促进湖北小微企业解难纾困的对策
○课题组
小微企业是国民经济的基本细胞，小微活则就业旺、经济兴。在市场主体中占比6 成以上的小微企业的生存发展关系民生改善、社会稳定和经济繁荣。小微企业健康生存发展是当前亟待关注的问题。课题组通过分析国家统计局2014 年以来对湖北2500余家小微企业开展的跟踪监测情况，梳理出制约小微企业发展的新问题，提出湖北小微企业持续健康发展的几点建议。
（一）存活企业连续减少
从湖北小微企业跟踪监测情况看，2020年第三季度，监测样本还存活536家优质、生命力强的企业，但截至2022年3月底，监测样本企业只有436家正常营业，较2021年同期减少48家，七个季度共减少100家，正常经营样本企业处于2014年监测以来最低水平。洪湖市东立制衣厂从2021 年四季度开始，由于市场需求低迷，接不到订单，已经连续两个季度停业。
（二）企业经营效益持续下滑
由于大宗商品价格大幅上升、全球通胀高企，处于产业链下游的小微企业议价能力弱、成本传导能力差，利润受到双重挤压，企业经营效益大幅下降。2022年一季度，436家样本企业营业收入为2.32亿元，同比减少14.1%；
期末从业人员2477人，同比减少10.1%。随州市科锐无损检测科技有限公司曾和本地多家专汽企业合作，提供专业化检测服务，而今客户仅剩一家：其2022年一季度仅实现营业收入4.2万元，较2021年同期下降58.0%。钟祥市影宛平价超市反映，2022一季度营业收入较2021年同期减少3.7万元，减幅26.4%。
（三）市场需求预期严重不足
受疫情影响，商业、服务、餐饮、旅游、文化、娱乐等行业小微企业市场需求严重缩减。调查结果显示，2022年二季度，436家正常营业的企业认为市场需求情况“比上季度差”的占42.8%，与前一季度比增加15.7百分点；
有64.8%的企业认为下季度生产经营情况较本季度会“差不多”，仅18.0%的企业预计下季度会有所好转。鄂州市爱星嘉装饰工程有限公司2022年一季度营业收入为零，2021年同期为17万。
（一）企业“韧性”不足全面显现
一方面，疫情导致物流不畅。咸宁市通城县至诚电子商务有限公司主要从事线上销售，2022年初有员工3人。受疫情影响，送货周期变长、产品发货变难、订单减少，4月份不得不停工。另一方面，疫情导致需求不足。随州市曾都区华欣宾馆2022年一季度住宿率明显下降，仅实现营业收入2.0万元，较2021年同期下降60.0%。
（二）企业经营成本持续上升
受国际环境影响，煤炭、电力、石油等能源原料价格全面上涨，经营成本极易成为压倒小微企业的“最后一根稻草”。恩施市新石界石材有限责任公司负责人反映，2022年初原材料进价成本整体上涨在10%以上，运输成本上涨了20%，而商品销售价格难以提高，只能不断压缩利润，企业发展越来越难。
（三）企业创新活力严重下滑
大多数小微企业一味追求暂时产销量，品牌意识不强，导致产业结构同质化明显，产品可替代性较强；
对新兴的商业模式认识不足、创新能力较弱，在技术革新上投入较少，难以成长为“专精特新”企业。2022年一季度，436家企业中83.1%的企业没有开展创新活动。湖北鑫森木业制品有限公司负责人表示，独立设计师“一员难求”，普通设计图又“千篇一律”，导致产品附加值低、竞争力弱，难以收获理想订单量。宜昌市当阳市众智制造有限公司供应链和市场终端稳定，但创新人才缺乏，无法引进和使用科技含量高和自动化程度高的技术与设备，难以向“专精特新”方向发展。
（一）用好用足各类支持政策，防止惠企政策落实不到位
