×106hm2;1997—2011年累计人工种草3.165 4×106hm2[8];2012—2021年，人工种草面积1.337 2×106hm2。2012年实施奶业振兴行动以来，累计种植高产优质苜蓿1.1×103hm2、燕麦1 133 hm2，粮改饲结构调整种植面积1.1×104hm2。目前，已初步形成了集种子繁育、牧草种植、产品加工、贮运和销售等环节相结合的产业链。
截止2021年，鄂尔多斯市多年生饲草(含饲用柠条、杨柴等灌木)保有面积是3.333 5×105hm2，其中优质苜蓿保有面积是3.467×104hm2；
一年生饲草(主要是燕麦和青贮玉米)种植面积是6.4×104hm2，青贮饲料收储量已达到3.0×106t。
1.2 人工饲草产区分布
鄂尔多斯地区饲草资源主要来源农作物秸秆、野生乔灌木枝叶和野生植被[9]。据2021年鄂尔多斯市第三次国土调查统计，全市现有耕地6.026×105hm2，耕地主要分布在黄河流域，其中，达拉特旗、杭锦旗、准格尔旗3个旗耕地面积较大，占全市耕地的60.79%。园地3 120 hm2，鄂托克前旗、达拉特旗、伊金霍洛旗3个旗园地面积较大，占全市园地的69.33%。林地171×104hm2，其中乔木林地2.96×105hm2，占17.35%；
灌木林地1.329 8×106hm2，占75.99%；
其他林地1.14×105hm2，占6.66%，乌审旗和杭锦旗2个旗林地面积较大，占全市林地的38.27%。草地5.152×106hm2，其中天然草地4.622 ×106hm2，占89.71%；
人工牧草地2.5×104hm2，占0.49%；
其他草地5.05×105hm2，占9.8%。鄂托克旗、杭锦旗、鄂托克前旗和乌审旗4个旗草地面积较大，占全市草地的79.44%。湿地3.9×104hm2，主要分布在杭锦旗和鄂托克旗，占全市湿地的79.41%[5]。天然牧草、天然乔灌木饲草来源非常丰富。
2002年开始，鄂尔多斯市先后组织实施了退牧还草、京津风沙源治理、草原生态保护补助奖励政策、高产优质苜蓿建设、退耕还草、已垦草原治理等一系列草原生态重点工程，草原生态建设每年保持在2.0×105hm2以上。人工种植牧草主要以单播为主，混播主要以沙打旺、苜蓿、草木樨在柠条带间旱作混播，集中在乌审旗、杭锦旗和鄂托克前旗。种植的苜蓿品种有中苜1号、草原2号、金皇后、阿尔冈金、驯鹿、准格尔苜蓿；
种植青贮玉米品种有东陵白、科多7、科多8、真金31、真金32；
柠条主要以鄂尔多斯柠条锦鸡儿和中间锦鸡儿为主。多年生人工种植饲草主要品种为紫花苜蓿，占多年生人工种草的99%。目前，大面积集中连片的紫花苜蓿种植主要分布在鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗和达拉特旗。全市有70%的多年生人工种草依托于项目支持，农牧民自种占30%。
1.3 人工饲草销售加工
近年来，鄂尔多斯市按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索和推进土地承包经营权流转，鼓励和引导农牧民采取入股、出租、联营等方式整合土地和草牧场，建立农牧民合作社，全市现有饲草生产企业13家。2020年鄂尔多斯市共完成牧草种植1.21×105hm2，其中当年种植多年生牧草8.353×104hm2，补播种草1.02×104hm2，飞播种草7 333 hm2，饲用灌木种植5 667 hm2，一年生牧草8.91×104hm2。2020年可食饲草总存储量6.826×106t，草颗粒生产量2 500 t，草粉生产量2 100 t，青贮产品生产量1 000 t，草种生产0.5 t；
苜蓿干草市场均价为1 950元/t，较上年同比增长23.8%；
秸秆干草均价为680 元/t，较上年同比增长16.4%；
青贮玉米均价为670元/t，较上年同比增长13.4%；
柠条草颗粒均价为1 840 元/t，较上年同比增长36.1%，饲草行业出现了价量齐升的良好态势。
1.4 人工饲草发展模式
