甘肃黄河流域水资源利用现状与效率提升措施
许玉姣
（中共兰州市委党校（兰州市行政学院）, 甘肃 兰州 730000）
水是生命之源, 而民以食为天。受全球经济发展、人口快速增长和城市化进程加快等因素的影响, 全球普遍出现了水资源问题。尽管我国水资源较为丰富, 但人均水资源仍处于较低水平, 且存在各地区水资源分布不均等问题。相对于长江流域, 黄河流域的水资源危机更为明显[1］。水资源的缺乏导致黄河流域农田灌溉受到威胁, 无法保障农业生产活动的正常进行。此外, 粗放型农业灌溉导致大量水资源被浪费, 加剧了水资源危机的出现。在沿黄九省区中, 甘肃省的水资源相对较为贫乏。然而, 甘肃省境内的黄河流域以全省33%的面积和44%的水资源量, 养育着全省70%的人口, 并承载着全省经济总量的75%[2］。根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的要求, 应多措并举充分利用黄河流域水土资源。因此, 若能提高水资源利用效率, 将为发展现代农业提供保障, 这是实现甘肃黄河流域可持续发展的前提。
甘肃省地处我国西北内陆, 其国土面积约为4.54×105km2。其中, 境内多为山地和高原（约60%面积）, 其余为山川区、沙漠区和平原区（约40%）。黄河干流在甘肃省境内的长度接近913 km, 约占其干流总长度的17%。甘肃省境内的黄河主要分布在其中东部9个地级行政区, 流域面积大约为1.46×105km2, 占全省总面积的33%。统计资料表明, 黄河流域在甘肃省境内的自产水资源量约为1.20×1010m3, 其中96%为地表水资源量, 4%为与地表不重复的地下水资源量（见表1所列）。黄河上游段水系发达, 支流较多, 其中, 有36条河流的年径流量大于1×108m3, 渭河、湟水、洮河则是黄河流域径流量较大的几条一级支流。尽管甘肃省通过修建引洮工程、引大入秦工程等一批重大水利工程, 实现了区域内长距离输水, 在一定程度上实现了流域水资源的重新配置。而且, 甘肃省以大中型灌区为重点对象, 通过实施灌区续建配套和节水改造工程, 在一定程度上提高了水资源利用率。这些措施, 在一定程度上提高了水资源利用效率, 但并没有真正解决水资源问题。随着社会经济的发展, 人类对水资源的需求也在不断提高, 而且黄河流域甘肃段水资源状况影响着黄河上游生态修复、水土保持和安全屏障建设。因此, 黄河流域甘肃段水资源的充分利用、合理配置是实现甘肃黄河流域高质量发展的关键所在。
表1 2020年黄河流域甘肃段水资源总量表单位：m3
2.1 水资源缺乏且分布不均
根据甘肃省水资源公报（2015～2020 年）, 甘肃省黄河流域多年平均水资源总量约为1.22×1010m3, 约为黄河流域多年平均水资源的3/4, 甘肃省多年平均降水量也仅为黄河流域平均值的65%。甘肃黄河流域的人均水资源量约为650 m3, 分别为全省、全国人均水资源量的42%和29%, 远低于基本生存条件要求的1×103m3。按照单位面积水资源计算, 甘肃水资源仅为全国平均水平的1/6（如图1 所示）。上述数据表明, 甘肃黄河流域的水资源匮乏, 整体属于资源型缺水地区。此外, 甘肃境内黄河流域的水资源分布也存在巨大差异。甘南、陇南等地区资源较为丰富, 而处于黄土高原的陇东、陇中等地区则水资源较为缺乏。随着城市经济的发展, 人口、资源将逐步向重要城市迁移, 这些城市的水资源问题将更加突出。
图1 甘肃黄河流域用水分布图
2.2 水资源开发利用效率偏低
甘肃黄河流域主要分布在黄土丘陵区域, 具有气候干燥、降雨量小、绿化率低、水土流失严重等区域特点[3］。尽管有引洮工程、引大工程等一系列重大水利工程来实现水资源的开发利用, 但大中型水库较少。在沿黄九省区中, 水资源利用率最高为宁夏和内蒙古, 最低为甘肃。2020 年甘肃省总用水量为1.10×1010m3, 黄河流域用水量约3.54×109m3。在黄河流域用水组成中, 排在前3 位的分别为农业用水占65.8%, 居民生活用水占13.8%, 工业用水占9.8%。甘肃黄河流域内的节水灌溉面积约为3.96×105hm2, 占全省节水灌溉总面积的36.58%, 约为全省灌溉面积的1/3（如图2 所示）。尽管部分地区采用了滴灌、沟畦灌水技术等节灌措施, 但推广程度还相对较低。受投入成本影响, 传统的漫灌方式仍在大范围使用, 再加之灌区渠道严重渗漏的影响, 农业用水利用率整体偏低。要实现甘肃黄河流域的高质量发展, 可建立农业节水示范工程, 发展并推广新型节水灌溉技术。
图2 近年来甘肃水资源开发利用效率
2.3 水资源供需矛盾突出
