共建“经济走廊”之精品工程谱写中巴友谊之绚丽华章
文/北京城建集团有限责任公司 关建飞 高全雷 胡晓鹤
航站区-航站楼
援巴基斯坦瓜达尔新国际机场项目是中巴经济走廊建设的标志性项目，是“一带一路”倡议的重要枢纽工程。项目坐落于巴基斯坦瓜达尔市东北26km处，是一座按照中国设计规范和技术标准，综合ICAO、IATA、巴基斯坦当地通用规范和做法设计、建造的现代化国际机场。项目占地面积18 平方公里，包括跑道（一条3658 米、4F 级）、停机坪、滑行道等的飞行区，以及航站楼（1.4万平方米）、空管、生产辅助用房、公用配套附属设施等的航站区。项目建成后可满足近期2035年40 万人次、远期2060年100万人次旅客的年吞吐量需求，致力于改善瓜达尔地区的交通运输能力和提升区域经济发展。
项目伊始便深受两国政府和人民的高度关注，意义重大，使命光荣。为此，北京城建集团牵头的联合体组建了海外工程和机场工程经验丰富的施工技术团队，快速响应，中标后第一时间踏上这片陌生的土地，自此踔厉奋发。
航站区-综合办公楼、航管工程（含塔台）和消防救援站等
迎接挑战，项目团队感叹“纸上得来终觉浅”。
出发前，项目团队特意从考察报告、网络中等获取材料，特别与当地中资企业和华人华侨等收集信息。待2019年6月团队“先遣组”赴项目所在地后赫然发现现场条件的恶劣程度远比获知的要严重得多。项目离海不远却是荒无人烟的盐碱地，常年35-49℃的高温炙烤着场地， 时常6-7 级大风吹起咸腥味的尘土，周边生产生活资源极度严重匮乏，还有极其严峻的安全形势，每一项困难都能掣肘项目推动。但是，一切艰难险阻未能吓退项目团队前进的步伐。首先，深入市场考察，全面现场踏勘，综合与巴方对接，补充掌握巴基斯坦安全形势、项目地理环境、气候和当地“人、材、机”市场等情况，为项目的开工建设和后续推动整理出必不可少基础信息。
趁热打铁，项目团队第一批成员9人于2019年8月23日迅速抵达瓜达尔开始项目的测量勘察、安防建设、临时建设、免税手续落实、“人、材、机”进场等前期工作，后续三年里在巴方军队护送和贴身护卫下，戈壁滩已经不再是当初的模样。从第一批人员入场到陆续扩充，从临时营地的开始到正式营地完成，从第一锤强夯到主跑道的贯通，从第一根桩基到航站楼结构的完工，项目整体已见雏形。
团队在扩大，工程在推动，以开拓者之姿态，以奋斗者之态，留下了最美的身影，建造了地标性的工程。
飞行区-站坪与联络道
巴基斯坦政局动荡、经济下滑，各地包括瓜达尔示威游行频发，恐怖袭击时常发生，安防工作是重中之重。
项目团队多数人都是第一次面对恐袭威胁，但未曾退却，相反迎难而上。始终坚持采取“内外结合”方式，对外动态风险严密防范，对内静态风险严格管理，根据当地安防形势和现场实际情况逐步加强“人防、物防、技防”等各项安保措施，随时调整安防管理和安全保卫工作。
一是，项目与国内专业安保公司签订服务协议，并派遣中方安全官负责现场安防管理协调和不定期培训演练，当地聘请足够数量的持枪保安，配合巴方部署的驻场陆军武装，共同负责项目安保工作。中方团队与驻场军方定期和不定期召开安防协调会议，组织联合防恐应急演习，要求军方对进场巴籍员工进行背景审查，及时清退不安全人员，避免潜在的危险分子入场。二是，项目18公里长围界沿线架设路灯、瞭望塔、监控系统、报警设备，出入口设置岗哨、路障、安检及防爆设备，营地和现场均设置避险安全屋、岗楼，项目配备卫星电话和信号干扰器，人员配备防弹衣、头盔。三是，中方人员原则上非必要不外出，出行则全程防弹车运载、武装护送、沿途清路、随时调整进出时间等。对项目入场物资车队予以全程武装安保，提高进出场区车辆安检力度。
2021年4月火箭弹袭击事件、2022年5月抗议阻路和场引水武装干扰事件、2022年8月物资运输车队遭遇枪击事件，本项目历经多次恐袭威胁。正是有着谨慎的态度和扎实的工作，才给了现场人员一份心理保障，才给了项目实施一片安稳空间，但动荡的社会环境，频发的恐怖袭击依然在提醒着团队，反恐警钟长鸣，安防常抓不懈。
飞行区-跑道
尽管有中巴两国政府签署的《政府换文》和《项目实施协议》，援外项目免税落地工作依旧平地起波澜，项目团队边学习边落实。
2019年历时数月，项目团队指派专职人员与巴基斯坦税务局、经济事务部等相关部门对接，同时与在巴基斯坦有援建经验的中资企业沟通，主动学习、梳理和推动，最终形成了一个包含中国驻巴使馆经商处、巴联邦政府部门、巴方业主等在内的、完整的、可闭合免税流程，实现了首批货物以后的各批次进口物资的联邦税和地方税的全部免除。
本以为免税工作可以高枕无忧，2021年11月巴方海关根据本国《反倾销税法案》突然强制对项目进口物资加征反倾销税，破坏了来之不易的成果。很明显这有违中巴两国政府签署的免税协议条款和无偿援建项目的国际共识，免税工作再起波澜。事情发生后，一方面详细研究巴基斯坦法案和国际标准，梳理反倾销税的征收条件，寻求免除税收的可行性；
