基于天津新发展定位的国外智力引进策略
徐 欣 ，霍 达
（1.天津医科大学总医院 天津 300052；
2.哈尔滨理工大学 黑龙江 哈尔滨 150080）
习近平总书记向“2021 中关村论坛”视频致贺时指出，科学技术具有世界性、时代性，国际科技合作是大趋势。今天，没有一个国家可以成为独立的创新中心或独享创新成果。科学无国界，创新无止境。面向未来，加强国际科技交流、积极参与全球创新网络、共同推进科学研究、加快科技成果转化步伐、培育经济发展新动能是区域发展的必经之路。
近年来，随着天津的发展，吸引了一大批外籍优秀人才来津工作，他们在天津市经济社会建设中发挥着越来越重要的作用。天津“十四五”科技发展规划中提出要推动实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作，探索国际合作新模式和新路径，深化“一带一路”国际科技合作。但是当前天津与发达国家和国内先进地区相比，从政策体系到人才发展生态环境都存在很大差距，这些差距无疑将成为阻碍天津抢占人才资源国际制高点、提升人才制度国际竞争力的短板。因此，研究更加适合天津区域科学合理的吸引和管理外籍人才的政策和措施、完善外籍人才制度建设和打造大批优秀外籍人才来津工作的良好环境，是天津市外籍人才引进与管理工作的重要方向。
本文从天津新发展需求出发，梳理天津目前引智工作中的优势、短板、机会与难点，并进行综合评估和全面分析，归纳出有针对性、可操作性强的对策。本文提出通过建立健全政策法规、捋顺体制机制、完善管理等手段，让外籍人才更好地与天津区域经济特色和优势相契合，更好地服务于天津经济社会发展，将天津建设成为吸引外籍人才创新创业发展的“魅力”城市。
1.1 区域优势明显
天津自 1404 年建城以来就是北方经济重镇和经济中心。作为沿海城市，天津港是百年老港，通达世界 200 多个国家和地区的 800 多个港口。作为京津冀海上门户，天津港发挥枢纽港优势，与河北港口共建世界级现代化港口群，推动区域深度融入全球经济格局。作为老工业基地，天津是环渤海城市群的经济中心，是国内产业结构最合理的区域，是高端制造研发基地和外贸基地。
1.2 产业基础扎实
作为传统的老工业城市，天津工业产业门类齐全；
作为全国先进制造研发基地，把技术创新“成果”转化为现实的产业制成品是天津的产业优势。在京津冀协同发展中，北京负责原始创新、天津负责研发转化、河北负责推广应用，天津在承接北京非首都功能疏解、区域产业协作和创新协同等方面全面发力，2021年，天津引进北京地区投资项目 1 076 个，到位资金 1 369.80 亿元，增长8.5%，占全市引进内资比重超过 40%。
1.3 综合科技创新能力强
《中国区域科技创新评价报告2021》指出，天津市综合科技创新水平指数达到 80.88%，比上年提高 1.09 个百分点，在上海、北京、广东之后，位列全国第 4，处于全国综合科技创新水平第一梯队。天津市科技创新环境指数已经连续 5 年位居全国榜首，本次天津市科技创新环境指数为 92.91%，其中科技人力资源指数和科研物质条件指数均在全国首位。在报告中可以看到，天津市万名就业人员专利申请数、科学研究和技术服务业平均工资比较系数等具有相对优势，将天津科技意识指数从第 4 位提升到第 3 位。天津市科技活动产出指数在一级指标中增幅最大，其值为 94.33%，比上年提高 7.33 个百分点，可以推断出天津市科技活动产出量质双升。天津市高新技术产业化指数为 76.58%，位居全国第 5 位，体现出天津市高新技术产业正在持续蓬勃发展，在高新技术企业中的科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业等知识密集型服务业增加值占地区生产总值比重连续两年居全国第 3 位，高技术产业主营业务收入与就业人员之比从第 3 位提升至第 1 位。
