后冬奥时期我国冰雪运动的发展策略研究
贾智丰，周 颖，冯洪恩
2018年9月5日，国家体育总局发布《带动“三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018—2022 年)》，贯彻习近平总书记关于冰雪发展以及北京冬奥会的指示[1]。2021年1月，习近平总书记在北京考察冬奥会、冬残奥会筹备工作时指出：“要通过举办北京冬奥会、冬残奥会，把我国冰雪运动特别是雪上运动搞上去，在3亿人中更好地推广冰雪运动，推动建设体育强国。”2022年1月25日，习近平总书记会见国际奥委会主席巴赫时提出：“冬季奥运会将带动三亿人参与冰雪运动，冰雪运动的普及实际上是对体育强国有一个提高[2]。”北京冬奥会、冬残奥会的成功举办，推动了我国冰雪运动跨越式发展，全国各地开启了冰雪运动新时代，引领了3.46亿中国人走上冰雪[3]。基于此背景，在后冬奥时期，借助“三亿人参加冰雪运动”的成果基础，使“冬奥热”促进“冰雪热”，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山、冰雪天地也是金山银山”的发展理念[4]。挖掘冬奥会“政策红利”驱动下我国冰雪运动的利好发展，探析我国冰雪运动的发展现状，提出推动我国冰雪产业高质量发展的策略，以期为我国冰雪运动的健康可持续发展提供理论借鉴。
1.1 我国冰雪运动利好政策持续增加
在北京冬奥会申办成功后，2018年国家体育总局发布《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018—2022年)》、2019年中共中央、国务院发布《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》以及《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022年)》等一系列文件的发布为我国冰雪运动的发展提供动力。在后冬奥时期，《冰雪旅游发展行动计划(2021—2023年)》《全民健身计划(2021—2025年)》《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》《京津冀健身休闲运动协同发展规划(2016—2025年)》等文件在冰雪运动产业等方面持续发挥作用，继续推动我国冰雪运动的发展。
1.2 我国冰雪运动参与人数不断增多
《带动“三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018—2022年)》以及《体育强国建设纲要》等文件的发布加速我国冰雪运动的发展，为冬奥会的成功举办提供助推力[5]。在后冬奥时期，受冬奥会的影响，我国大众冰雪运动普及范围更广，群众冰雪热情不断被点燃，使得我国冰雪运动参与人数不断增加，中国已经实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，全国冰雪运动参与人数达到3.46亿，居民参与率达到24.56%，三亿人参与冰雪运动已经成为北京 2022 年冬奥会的重要遗产成果。在后冬奥时期，我国冰雪运动参与人数发展呈现良好趋势，体现在竞技体育后备人才、群众体育队伍以及休闲旅游人群数量上。第一，竞技体育后备人才数量增多。冬奥会的举办，通过多途径全方位引进优秀冰雪体育人才，打造出一股全新的“冰雪粉”。并且通过冬奥会这个国际性赛事大平台，通过“走出去，引进来”这种途径，广纳冰雪体育人才。在后冬奥时期，我国将继续深化我国冰雪体育运动团队建设，让优秀人发挥“领头雁”作用，带动我国本土化团队建设，使得竞技体育后备人才数量增多。第二，群众体育队伍扩大。北京冬奥会的成功举办使得人民群众的冰雪运动普及参与程度提高，在后冬奥时期，随着“北冰南展”“北雪西拓”等冬季体育发展战略的有序开展，提升了全民运动观念、扩大了冰雪运动的群众队伍。第三，休闲旅游人群数量增多。后冬奥时期，群众性冰雪运动话题不断增加，国家出台的冰雪政策不断更新，雪季冰雪休闲旅游人群在数量上呈现递增趋势，在年龄上呈现均匀化趋势。