另一方面协调巴基斯坦联邦法务部、商务部、税务局等相关部门，追本溯源从法律层面、实践层面等根本解决反倾销税免除难题。由于这涉及巴国法令修改，项目团队格外慎重，凡事坚持有理，凡事坚持有度，抓住一切发声的机会，请求中国驻巴使领馆、商务部经合局等支持，请求巴方业主民航局、商务部等协助，巴政府国家议会委员会、参议院等终于按照其法律程序启动《反倾销税法案》中关于无偿援建项目物资的免税条款修订工作，历时1年奔波呼号，追踪催促，截至目前巴基斯坦总统同意《反倾销税法案》的修订案，等待正式颁布。此法案修订后，将使包含瓜达尔新机场项目在内的任何一个对巴无偿援建项目申请和获得相关物资的反倾销税免除具有了法律依据，避免不合理的经济损失。
2019年底开始，突如其来的新冠病毒开始全球大流行，巴基斯坦2020年3月发现第一例阳性病例以来，已经经历六波高峰，原本艰难环境更是雪上加霜。
现场生产和人员健康两手都要抓、两手都要硬。项目现场建立了以北京城建牵头的疫情防控和应急处置小组，制定疫情防控应急专项方案，参建单位同为一盘棋，联防联动，群防群治。坚持“外防输入，内防反弹”原则，时刻关注疫情发展态势。现场常备日常防疫物资，定期检查，及时补充，现场做好消杀和体温检测等日常防疫工作，按照标准流程组织每名人员核酸检测、防疫培训等，确保生产和健康两不误。当前中巴人员入场时必须完全接种疫苗，对于前期来项目中方人员在当地接种加强针。定期对现场人员进行核酸检测筛查，全面排查避免人员交叉感染。一旦项目出现疫情，第一时间启动防疫应急预案，落实各项疫情应对措施，有效地控制疫情，实现动态清零。由于瓜达尔医疗条件落后，在驻巴使领馆的帮助和协调下，与卡拉奇具备治疗能力的军队医院建立了绿色就医通道。
多措并举，既保障了疫情下中方人员身心健康和团队稳定，又为生产工作尽最大可能提供必要条件。
质量是企业的立身之本，援外工程质量管理更是需要精益求精。
项目地质条件复杂，湿陷性黄土和盐渍土并存且部分区域较为严重，项目团队优先根据场地条件和地质情况选择具有代表性场地区块作为试验区进行试夯或试验桩施工，对比分析确定土质情况，确定强效的效果满足设计要求，并经专家论证方可确定处理工艺和技术参数，以保证施工质量。再比如钢结构、幕墙、防水、电线电缆、空调等材料设备严格按照标准，第三方见证取样复试，合格后方发送至现场。现场结构工程、装饰装修、机电安装全面贯彻样板引路制度，作为工程施工的参考和质量把控标准。除了项目团队对质量把控外，业主单位是质量的一把尺。在项目建设过程中积极听取巴基斯坦民航局的建议与考虑，比如装饰装修颜色选取、空管导航设备参数等，综合考虑当地文化、宗教和技术诉求，基于尊重，满足业主。
一桩桩，一件件，都是项目团队为质量目标而做出的努力。严格按照规范、标准和设计图纸的技术质量要求以及援外项目管理制度等要求执行。通过材料设备进场封样优先、复试验证，现场施工技术交底、样板引路，过程施工“三检”落实、试验检测等等事前、事中和事后的全过程管理保证了项目工程检验批、分部分项、子单位工程质量，朝着打造援外项目的“精工工程”和“样板工程”，而努力。
“建一项工程，铸一座丰碑，播一片美名，交一方朋友”是我们的宗旨。作为援外项目，不仅代表中国的形象，也一定程度代表巴基斯坦的形象，国企项目团队理应履行社会责任。
项目团队施工期间特别注重与周边居民的关系，于困难时期为当地民众捐款捐物，特别是新冠疫情和洪涝灾害期间，项目企业积极响应驻巴使领馆号召，捐赠米面油等生活物资，帮助贫困家庭度过困难。同时不定期走访周边的学校，无偿捐赠桌椅、书包、文具和体育设施等，改善教育环境，种种善举，获得了业主单位、驻场军队和当地民众的赞美和肯定。
无独有偶，项目团队落实属地化管理制度，加大属地化劳务人员的雇佣和当地物资的采购力度，为当地人民创造更多的就业机会和促进当地经济循环。三年多来，项目为当地人员提供了超过4500 人次就业机会，沙子、石子、水泥、油料、设备及生活物资等当地采购或租赁费用已经超过项目成本的1/3，对当地社会发展起到了一定的促进作用。2022年6月新华社和央视总台赴瓜达尔新机场项目专题采访和报道时，现场巴方劳务人员就曾高兴地对媒体记者说“瓜达尔新机场项目给他们提供了工作，他们可以获得满意的收入照顾家庭”。
自2019年开工建设以来，项目谨遵“建设好交通基础设施项目，将走廊打造成高质量共建‘一带一路’示范工程”的重要指示，以树立优质精品援外样板工程为目标，项目团队目标一致，不畏艰难，实现“防恐、防疫、生产”三位一体、齐头并进，积极稳妥推进本项目实施，致力于建设一座现代化的国际机场和巴基斯坦新地标，为中巴友谊再树一座“丰碑”。
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