甘肃省对黄河流域总水量的贡献超过了1/5, 但分配给甘肃的水资源却不足黄河流域总水量的10%。当前甘肃的人均耗水指标仅为全流域水平的55%, 低于相邻省区的指标。现行黄河水资源分配仍是按照1987年制定的《黄河可供水量分配方案》执行, 尽管该方案在早期促进沿黄九省区的经济发展中起到了推进作用, 但经过30多年的发展之后, 各省区的经济发展和用水需求已发生了极大变化。随着“兰白经济区”“陇东能源基地”等区域经济圈的快速发展、城市人口激增, 需水量也大幅上涨。在城市经济快速发展的背景下, 甘肃黄河流域水资源供需矛盾日益突出, 极大影响着区域经济的发展。因此, 应根据实际需要, 优化整个黄河流域的水资源配置。依据水资源分配方案, 各省区依据自身发展情况, 调整产业结构优化水资源指标, 以推动区域经济高质量发展。
2.4 区域生态环境复杂且恶化趋势明显
甘肃省境内地形主要以丘陵和黄土高原为主, 植被覆盖度整体偏低, 加上黄河流域内大部分地区的年降水量小于400 mm, 导致区域生态环境总体比较脆弱, 且恢复难度极大。甘南、临夏等地区因过度放牧, 导致草原逐渐沙漠化。白银、庆阳两地则水土流失严重, 是黄河泥沙的主要来源地。据统计, 陇东地区每年约有5×108t 泥沙流入黄河, 约占整个黄河泥沙输入量的1/4～1/3。大量的水土流失形成了黄土高原千沟万壑的独特景象, 而且水土流失引起的泥石流、滑坡等自然灾害现象也呈高发趋势, 严重威胁人民群众的生命、财产安全。此外, 从上世纪60年代开始, 甘肃境内的水源补给地对黄河水的补给量呈逐年减少趋势。随着退耕还林政策以及生态修复政策的实施, 尽管甘肃水源补给量有小幅增加, 但仍然存在较大缺口。因此, 需要加快甘肃黄河流域生态环境治理步伐, 以满足黄河流域区域经济高质量发展的要求。
社会经济的发展离不开水资源。然而, 从甘肃黄河流域水资源的现状来看, 水资源利用效率存在巨大提升空间。为实现黄河流域的高质量发展, 提高水资源利用效率是当前需要解决的首要任务[4-5］。为此, 建议从以下几个方面着手, 采取相关措施来提高甘肃黄河流域水资源利用率。
3.1 树立节水意识
黄河将兰州城区一分为二, 在充裕的水资源面前, 水资源利用率整体偏低。节水意识包含两个方面, 一是思想, 二是技术。首先, 需要宣传节水思想, 树立节水观念。从意识上树立节水观念, 可以减少日常生活中水资源的浪费。大力发展并推广节水工具, 将节水意识融入日常生活中, 这是采取节流方式提高水资源利用率的一种有效措施。其次, 引入高效地节水技术。农业用水是黄河水资源的主要用途, 在现代化农业建设过程中应大力发展实施精准灌溉等高新技术, 从本质上改变灌溉方式, 进而提高水资源利用效率。提高企业水资源等量产出, 加大工业废水的利用, 减少污水排放量[6-8］。最后, 提高处理生活污水和工业废水的能力。在给定总供水量条件下, 使黄河流域水资源利用效率达到新高度。
3.2 调整用水结构
尽管农业用水占比在逐渐下降, 但其仍是各行业中的最大消耗者。因此, 首先需要改善农业用水模式, 促进灌区智能化灌溉建设, 推动灌区现代化建设。其次, 黄河流域存在高能耗、高耗水和高污染的钢铁、石化等产业[9-11］。根据国家节能减排的要求, 应该淘汰或减少高耗水生产企业, 迫使企业采取相关措施提高水资源效益, 进而推进甘肃黄河流域低能耗、高效益产业的建设, 提升黄河流域水资源使用效率。最后, 应发挥市场经济的作用, 建立健全黄河流域水资源动态价格调整机制, 使企业根据自身需要调整用水需求。在一定程度上, 可实现黄河流域水资源的优化配置。
3.3 健全生态管理体系
习近平总书记指出：绿水青山就是金山银山。为此, 全国在生态环境治理方面投入了大量的人、财、物, 也取得了显著的效果。然而, 甘肃黄河流域的生态环境基础薄弱, 生态治理需要“持久战”。因此, 需要健全生态管理体系, 采用将水资源利用与生态环境治理相结合的方式, 改善水资源开发程度。坚持以生态环境质量改善为中心, 坚持科技是第一生产力的观点, 重点突出科学治理、精准治理, 扎实推进生态问题治理。随着我国对生态环境建设的重视程度的提高, 城市建设对生态环境的要求更加严格。生态管理体系应积极应对气候变化, 结合“双碳”工作, 切实提高生态环境监管。此外, 为保障生态环境建设顺利进行, 还必须出台相应的法律法规政策, 发挥政府的引导作用。如甘肃省出台了《甘肃省环境保护条例》《甘肃省节约用水条例》, 这些《条例》的实施为甘肃黄河流域生态环境治理、水资源利用提供了法律保障。
黄河流域在甘肃境内的水资源问题突出, 如水资源指标短缺、区域用水结构不合理、农业用水占比很大、水资源利用率低等。经济发展与水资源短缺之间的矛盾日益突出, 导致甘肃黄河流域区域经济发展缓慢。为实现甘肃黄河流域的高质量发展, 提高黄河流域水资源利用效率是当前需要解决的首要任务。据此, 给出了提高水资源利用率的相关措施, 以期为沿黄城市经济发展提供参考。
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