1.3 我国冰雪运动产业规模不断扩大
后冬奥时期，我国冰雪体育相关产业在原有基础上呈现协同化发展趋势，体现在场馆设施建设以及冰雪旅游产业等方面。在场馆设施建设上，北京作为双奥之城，冰雪运动在“十三五”期间取得跨越式发展，全市共有室内冰场50 座、滑雪场20家。各类滑雪场馆达到109个，冰雪场馆数量稳居全国首位。按照《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》目标：“建立一批产业规模较大、集聚效应明显的国家冰雪产业示范基地，2020年达到2个，2025年达到5个；
建设一批具有较高知名度和影响力的国家冰雪产业示范企业，2020年达到10个，2025年达到20个；
培育一批特色鲜明、市场竞争力较强的国家冰雪产业示范项目，2020年达到10个，2025年达到20个”[6]。在冰雪旅游产业上，冰雪运动产业主要表现为以冰雪体育活动为内核，以地域性、短暂性及趣味性为主要特征。冰雪运动是与旅游产业关联最为密切的领域。后冬奥时期对我国冰雪运动产业发展的积极影响表现为以冰雪运动为主要，推动体育与旅游产业的融合，将成为产业转型和经济增长的新内容。
2.1 政策层面着陆力度不够
我国为积极推动冰雪运动发展、大力落实全民健身纲要，出台了《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022年)》、《关于以2022 年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《体育发展“十三五”规划》以及《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》等一系列政策，国家给予了冰雪运动项目大力的政策支持，经过前期发展，在后冬奥时期发现具有政策落实力度却后劲不足的问题。首先，规划及相关意见出台是针对全国范围的大方向，在后冬奥时期发现各个地区没有结合当地的现实条件，因地制宜地设计执行策略、确定执行措施以及执行程度、建立或组织执行机构，导致冰雪运动政策落实计划不周。第二，没有充分发挥服务型政府作用，将权力下放到企业、社区、学校以及民间组织上，而是以政府为主导，导致社会各部门分散，在后冬奥时期问题尤为突出。第三，在实际执行政策时，没有做好宣传工作，出现宣传不足或政策宣传互相“矛盾”现象，阻碍冰雪运动的人群发展。
2.2 项目人才储备不足
我国是处于正在快速增长的具有高需求冰雪运动市场的国家，但国内冰雪运动项目发展历程短，冰雪基础薄弱，没有形成完整的冰雪运动人才储备体系，无法满足市场发展的需求，成为制约冰雪运动发展的主要原因之一。近两年，随着“冰雪热”的发展，根据2020年度《中国滑雪产业白皮书》显示：2020年，国内滑雪场新增8家，滑雪人数为1 288万，同比增长38.37%。但是，在后冬奥时期发现伴随滑雪场以及滑雪人数的增长，出现滑雪场专业管理人员、专业的技术人员、医护人员紧缺的问题，市场冰雪项目培训机构和指导员存在严重不足，冰雪赛事策划人员、组织人员、裁判员稀少等问题严重。同时，专业的冰雪运动从业教练员少且文化程度偏低。在后冬奥时期发现群众参与冰雪运动，目前缺少专业的指导，与此同时冰雪运动社会体育指导员队伍有待建设[7]。
2.3 缺乏冰雪运动意识
近几年，在北京冬奥会的背景下，我国大众对冰雪运动的喜爱程度明显升高，但与日常生活中的其他运动项目相比较，我国的冰雪运动近几年来刚刚兴起，目前大多数群众受冬奥会的影响参加冰雪项目，参与人数众多，但是经过冬奥会的举办，在后冬奥时期发现部分人群的一次性参与，参与次数不多。在此种情况下，我国大众还没有完全形成冰雪运动的意识，并且对冰雪运动的认知水平和运动水平偏低，只是会一些基础的滑雪知识和技巧，但是，高难度动作要求练习者能够确保身体的协调性、稳定性以及灵活性，对练习者的身体素质提出高要求[8]。日常生活中，冰雪运动意识缺乏以及身体素质条件不高导致大众对冰雪运动的参与程度低，丧失兴趣，阻碍我国冰雪运动的发展。
