全过程视角下土木工程质量管理体系的设计与优化
闫思璐
全过程视角下土木工程质量管理体系的设计与优化
闫思璐
（驻马店职业技术学院 建筑工程学院，河南 驻马店 463000）
基于土木工程发展现状，分析土木工程质量管理的价值性、复杂性以及多样性等特点，在全过程视角下通过流程把控设计土木工程设计管理、招标管理、施工管理以及竣工管理流程体系，从落实监理制度、规范合同管理、提高人员素质以及创新技术手段等方面，论证土木工程质量管理支撑体系，以实现构建土木工程质量管理体系以及推动土木工程建设发展的目标。
土木工程；
质量管理；
管理体系
土木工程作为基础设施建设的重要内容，其建设质量对国家综合实力的提升具有重要作用，因此加强土木工程质量管理十分必要。现阶段学界聚焦于土木工程施工质量管理研究，主要以分析问题和探讨对策为主，研究内容相对固定和分散，缺乏对土木工程全过程质量管理的研究。基于此，本文既着眼于土木工程质量管理全过程，又从管理体系的整体构建出发，强调研究的系统性与实践性，具有一定的创新意义和应用价值。
受土木工程发展现状与总体特征影响，全过程视角下土木工程质量管理呈现出鲜明特点。从工作影响来看，质量管理对建设单位、工程领域以及社会发展具有积极意义，管理工作的价值性较为突出；
从管理实践来看，土木工程牵涉面广、内容繁杂，管理过程具有明显的复杂性；
从管理对象来看，质量管理指向人员、物资、技术、协同进度、成本以及安全，管理目标具有多样性。
（一）管理工作具有价值性
质量管理是土木工程建设过程中的重要内容，具有较为广泛的价值性。质量管理不是质检工作，并非局限于发现问题、找出不足，而是基于土木工程全过程作出风险预测与防控，尽可能避免出现意外事件，将消极影响降到最低。因此全过程视角下的土木工程质量管理，将土木工程的每个阶段以及各个环节统一纳入质量管理范围，降低任意项目阶段或环节出现质量问题的风险，在一定程度上避免因工程质量不过关导致的停工问题，从而有效保障工程进度，为土木工程项目的成本控制创造良好条件[1]。土木工程系统庞大复杂，项目过程需要多部门以及多工种共同参与。以项目实践为管理对象的质量控制工作，实际上能起到协调各部门工作以及连接各工种沟通的作用，对确保工程建设准时、顺利推进具有积极意义。总体来看，在土木工程全过程中实施质量管理，既有利于工程建设方把控进度以及预估风险，又有利于工程领域规范作业并践行行业标准，同时在保证项目质量、避免施工事故以及保障施工人员生命财产安全等方面具有现实意义，对维护社会稳定，促进经济发展也具有重要影响。
（二）管理过程具有复杂性
土木工程投资规模大、施工工序多且牵涉面广，全过程质量管理具有明显的复杂性。从管理对象来看，土木工程质量管理基本指向工程建设过程中的所有阶段和内容，从勘察设计到施工竣工，每个阶段涉及的大量专业知识和复杂技术都是专业性和复杂性较强的任务，各环节能否保质保量按时完成以及各环节之间能否顺利过渡、完整衔接都将对整个工程的质量与效率产生重要影响。从土木工程项目质量影响因素来看，人员、物资、技术以及环境等要素直接作用于项目过程。其中，人员因素起到基础性以及决定性作用，因为人员构成涉及决策者、管理者以及作业者等不同主体，而且在工程从立项论证到落地实施经过的设计单位、建设单位、咨询机构及承包企业等不同实体组织的利益交错下，人员的意识与能力对工程质量的影响被放大。物资是推进工程建设的基本物质条件，施工材料是否符合标准、机械设备是否安全合规以及应急物资是否充足齐全都决定着工程质量能否达到预定要求。此外，土木工程施工过程中如何设计技术方案、采用何种建筑工艺以及所面临的自然环境、社会环境、作业环境都会对项目质量的高低优劣产生显著影响[2]。因此，土木工程质量影响因素的多样性决定全过程视角下土木工程质量管理具有复杂性。
（三）管理目标具有多样性
全过程视角下土木工程质量管理由于管理过程指向各类人员、物资以及技术，因此管理目标具有典型的多样性。就设备管理而言，土木工程规模大且工期长，需要大量机械设备进场作业，工程质量管理不仅要着眼于机械设备的合法合规以及质量状态，而且要基于施工方案与经济性评价，决定机械设备是采用自行购买还是租赁使用的方式参与工程建设，从而发挥机械设备管理对保证作业进度和施工质量的积极作用[3]。严把施工材料质量关是材料管理的基础与底线，是减少工程停工返工以及降低工程事故风险的有效手段。就材料管理而言，首先要在采购环节货比三家追求最高性价比；
其次要在流动环节根据工程进展设计材料进场方案以及规划材料使用顺序；
最后要在保管环节落实维护措施以及强化领用制度。因此施工材料管理同样具有多维目标。土木工程质量管理始终围绕生产活动中“人”这一最活跃的因素，从思想意识以及行为规范等各方面对其展开集中管理，从而在减少“人”这一不确定性因素的同时，激发项目参与人员的工作积极性。此外，土木工程质量管理与进度以及成本管理具有明显的协同性，甚至质量管理工作在某些情况下同时发挥着进度及成本管理职能。因此，全过程视角下土木工程质量管理既在质量层面指向人员、设备以及材料等管理目标，又在整个工程项目中为实现进度管理以及成本管理而服务，管理目标较为丰富多样。