1.4 科教资源富集
天津教育比较发达，共拥有 56 所大学，其中有天津大学、南开大学 2 所 985 大学，天津医科大学、河北工业大学 2 所 211 高校，还有天津科技大学、天津工业大学、中国民航大学、天津理工大学等国内知名大学，实力非常强。科研机构如天津市光学精密机械研究所、天津大学建筑设计规划研究总院有限公司、天津石油化工公司研究所、天津市植丰土壤肥料研究所、天津奥德可再生能源研究所、信息产业部第四十六研究所天津索思电脑公司、天津市工具研究所、天津药物研究院有限公司、水利部电力工业部机电研究所等，都是天津创新的重要源头。
1.5 合作渠道不断拓宽
借助区位和创新资源优势，通过不断拓宽合作渠道、深化合作内涵，目前有近 20 个国家和地区的60 余个相对稳定的合作渠道。其中包括英国、德国、法国等欧洲国家，马来西亚、泰国、韩国等亚洲国家，墨西哥、秘鲁等拉美国家，并在人工智能、新能源新材料、生物医药、先进制造和创意设计产业等领域开展了独具特色的合作。
2.1 与一线城市相比政策吸引力不够
2019 年，广州出台了《关于进一步加快促进科技创新的政策措施》，提出深化和完善在粤外籍人才永居积分计点试点工作，并提出建设海外人才离岸创新创业基地等先进理念。此外，广州根据境内外征收个人所得税税点的差距，为境外（包括港、澳、台地区）的高端急需紧缺型人才提供补贴，包括免征个人所得税等优惠政策［1］。早在2016 年，上海就发布了“人才政策 30 条”，抛出“不拼重金拼环境”的思路，将海外人才工作团队人员纳入到申办永久居住证的范围内，对海外高层次人才实施一系列优惠政策，包括购房、免征财产税、解决子女上学等［2］。深圳近年出台了对经认定的国外高端人才的政策，包括统筹安排、帮助协调解决子女上学、配偶就业等问题；
此外，国外高端人才还可享受定期体检、疗养等福利待遇［3］。
目前天津相关政策相对缺失。
2.2 资金投入力度有限
目前国内很多经济发达地区在引智经费的投入上给予很大的支持。深圳向经国家认定的海外A、B、C 三类人才提供从 160 ～ 300 万元不等的人民币奖励和补贴。北京经济技术开发区每年投入超过 1 亿元专项资金对在北京创业就业的国外高层次人才进行物质奖励。杭州市滨江高新区为海外高层次人才来杭创新创业提供最高 500 万元的启动资金支持，以及办公场所租金补贴、银行贴息贷款等优惠政策［4］。
天津高新技术产业园区每年发放 1 亿元补贴，为海外高层次人才设立了创新创业专项基金，在天津发挥着先导作用。
2.3 引进渠道单一
北上广深等地通过企业化运营在国外建立了引才引智工作基地，直接掌握海外高层次人才的专业水平、职业技能、管理能力、职业规划、就业意向等，并开展国内岗位需求与外籍人才的有效对接等业务，使人才的引进更有针对性和实效性［5］。
相对而言，天津人才引进渠道主要是以政府为媒介来搭建引智平台，自主的市场机制并没有得到充分、有效的发挥，导致企业在引智方面过度依赖政府部门，开展引智工作不积极、不主动、成效低。
2.4 人才综合服务机构缺位
北上广深等地在国内建立了专业的海外人才服务中心等机构，为引进的海外高层次人才及其家属提供全方位服务，外籍人才可以在服务中心享受“一站式”办理落户、科研资助、子女入学、医保和社保等各项服务［6］。
天津针对外籍人才完善的公共服务机构还没有建立起来。
2.5 国外人士生活便利度不够
在医疗保障方面，外籍人才享受医疗资源便利度有待提高，如多数医院没有双语服务，或在疫情期间，行程码、接种疫苗遇到麻烦等。在教育方面，外籍人才子女入学缺少相应的政策支持，如择校选择范围有限等。在文化方面，难以满足外籍人才多样化需求，如文化产业还是比较单薄等。在社会保障方面，外籍人才就业机会及退休保障措施都没有形成完善的制度。