2.4 基础建设发展不平衡
根据《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022年)》要求：到2022年，全国滑冰馆数量不少于650座，其中新建不少于500座；
滑雪场数量达到800座。冬奥会期间，我国的冰雪基础建设得到大力支持，各省大力发展冰雪项目，其中河北省冰雪场馆总数达到299座，跃居全国之首。但在后冬奥时期，一方面发现我国学校体育和社区体育的冰雪运动场地及基础设施不能很好地达到广泛开展大众冰雪运动的效果，诸如滑冰、滑雪、冰球、冰壶等主要的冰雪运动项目都需要特定的场馆。场馆占地面积大、建设周期长[8]。另一方面发现，尽管我国目前已经“实现三亿人参与冰雪”的目标，但在后冬奥时期发现由于受地域环境影响冰雪产业基础建设发展不平衡、疫情原因以及气候等影响，大部分参与冰雪运动的还是在北方地区，南方地区仅有部分经济发达城市建设有室内滑雪场，可以满足广大滑雪爱好者滑雪，主要原因受区域、经济、文化等方面的影响，专业室内滑雪场项目成本高、运营成本高、区域发展不平衡，难以大规模扩大冰雪运动产业。
2.5 区域环境发展失衡
“冰天雪地”就是“金山银山”。进行冰雪运动受地理位置、天气气候的影响比较大，而在后冬奥时期我国区域冰雪运动发展环境失衡的现象表现得尤为明显，体现在冰雪旅游环境、冰雪消费环境方面。第一，在后冬奥时期我国冰雪旅游环境方面。后冬奥时期，黑龙江省发展冰雪运动从冰雪资源转换为旅游资源，从服务单一冰雪运动到综合旅游经济，形成哈尔滨国际冰雪节、太阳岛雪博会、冰雪大世界、亚布力滑雪名镇、雪乡、漠河北极村等系列冰雪旅游项目。而南方地区，受多方面因素影响，在后冬奥时期仍然在冰雪旅游环境方面发展缓慢。第二，在冰雪消费环境方面。我国地域宽广，气候多样，在东北部及西北部地区，气候寒冷，地理位置优越，具有适合发展冰雪运动的自然条件，乘着冬奥会的东风，在室内室外建有许多的冰雪场地，满足人们的运动需求，促使群众参与冰雪运动产生消费,消费促进东北部以及西北部地区经济的发展，经济发展又转向推动冰雪体育运动产业发展，形成相互促进；
但在后冬奥时期的南方地区，由于人们对冬奥会的热情逐渐减退，而南方地区气候宜人，环境舒适，室外冰雪场地很难建设，人工造雪成本过高、室内冰雪场地的门票贵、冰雪运动的服饰和装备也会在无形中限制一般家庭去进行冰雪项目运动，使得消费环境不稳定，我国区域环境发展失衡。
3.1 创新体制机制，形成可持续发展模式
我国政策层面着力度不足主要由我国体制机制的创新不足导致的，创新性不足体现在政策制定主体的体制机制、政策执行的体制机制与政策宣传的体制机制方面。第一，在政策制定主体的体制机制方面。政策制定主体的体制机制建立应该充分考虑到当地的现实条件，广泛征集意见与建议，同时根据实际需要确定适合的政策制定主体人员，再根据需要制定政策主体的体制机制。第二，在政策执行的体制机制方面。要建立灵活的政策执行体制机制，创新体制机制，创新群众体育参与机制、竞赛机制、奖励激励机制、运动员选拔任用机制，同时将权力下放到企业、社区、学校以及民间组织上，根据需要切实可行地落实政策。第三，政策宣传的体制机制方面。在后冬奥时期要充分保障奥运遗产有效传承和利用，使冰雪运动成为消费新时尚，形成冰雪运动可持续发展模式。宣传推广应用“云转播”技术、8K高清视频技术、服务型智能机器人等，利用科技冬奥成果从冬奥赛场走向城市发展的应用场景，形成可持续发展宣传模式。
3.2 培养复合型人才，增加冰雪运动人才储备