土木工程建设往往须历经项目勘察设计、招投标、现场施工以及竣工验收等基本环节，因而全过程视角下的土木工程质量管理应以土木工程项目建设流程为基本遵循，涉及项目设计管理、工程招标管理、现场施工管理以及竣工验收管理等工作内容。应以此构建土木工程质量管理流程体系，从而保证工程质量管理工作全面完整且稳定有序。
（一）着眼源头控制，严管项目设计
土木工程项目勘察顺利结束后，随即进入项目设计阶段，工程设计的质量与水平不仅作用于后续施工建设，而且对工程总体质量具有重要影响，因此全过程视角下土木工程质量管理必须着眼于源头控制，在项目设计的初始阶段就严加管理、减少阻碍。设计单位在开展项目设计过程中，应以国家设计规范以及设计标准为基本遵循，结合结构专业、电气专业以及建筑给排水专业等，以建筑专业提供的条件图为依据，在坚持经济、安全以及适用原则基础上，基于专业视角进行规范化设计，各专业设计应充分协调、加强配合，尽量减少不同专业之间的设计矛盾，尤其要避免出现结构性以及功能性设计失误，以减少设计工作给后期各专业施工作业带来的不必要麻烦。在可持续发展背景下，土木工程项目设计既要追求安全性与经济性，也要着眼于绿色施工，尽量减少项目设计对生态环境的消极影响。基于此，土木工程项目设计人员应不断夯实自身理论，积极学习行业领域的前沿知识，使自身设计思维以及设计能力能符合国家标准要求且顺应领域发展潮流。土木工程的复杂性决定项目过程容易受不确定因素影响，导致施工过程无法按照原始设计推进，因此土木工程质量管理应将施工反馈与项目设计相结合，在出现施工问题或难题时，及时与设计人员保持联系，通过设计调整优化施工过程，保证项目施工的科学性与合理性，以减少意外事故的发生[4]。
（二）遵循法规政策，规范招标管理
招标及投标是基于国家法律法规要求建立的管理制度，旨在提高资源使用效率以及促进市场公平竞争，但当前土木工程招投标管理存在诸多问题，严重制约工程质量、市场竞争以及行业发展。因而全过程视角下的土木工程质量管理应以国家法律法规为遵循，通过规范招投标管理，降低工程质量问题的发生频率。第一，国家住房和城乡建设部、各地区建设行政主管部门以及各级招投标办事机构应共同构建行之有效的分级管理体系，各单位按照法定程序行使管理职权，通过引入不存在利益牵连的第三方单位参与评标，有效监督管理招投标过程，坚决打击土木工程招投标过程中的指定中标单位、串标、陪标以及转包工程等不良现象，打破地域行业保护，防止滋生招投标腐败，着力构建充分竞争以及公平有序的市场环境。第二，切实规范工程评标方法。土木工程招标评价关注价格无可厚非，但不能以最低报价作为中标的唯一标准。评标过程应结合工程报价，全面关注工程质量、工艺技术以及安全水平等内容，综合考量竞标单位的资质与实力，从而为后续工程建设提供质量保证[5]。在具体实践中，评标人员应严于律己，坚守职业操守，并积极吸取发达国家工程招投标经验，不断改进评标方式方法，保证评标工作的效率与质量。
（三）提升控制力度，落实施工管理
土木工程施工阶段工期长且流动性大，容易受各种主客观因素的制约与影响，因此工程施工质量管理尤为重要。在这一方面，除做好最基本的人员、材料以及设备管理工作外，重点要在管理制度建设和管理流程优化方面下功夫。土木工程施工阶段，应明确界定管理人员、技术人员以及施工人员的责任与义务，以制度形式确立各岗位的具体职能和作业规范，同时对应建立施工奖惩制度，通过定期且公开的考核方式对各施工队伍进行施工评价。对严格遵守施工管理制度、严把施工质量标准的队伍及人员通过物质奖励予以肯定表扬；
对违反施工管理规定、施工安全工作不到位以及工程质量不足的队伍及人员给予通报批评、适度罚款等处罚。让施工质量管理与相关参与人员的切身利益直接挂钩，从而推动施工管理制度责任到人、落地有效。此外，作为土木工程质量管理“直接窗口”的现场管理反映工程质量管理的整体水平，应成为土木工程质量管理的重点。施工现场管理应以安全为第一要义，既要强调施工人员的安全意识和安全行为，又要保证施工材料以及设备的安全可靠。在此基础上，通过改善施工工具与施工环境改变施工现场“脏、乱、差”的形象，使文明施工成为土木工程项目建设的常态表现[6]。
（四）强化质量监测，注重竣工验收