全省各地各部门在落实中央、省各项稳经济、保市场主体政策的过程中，应加强统筹、因地制宜，确保政策用在刀刃上。一是结合党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，深入企业走访摸排，主动靠前服务，实行“一企一策”“一厂一案”差异化举措，帮助企业解决问题。二是运用好大数据、区块链等数字化手段，建立全省统一的政策服务数字化平台，为企业提供权威政策解读和个性化政策匹配服务，打通政策落地“最后一公里”。三是加强运行监测和分析研判，密切关注中小微企业运行态势，及时出台、调整中小微企业急需的支持政策。
（二）持续优化营商环境，有效激发企业自身活力
大力推进“放管服”改革，以控制成本为核心优化营商环境，以加快改革创新为企业发展增添活力，稳住小微市场主体。一是进一步推行“互联网+”政务服务平台，对部分确需多部门、多环节审批的事项，推行“企业承诺制”，先经营再审批，将“串联审批”变为“并联审批”。二是为企业提供环保、管理咨询、业务培训、信息咨询、法律事务等各方面的专业服务，调动企业技改热情，促进企业技术创新、转型升级。三是持续实施“专精特新”小微企业培育计划，通过制定认定标准，建立培育库，优先提供政策支持及服务，引导企业从“小微”走向“小巨”，成长为专业领域的隐形冠军。四是完善小微企业信用体系，打破行业、部门信息孤岛，推进信用数据信息共享，为企业信用信息基础数据库系统运行创造良好的外部环境，更好地为企业融资服务。
（三）改进人才培养和评价机制，释放企业创新活力
解决好制约企业技术创新的体制机制问题，需要政府和企业双向发力。政府方面，一是加强宣传引导。弘扬工匠精神，在全社会营造尊重劳动、尊重技术工人的良好氛围。二是加快人才培养。大力发展职业教育，结合湖北特色支柱产业，培养专业技术型、服务型人才，培养大数据、人工智能、生命科技、信息技术等高新技术产业人才，抢占人才高地。三是优化人才服务。健全人力资源服务平台，依托大数据平台为企业和求职者提供及时、精准服务。四是推进校企合作。构建小微企业校企合作体系，发挥地方院校在小微企业人才供应、技术创新、转型升级中的重要作用。企业方面，可结合自身实际，提供合理且有吸引力的薪资福利，改善工作环境，打造良好的企业文化，建立可持续发展的人才成长机制，吸引人才。
（四）大力弘扬企业家精神，提升企业经营管理能力
大力弘扬企业家精神，引导企业和企业家保持信心、迎击风浪，实现新的发展。一是加强战略设计。重视企业长远规划，以创新驱动培育核心竞争力，推进企业转型升级。成立小微企业联合会，实现资源互补，增强抗风险能力。二是加强企业目标管理。健全企业管理制度，平衡短期利益与长远发展。三是加强企业文化建设。坚持以人为本，弘扬工匠精神。四是推进企业数字化转型。探索推动大企业建平台、中小微企业用平台的协同发展机制，形成大中小企业融通发展的产业生态，帮助中小微企业提高自身数字化能力。
（五）营造法治市场环境，依法保护企业生存发展空间
一是加强法治宣传。积极开展“小微企业法律服务团”上门服务活动，针对小微企业在劳动保险、合同纠纷、债权追索、知识产权保护、减税降费、专项纾困资金、信贷扶持等方面的困难问题，提供法律咨询和政策指引，切实助力小微企业纾困解难。二是畅通企业维权渠道。设置企业投诉举报热线，帮助企业维护自身合法权益。按照“简案快办、难案精审”原则，高效依法审理涉及小微企业的民间投资、借贷、担保、买卖合同等纠纷，强化社会监督。三是切实践行契约精神。建立灰、黑名单信用管理制度，对失信主体分级惩戒，保护支持市场主体自主交易。四是依法保护有挽救价值的中小微企业。对于中小微企业因资金流动性困难暂时不能清偿债务的，可积极引导各方当事人达成减免债务、延期支付的执行和解协议，依法为企业缓解债务压力、恢复生产经营创造条件；
对于符合破产条件但具有挽救价值的中小微企业，应积极引导通过破产重整、和解等程序解决债务危机，公平有序清偿相应债权，使企业再获新生。