在长达半个多世纪的实践中,鄂尔多斯市人工种植饲草走过了由试种向全市推广普及，由单一草种发展到十几个草种，草种品质也由单一向全面营养型过渡的历程，牧草的利用也由单一粗放补饲向精细化、多元化、科学化发展，人工种植饲草的功能也由单一饲用向生态型、观赏型等多功能全面转化[10]。2001年首次大规模引进种植优良牧草紫花苜蓿，并开始把耕地种植优质牧草当作人工种植饲草中的一项重要工作来抓，从此人工种植饲草从规模和质量上都得到了全面提升。2006年以后，随着鄂尔多斯市现代农牧业的发展与推进，将土地进行整合和整理，促成了土地的合理流转，催生了农民专业合作组织，使土地集中到种田能手和农业大户手中，实现了适度的规模经营，为机械化作业、节水灌溉创造了条件，以紫花苜蓿种植为主的草产业也得到了前所未有的发展，人工种植饲草出现了新的转变，集中联片、规模化经营成为人工种植优良牧草的一种新趋势。2008年之后，以苜蓿和青贮玉米为主导产品的草产业发展迅速，一些规模较大的企业逐步介入草产业领域。2011年国家在8个主要草原牧区开始实施草原生态保护补助奖励机制政策，带动了农牧民种植优质牧草的积极性，加快了牧草产业的蓬勃发展。
由于机构改革等因素，部分专业技术人员流失，饲草饲料主推技术受阻。机构改革后，鄂尔多斯市成立市、旗两级饲草饲料产业技术服务工作组，选派专业技术人员到饲草种植基地进行服务和指导。引导广大农牧民改变传统的放牧经营方式，建立人工饲草料基地和农作物秸秆资源，对牲畜进行舍饲圈养提供充足饲草料，发展以苜蓿为主的豆科牧草产业，通过优良牧草品种推荐、培训农牧民掌握人工种草技术、应用配方施肥、节水灌溉等丰产技术方式，提高优质饲草产量，以减轻天然草原的压力，维持青山绿水的生态环境。引进推广饲草饲料加工机械，解决饲草、饲料的加工问题。经加工转化，实现“长草短喂，粗草细喂”，把牲畜不吃的作物变成喜食、营养价值高的优质饲草料，扩大饲草使用范围。推广苜蓿免耕播种技术示范、高产苜蓿品种引进和沙生灌木饲料开发等常规技术。培育、发展优质牧草生产企业，建立完整的产业体系，形成牧草种子繁育、牧草种植、加工、贮运销售等相对完整的产业链，满足草食畜牧业快速发展的需要。
3.1 田间管理粗放
人工种植饲草田间管理粗放，牧草种子、牧草加工产品(草粉、草颗粒、草块、草捆)等标准不够完善，管理制度没有全面落实到田间管理中，牧草在生产环节中施肥、培土、收割、烘干(晾晒)、贮藏等,不能严格按照技术规程实施，导致种子杂质多、牧草杂草多、草产品质量差等突出问题，饲草的产量和品质损失严重。
3.2 供需失衡
优质牧草种子供求失衡，不能满足市场对优质牧草的需求。截止2021年1月底，鄂尔多斯市牲畜存栏882万头只，同比增加4.22%。其中，肉牛存栏30.6万头，同比增长20.57%；
奶牛存栏9.5万头，同比增长0.6%；
羊存栏794万只，同比增加3.36%；
随着牛羊存栏数量明显的增加，鄂尔多斯市优质牧草供应远远满足不了市场的需求。目前部分旗区利用境内闲置土地，在交通便利处、水源充足的地区，大力推广种植紫花苜蓿，但是由于部分种植户缺乏丰富的牧草种植经验，苜蓿种植、加工、储藏、饲喂等环节的科技支撑仍需加强。
3.3 牧草品种单一
牧草企业生产的大部分豆科牧草产品质量较低，由于牧草生产不规范，草种产量也较低，在国际市场上缺乏竞争力，牧草产品结构单一，国际市场上占有率低。据海关统计，2021年我国进口干草累计1.992 4×106t，同比增长17.6%，以苜蓿干草、苜蓿颗粒、苜蓿种子为主，进口继续保持增长态势，而我国的牧草产品出口则微乎其微。
2022年粮改饲计划完成种植面积1.96×104hm2，收储量预计可达到8.826×105t。到2025年，优质饲草产量预计可达到5.00×106t，其他饲草料总产量预计可达到1.000×107t，在确保全市草畜平衡的基础上，推进饲草料产业高质量发展，为鄂尔多斯市畜牧业高质量发展奠定基础。
4.1 人工草地建设方面
积极争取人工草地建设项目，引进先进的生产加工设备与技术，推动饲草产业高质量发展，鼓励引导农牧民加大饲草种植，就地解决地方饲草短缺问题，保障农牧民舍饲需求，发展畜牧业的同时修复草原生态环境，有序实现草原休养生息。
4.2 饲草料加工方面
在农区养殖聚集区、农牧交错带养殖优势区以及肉牛、肉羊、奶牛主产区，通过政策引导、项目带动，调整饲草种植结构，增加高蛋白优质饲草种植比重，加大青贮玉米、苜蓿和燕麦等优质饲草的加工与调制，鼓励饲草种植企业、合作社、种养大户及规模化养殖场发展青贮、草颗粒、草捆、裹包等商品草生产。
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