土木工程进入竣工环节并不意味着管理工作即将结束，相反围绕竣工验收展开的质量管理工作全面铺开，工程质量监测进入新环节与阶段。第一，要做好竣工验收准备工作。一方面，做好土木工程项目施工收尾工作，指定专人负责，与项目各部门中业务熟练以及能力突出的骨干成员共同组成收尾小组，直接向土木工程项目经理汇报，快速全面地完成移交验收以及竣工归档等收尾工作。另一方面，做好竣工验收材料准备工作。收尾工作虽强调策略与技巧，但其更依赖日常工作整体水平，因此土木工程更应着眼于前期的工程建筑物管理和文档归类保管。竣工验收涉及大量资料文档报送，如施工单位工程竣工报告、监理单位工程竣工质量评价报告、竣工图、勘察文件以及设计文件等，而前期保管不当以及后期项目裁员等因素往往会导致项目资料不全。对此，土木工程项目建设既要注重日常资料保管工作，又要通过制定严密制度保证与项目建设相关的信息、数据以及文档能及时回传。第二，优化项目竣工验收策略。竣工验收工作千头万绪且琐碎复杂，因此必须要有指向明确的计划方案，其制定须以合同条款为依据，由合同部门、技术部门以及施工部门共同讨论审核，然后逐层下发、严格执行。此外，合同部门应与监理单位以及项目业主展开积极谈判，在条件成熟的情况下，尽早争取工程项目进入验收阶段，尽快结算质保金和工程款，切实提高公司资金流动水平，也为尽早发现问题以及解决问题创造条件。
全过程视角下土木工程质量管理需根据项目过程构建基本的流程体系，也需为强化管理效果以及提高管理效率优化支撑体系。对此，土木工程质量管理应落实工程监理制度、规范项目合同管理、提高项目人员素质以及创新技术管理手段，保证工程质量管理工作目标明确、指向清晰。
（一）充分落实工程监理制度
以往监理机制不健全、不完善是土木工程施工中较为普遍的现象，这明显制约着土木工程质量管理，因此，土木工程项目推进全过程必须充分落实工程监理制度。第一，建设单位需改变认知，提高对监理工作的重视程度。建设单位领导应认识到工程监理是贯穿土木工程全项目周期的重要工作，监理人员是取得职业资格证书的专门人才。工程质量管理过程中，建设单位要将工程监理工作落实在立项策划、施工设计、施工过程以及竣工验收等各个环节，并赋予监理人员应有的管理权限，保证监理人员在开展工作时不受过多限制与掣肘，能充分发挥监理人员在土木工程项目推进过程中的积极作用[7]。第二，严把监理质量。为保证土木工程项目得到高效稳定的质量管理，建设单位应对监理工作提高要求、严把质量。一方面，重视施工单位为获得建设项目被动接受监理以及刻意压缩监理价格空间的不良行为，以避免打击监理人员及监理单位的工作积极性；
另一方面，建设单位应选择规模大、口碑好以及水平突出的监理单位，在对监理单位以及监理人员进行执业资格审核的基础上，了解监理人员的工作经历、项目经验、专业素养及法治意识，从而保证监理人员的能力素养与土木工程全过程质量管理要求相匹配。
（二）持续规范项目合同管理
项目合同是工程施工的基本参照，是明确各参与方权利与责任的有效依据。针对以往土木工程合同管理中合同条款执行不力、存在违规条款以及随意变更合同内容等乱象，应从不同角度同时入手，不断规范土木工程项目合同管理。第一，规范土木工程合同内容。项目合同以公平公正为基础，以保护各方合法权益为诉求，须保证各方地位平等、权责相当。以土木工程建设中的项目发包为例，项目合同中既要明确承包方的用工用料、工程质量以及工期时效等内容，也要明确约定由发包方造成工期延误以及工程质量等问题的责任划分与赔偿事宜，避免发包方利用其工程主动权将项目责任过度转移到承包方。在实践过程中，除依靠建筑市场体制的逐步完善推动土木工程合同规范化管理外，还可参照国际咨询工程师联合会（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils，法文缩写FIDIC）的合同文本制定符合中国土木工程建设情况的合同范本，为后续的权责划分以及监督仲裁提供有效参照[8]。第二，规范土木工程合同变更。一般情况下，为保证合同各方利益不受侵犯，项目合同应按照约定条款严格执行，但土木工程项目建设过程中各环节均存在一定的不确定性，由设计变更、施工调整以及业主诉求等引发的合同变更十分常见，而如何使土木工程合同变更有理有据以及合法合规至关重要。对此，无论出于何种情况引起的施工变更，都应以设计工程师提供的变更图纸以及变更指令为依据，并以合同文本的形式予以变更确认，同时对合同变更导致的工期进度、投资规模以及工程定价等问题，应同步作出权责认定，并提出解决方案。
（三）切实提高项目人员素质
“人”是生产活动中不确定性最高的因素，也是可能性最丰富的因素，因此土木工程质量管理应着手提高项目人员综合素质，充分释放项目人员创新创造能力。第一，对施工人员进行岗前培训。为保证土木工程建设过程符合国家建筑行业标准和施工工艺要求，施工方应对施工人员进行岗前专业培训，一方面从行业发展涌现的新问题以及新技术入手帮助施工人员尽快掌握新技术与工艺，保证项目施工的专业性与标准化；
另一方面对施工人员进行职业道德、法律法规教育，严格要求施工人员按照行业标准与工艺流程进行日常作业，尤其要对专业性强以及技术要求高的施工任务进行动态管理，全面落实责任清单制度，坚决打击不具备专业资格的人员开展相关专业工作，在帮助施工人员提高技术水平的同时，不断强化其责任意识和职业道德观念。第二，建立常态化教育机制。安全生产是保证工程质量的基础与前提，提高项目人员综合素质需重视安全教育工作。土木工程建设方以及施工方应定期对全体项目人员开展安全教育，除教育项目人员规范作业外，还应适度拓展施工风险识别防控以及意外事件应急处理等内容，同步提升项目参与人员的安全意识以及安全能力。在条件允许的情况下，可在教育培训的基础上建立配套考核制度，通过规定考核项目的参与人员方可进入施工现场，驱动项目人员积极接受教育培训。