复合型人才是指不仅在专业技能方面有突出的经验，还具备相关的专业知识。包括知识复合、能力复合、思维复合等多个方面，在后冬奥时代，冰雪运动的迅猛发展，国家对冰雪运动人才的需要在日益扩大。对于冰雪运动专业人才来说，应该将理论与实践有机结合，不断地提高自己的综合素质，做一个复合型人才，在知识复合、能力复合、思维复合等方面具有提升。在思维复合方面，专业体育学校的学生具备冰雪运动知识，应该培养冰雪运动项目相关专业的教练员、技术指导员、赛事管理人员、冰雪运动经济管理员、冰雪运动推广员等专业人才，在培养过程中应该注重培养冰雪运动相关的思维方式，养成正确的思维习惯，例如技术指导员形成正确的思维习惯，利用冰雪运动指导工作为社会人群提供正确技术动作指导，使更多人规范运动。在知识复合方面，可以通过高等师范院校、专业体育院校、省校队伍以及冰雪俱乐部等多种平台进行人才的培养和挖掘，在专业体育院校内开展关于冰雪运动的课程，进行“体教融合”增强学生运动技能的同时加强文化素质培养，强化自身优势，增加人才储备。在能力复合方面，应该推动冰雪运动的长远发展，支持各专业体育高校加强对冰雪人才的招生和输送，鼓励跨界选拔潜力人才。
3.3 提高大众冰雪意识，激励参与冰雪运动
政府部门应鼓励在社区、学校、企业单位开展关于冰雪运动知识普及活动、冰雪运动比赛活动，社会组织协会应该积极筹备冰雪运动项目的交流活动，宣传冰雪运动文化，带动群众参与到冰雪运动中来。在冰雪运动项目的交流活动中，社会大众能够感受到冰雪运动带来的积极影响，同时能够为冰雪运动爱好者搭建活动平台，提升组织归属感，拉近冰雪运动社团与大众的距离，也能够调动社团组织的主动性，提高工作效率[9]。例如，2021年9月，22人在河北省海星县的体育公园举办了社区冰雪运动会，百余名冰雪运动爱好者在运动会上体验旱地冰壶、桌上冰壶、陆地冰球、滑雪模拟器等冰雪运动项目。2021年12月12日在石家庄滑冰馆举办的第三届冰雪运动会开幕。此类冰雪运动活动可以结合城市以及当地实际情况组织开展，积极培养大众对于冰雪运动的运动意识，提高群众的冰雪运动兴趣爱好，做到一周一宣传，一月一活动，这样在潜移默化中提高了我国大众参与冰雪运动的意识。
3.4 平衡各地区基础投入，加快场地设施建设
2022年冬季奥运会的成功举办，为后冬奥时代冰雪基础建设提供了巨大的经济发展支持，一方面要平衡各地区的基础投入，另一方面要加快场地设施建设。在平衡各地区的基础投入上，建设冰雪场地设施是开展冰雪运动的基础，我国部分地区发展基础设施不平衡，因此要因地制宜打造适合当地城市群众进行冰雪运动的场地，平衡各地区的基础投入，例如像长三角、珠三角以及一些发达的沿海开放城市，应该加强基础投入大力建设室内冰雪运动场地。加快场地设施建设方面，北方城市应该发挥作用[10]。北方城市建设应该既满足当地人冰雪运动的需求，也能满足外地游客与冰雪运动爱好者的需求。尤其具有冬季结冰期与积雪期的北方，支持在城市广场或公园选择现有的场地建设临时性、符合安全标准的冰雪娱乐设施，增加室外浇建冰场的数量和面积。为群众在冬季参与户外活动营造出便利低价的运动条件。可以根据老、中、青、幼等不同年龄阶段的冰雪运动群体规划出不同难度系数的冰场和雪道等设施。
3.5 推动冰雪运动进校园，加强冰雪体育赛事组织
在后冬奥时期我国区域冰雪运动发展环境失衡的现象表现得尤为明显，体现在冰雪旅游环境、冰雪消费环境方面，基于此，应该利用冰雪运动进校园与加强体育赛事的手段引领南方地区的冰雪运动发展，平衡我国南方地区与北方地区的冰雪运动发展环境。在冰雪旅游环境建立方面，应该推进冰雪运动的普及与发展，积极在社区以及学校开展冰雪运动，要牢牢把握青少年学习冰雪运动，青少年提高对冰雪运动的兴趣有助于家长对其的关注程度提高，形成亲子冰雪旅游。在冰雪消费环境建立方面，学校应该积极地组织各种冰雪运动比赛，积极带领老师、学生在学校开展冰雪师生运动会，邀请国内知名的冰雪健儿来学校开展演讲活动，组织各种校内外的活动，通过冰雪体育赛事激发冰雪消费的潜力。
冬奥会的成功举办为我国的冰雪运动发展带来了多重“政策福利”，而且为我国后冬奥时代冰雪运动的可持续化发展提供了优良条件。冬奥会是中国冰雪运动新的开端，要抓住此次发展机遇，创新宣传方式，增强大众冰雪意识，加强对青少年的培养，打造良好的冰雪氛围，提高大众参与度，培养冰雪运动复合型人才，促进我国冰雪运动可持续发展。
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