关于企业工伤保险基金征收方式的思考
文/兰世勇
工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。工伤保险费根据“以支定收、收支平衡”的原则确定费率，国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，用人单位按照本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积缴纳工伤保险费，用人单位缴费费率的准确性直接关系到工伤保险费缴纳的准确性和合理性，只有每个用人单位的费率合理准确，才能真实反映我国工伤保险费运行情况，确保“以支定收、收支平衡”的征缴原则切实可行。
目前，除建设项目按工程造价的一定比例缴纳工伤保险费外，用人单位均按照《工伤保险条例》规定，以本单位职工工资总额乘以单位缴费费率缴纳工伤保险费。同时，根据不同行业的工伤风险程度，由低到高依次将103 个行业的工伤风险类别划分为一类至八类，分别确定工伤保险行业基准费率，并明确了不同行业类别在基准费率的基础上进行浮动的档次。而随着社会的不断发展，实际缴费过程中存在用人单位经营范围不断扩大，涉及多个行业类别或者因经营需要而产生的新的用工形式或生产方式，使劳动者劳动关系所在单位与实际从事的行业工伤风险不匹配的情况，导致现有工伤保险费计算方式难以适应，从而影响工伤保险费的准确征收。
用人单位经营范围广导致无法准确征收。用人单位的营业执照上刊载的经营范围包含众多项目，包括主营业务和其他辅助性经营业务，其主营业务涉及的岗位人数最多，与对应的行业工伤风险更接近。因此，以主营业务作为其基准费率确定的行业类别也更为准确。但是营业执照上的经营范围并未明确主营业务，同时用人单位根据自身实际情况可在经营范围内变更主营业务，这就导致根据营业执照判断用人单位工伤保险缴费的行业类别不准确。
劳务派遣用工方式导致征收与工伤风险不一致。与传统的用工方式相比，劳务派遣在满足用人单位灵活用工需求的同时可以大幅降低企业的管理成本。在实际用工过程中，劳动者与劳务派遣单位建立劳动关系，但实际使用劳动者的却是用工单位，这就导致劳动者的工伤保险是按劳务派遣单位的工伤保险行业基准费率缴纳，而与其具体从事的行业工伤风险无关，导致工伤保险基金征缴不准确。加之用工单位在临时性、辅助性工作岗位上使用被派遣劳动者，工伤风险往往更高，但其工伤保险缴费反而更低。
外包生产方式导致征收与工伤风险不一致。部分企业为了实现运营效益的最大化，往往选择把非核心的、辅助性的、季节性强的、不定期性生产的生产环节或是生产线进行外包。而参与生产的员工来自承包商，按照承包商的工伤保险行业基准费率缴纳，与其参与生产的工伤风险无关。但外包生产缺少规范管理，从而影响工伤保险征缴准确性。
加大政策宣传，规范劳务派遣行为。劳务派遣单位与用工单位工伤保险行业基准费率不一致，劳务派遣单位的行业基准费率往往低于用工单位，只有加大政策宣传、规范劳务派遣行为，才能使其影响最小。一方面，对使用劳务派遣人员或以承揽、外包等名义按劳务派遣用工形式使用劳动者的用人单位加大政策宣传，规范劳务派遣行为。另一方面，加大对用工单位用工范围和用工比例的监督，特别是对劳务派遣用工数量不得超过其用工总量10%的行为进行督查。
部门联动，规范用人单位主营业务登记。用人单位在注册公司时，经营范围该怎么填写没有进行过多的规定，这样会导致部分用人单位为了低靠交税或享受相应政策，不按实际情况进行排序填写，影响工伤保险准确征收。只有在用人单位注册登记经营范围时进行规范，同时在变更主营业务时更加便捷，督促用人单位工伤保险行业基准费率与实际一致，避免人为“比高就低”，才能确保工伤保险费准确征收。
积极探索新的工伤保险缴费方式。《工伤保险条例》公布至今已有19 年，随着社会的发展，用人单位在实际生产经营中的经营范围不断扩大，主营业务概念逐渐模糊，一个用人单位可能同时存在多个工伤风险类别对应的多个行业基准费率的主营业务，现有的用人单位“单一基准费率”缴费方式无法满足，急需探索新的工伤保险缴费方式，可按劳动者岗位所从事的工种确定工伤保险缴费费率，以实现工伤保险单位内差别费率，精准缴费。
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