祭祀信息台账系统在森林防火中的应用?
刘森鹏 张 楠
（荣成市自然资源局，山东 荣成 264300）
森林在调节气候、美化环境、提供木材等方面发挥着重要作用[1]。森林火灾是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一[2]。根据中国第九次森林资源清查，中国森林面积2.20亿hm2，活立木总蓄积175.60 亿m3，森林覆盖22.96%[3]，森林生态环境十分脆弱，一旦遭到破坏，恢复起来极为困难。
在中国建设生态文明和美丽中国，发展生态林业和民生林业的新时期，森林防火的作用日益重要,国家森林草原防火指挥部办公室的信息显示：近五年来，全国因祭扫引发的森林火灾3 198起，在已查明原因的森林火灾中占比39.6%。占比较大。违规祭祀用火在山东荣成也时有发生，由于墓地一般分布在林区，给森林防火带来很大隐患。为此，荣成市自然资源局加大祭祀用火管控，通过与某公司联合开发祭祀信息台账系统，对全市可能发生的祭祀活动进行预先告知；
对祭祀行为进行监督，预防违法祭祀活动，降低火灾发生的机率[5-8]。
1.1 防火防控难点
系统设计初期，通过与镇、村及卡口负责人进行座谈，了解目前祭祀防火的痛点、难点，主要问题集中为各村人员祭祀时间的不确定，各负责人负责片区范围较大，祭祀人员信息记录繁多，无法对祭祀活动时间进行有效把控等[9-12]。
1.2 系统需求设计
通过对各业务及督查人员的需求进行整理，最终确定系统应用所需要的三张表单：祭祀人员一览表、网格化管理信息表以及森管中队人员信息表。
其中祭祀人员一览表用来存储和展示全市祭祀死亡人员信息，并对其进行统一管理。涉及到的字段包括：“村庄”“死者姓名”“死亡时间”“证件号码”“圆 坟”“头 七”“二 七”“三 七”“四 七”“五七”“六七”“七七”“百天”“出生日期”“生日”“死亡阴历”“备注”等（注：“圆坟”“头七”“二七”“三七”“四七”“五七”“六七”“七七”“百天”为日期）。
网格化管理信息表用来存储和展示全市森林防火区域责任网格化管理信息，并对其进行统一管理。涉及到的字段包括镇街名称、镇街负责人、镇街负责人联系方式、分管负责人、分管负责人联系方式、村庄名称、村庄负责人、村庄负责人联系方式等。
森管中队人员信息表存储分所名称、分所负责人（多人）、分所负责人联系方式、分所负责村庄（存在多地）字段。
1.3 系统应用场景
系统会根据祭祀人员一览表中的信息进行检索，如果当天日期和圆坟、头七、二七、三七、四七、五七、六七、七七、百天中的日期一致，系统会根据祭祀台账村庄字段定位到镇街村负责人网格台账中的村庄名称，然后通过钉钉平台给该村庄负责人、分管负责人发送信息，并提示相关负责人：当日某某村庄某某某过头七或二七，可能会出现祭祀活动，需前往现场检查是否有烧纸等违法祭祀活动。
同时，也根据祭祀台账村庄字段定位到分所负责人网格化台账中的分所负责村庄，通过钉钉平台给该分所负责人发送信息，并提示相关负责人：当日某某村庄某某某过头七或二七，可能会出现祭祀活动，需监督村庄负责人或分管负责人有没有前往现场检查是否有烧纸等违法祭祀活动。
2.1 系统运行数据
祭祀信息台账系统包含网格化管理信息表、祭祀人员一览表和森管中队人员信息表。网格化管理信息表和祭祀人员一览表是由各乡镇/街道负责人提交上来的森林防火责任区域网格化管理台账和祭祀死亡人员名单/祭祀时间表整合调整得到。分别包括：“镇街名称”“片区”“包片干部”“联系电话”“责任村”“分包干部”“联系电话”“村居负责人”“联系电话”“负责区域”“卡口”“责任人”“联系电话”和“镇街名称”“责任村”“姓名”“死亡时间”“身份证号码”“圆坟”“头七”“二七”“三七”“四七”“五七”“六七”“七七”“百天”“出生日期”“阴历死亡时间”“备注”字段。森管中队人员信息表包括：“部门”“姓名”“联系电话”“所辖镇街”“备注”字段。
2.2 系统运行逻辑
系统每天早8∶00 会自动根据祭祀时间（祭祀人员一览表中“圆坟”“头七”“二七”“三七”“四七”“五七”“六七”“七七”“百天”）的日期选择祭祀死亡人员，提前一天给对应村庄、乡镇负责的森管队员、网格化管理台账中的包片干部、分包干部、村居负责人、卡口责任人推送祭祀死亡人员可能会发送祭祀活动的信息；
同时也能通过手动选择祭祀死亡人员，进而给对应负责人推送可能发生祭祀活动的信息。
系统会通过祭祀人员一览表中的“责任村”字段索引网格化管理信息表中的“责任村”字段，给对应网格化管理信息表中“责任村”的包片干部、分包干部、村居负责人、卡口责任人推送信息；
以及通过祭祀人员一览表中的“镇街名称”字段索引森管中队人员信息表中的“所辖镇街”字段，给对应森管中队人员信息表中“所辖镇街”的部门人员推送信息。
2.3 责任监督机制
在系统探索实践过程中，依托系统逐渐建立起一套监督机制，对现场值守人员是否确认前往现场进行值守检查进行监督，监督祭祀行为检查实施过程；
能够落实祭祀活动监督机制，切实预防违法祭祀活动的发生，有效降低火灾发生几率[13-15]。
值守人员到达现场后，通过钉钉打卡工具点击上班打卡进行前往现场的确认，然后在离开现场时，也通过钉钉打卡工具点击下班打卡即为离开现场的确认；
通过打卡的地点、时间，对值守人员进行监督，确认值守人员是否前往现场检查。值守人员前往现场和离开现场打卡时需要拍照上传。打卡均为外勤打卡，打卡时间以实际前往现场和离开现场为准。
系统自2021 年11 月上线以来，采取边建边用、边用边完善的信息化建设理念，目前系统当中已录入2 300 余个村庄及其责任人信息，完成12 000 余个祭祀人员的台账信息录入。在系统运行期间，平均每月督查祭祀活动60 余例，在祭祀活动即将发生时，通过祭祀信息台账系统提前通知和安排相关负责人员做好祭祀活动中的防火工作，有效预防了安全隐患，将发生森林火灾的风险降到最低。
森林防火工作是中国防灾减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。森林防火重点在于“防”，祭祀信息台账系统的建立充分体现了这一宗旨。通过运用该系统，可加强对不文明祭祀行为的治理力度，从而有效预防森林火灾。
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