天津市第十二次党代会指出，天津在全国发展大局中地位重要，京津冀协同发展、“一带一路”建设和构建新发展格局等重大战略机遇交汇叠加，得天独厚的区位优势、联通内外的港口优势、基础雄厚的产业优势、人才富集的科教优势、改革开放的先行优势、底蕴深厚的文化优势正加快转化为高质量发展的强大动能，天津正在打造对外开放新优势。
3.1 完善外籍人才政策体系
紧紧围绕新发展战略明确天津发展定位。一是制定更加符合天津发展实际需要的认定标准，简化符合认定标准的海外高层次人才行政审批程序；
二是制定针对性更强的政策，实行重点领域重点引进、特殊人才特殊引进等方式，努力提高对重点发展领域的智力支持；
三是制定更多配套政策，提供便利出入境、配偶及子女工作教育等服务政策，让海外高层次人才在天津的生活和工作更加便利，让他们将更多的精力集中在天津经济社会发展中［7］。
3.2 构筑引进人才新模式
积极探索天津引智新模式，发挥政府宏观调控作用，引导和激发市场自主调节能力，以外籍人才用人单位为引智主体，形成政府、市场、用人单位三者优势互补的引才引智新格局。同时，通过市场配置人才资源，与市场需求相匹配和适应，辅之以监督管理，将外籍人才资源转变为有效的生产力。发挥天津区域中心优势，充分利用在津举办的中外科技、文化、经贸等领域的交流活动，强化与各国间的人才交流，推动天津官方和民间两大引智渠道并举，促进国际人才引进和交流合作。鼓励创新主体单位与国外知名高校院所、人才中介等机构建立长期的合作伙伴关系，通过“请进来”和“走出去”，互通智力资源。
3.3 探索柔性引进人才途径
以顾问、兼职、技术合作等“柔性引进”的方式吸引外籍人才，突破地域、时间上的限制，充分利用海外高层次人才资源。可学习借鉴北上广深等一线城市加快构建集科研、创新创业孵化于一体的“科创飞地”模式，形成区域人才协同与共享机制。同时，把握全球并购趋势，支持和鼓励优势企业、龙头企业以高端技术、高端人才、高端品牌为重点进行跨区域跨境并购，就地吸引使用人才［8］。
3.4 搭建外籍人才发展平台
打造平台载体、引进智力和合作项目彼此依托、彼此联系、彼此促进的机制，实现人才、技术、资本等创新要素的高效集成。搭建外籍人才在天津创新创业的发展平台，大力推进国际合作载体落地发展，加速推进引智力量和资源的整合，进一步强化平台载体建设，培养孕育创业机会的社会氛围，打造国际人才发展生态环境，切实提高各个平台载体在吸引国外智力方面的优势，吸引更多的外国人才来津工作，使其投入到天津新一轮的发展中［9］。
3.5 打造吸引外籍人才城市名片
创新各种传播手段，拓展宣传渠道，设立天津专门的海外高层次人才网站，将城市建设、发展现状、人才政策等进行详细分类和公开；
利用广播、电视、报纸、杂志和互联网等媒体，通过现场推介会、研讨会、培训班等活动对外推介天津的城市发展规划、日新月益的城市面貌，引进人才、技术研发、资本投入等相关政策，优秀的引才引智成果，创新创业园区和载体的发展现状，营造良好的舆论环境，打造天津“海河——海外人之家”的名片。
3.6 完善引进人才社会服务环境
构建海外高层次人才来津绿色服务通道，建立外籍人才一站式服务平台，致力于打造更加便捷、宽松、舒适的工作和生活环境，为其配偶和未成年子女顺利在津生活提供各方面的便利服务。依据外籍人才在津工作特点制定与之相适应的医疗和社会保障制度，保证外籍人才能与其他劳动者享有同等的医疗和社会保障福利，重点关注医疗保险、工伤保险等保障体系的健全及应用，将外籍高层次人才的医疗和社会保障做到实处［10］。
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