（四）积极创新技术管理手段
监理人员在土木工程质量管理工作中发挥着不可或缺的重要作用，但仅依靠人力监管难以避免遗漏与错失等问题，因而全过程视角下土木工程质量管理仍需积极创新技术手段的管理应用，以提高工程质量管理效率与水平。如可利用智能传感系统、数据采集与处理及传输子系统、信息分析系统以及数据管理子系统等模块共同构成的健康检测系统，采用无损形式监测土木工程结构的承载力、耐久性以及可靠性等，力求在结构破损早期及时发现并准确定位损伤部位，从而通过损伤判断预测土木工程结构安全使用年限，并根据损伤情况提出预防性加固措施。此外，随着BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）技术不断发展，将BIM技术应用于土木工程全过程质量管理亦成必然。在施工准备阶段，技术人员可借助BIM技术对项目施工过程中可能出现的安全事故进行预测性分析，并对事故原因、处理措施以及保护机制做出对应分析，尽量消除安全事故隐患。在具体施工阶段，技术人员可利用BIM信息管理系统对施工过程进行三维效果模拟分析，尤其可通过系统仿真软件对土木工程复杂的建筑结构进行结构模拟，分析检测结构的受力情况、变形情况以及安全问题，同时通过跟踪定位系统对工程关键位置、施工工序以及施工过程进行动态监测，以规范施工人员作业行为[9]。此外，BIM技术系统还可在工程建模、项目设计及调整、碰撞检测、成本管理以及进度管理等方面发挥重要作用，是推动土木工程质量管理现代化、信息化的重要手段。
综上，全过程视角下土木工程质量管理具有鲜明的重要性和必要性。构建土木工程质量管理体系，既要着眼于流程体系的全面梳理，又要关注支撑体系的深度优化，从而在完善土木工程质量管理框架的同时，为质量管理实践提供思路参考。
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Design and Optimization of Civil Engineering Quality Management System from the Perspective of Whole Process
YAN Silu
(Zhumadian Vocatioanl and Technical College, Zhumadian, Henan 463000, China)
Based on the development status of civil engineering, this paper analyzes the characteristics of value, complexity and diversity of civil engineering quality management. From the perspective of the whole process, through the process control design of civil engineering design management, bidding management, construction management and completion management process system, from the implementation of supervision system, standardize contract management, improve personnel quality and explore technical means, etc. Demonstrate the civil engineering quality management support system, in order to achieve the construction of civil engineering quality management system and promote the development of civil engineering construction goals.
civil engineering; quality management; management system
TU712
A
1672-4437（2022）04-0094-05
2022-09-27
闫思璐（1987―），女，河南驻马店人，驻马店职业技术学院讲师，主要研究方向：工程技术、工程造价管理。
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