结合农情抓好云南“三农”工作
文 孙 波 云南林业职业技术学院讲师
李永松 云南省人民政府研究室农村处处长
在2022 年12 月23 日至24 日举行的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，结合贯彻落实党的二十大精神，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向，为抓好云南“三农”工作提供了科学指南和行动纲领。我们要结合农情实际，突出中央农村工作会议学习贯彻重点，坚决把党中央决策部署落到实处，奋力开创加快建设绿色农业强省、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴新局面。
深入学习贯彻关于建设农业强国的重要要求，加快建设绿色农业强省。习近平总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。要锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作。云南省要立足农业土地产出率、资源利用率、劳动生产率偏低的现代农业建设滞后实际，着力体现云南特色，加快建设绿色农业强省，努力补齐农业现代化这块社会主义现代化建设的突出短板。立足得天独厚的农业资源禀赋和良好发展基础，强化顶层设计，坚持因地制宜、注重实效、科学谋划原则，制定实施加快建设绿色农业强省规划。既要着眼当前，着力解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，聚焦实现供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强，深入推进农业现代化建设行动，坚持农民主体地位、绿色发展导向、产业融合发展、园区示范引领，大力建设云南农业绿色发展先行区和全国重要的绿色农产品生产基地；
又要着眼长远，着力稳定粮食生产能力，依托以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制发展高原特色农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。
深入学习贯彻关于保障粮食和重要农产品稳定安全供给的重要要求，努力做强高原粮仓。习近平总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。民以食为天，食以安为先。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极主动把稳定粮食生产这个担子自觉挑起来，提高口粮生产和保障能力，增强云南作为粮食产销平衡区的自我平衡能力。全面完成中央实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动涉及云南任务。抓住耕地和种子两个要害，像保护大熊猫一样保护耕地，加强粮食生产功能区建设，确保粮食播种面积只增不减、产量稳增不降，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田；
深入推进种业振兴行动，实施现代种业提升工程，高水平建设生物种业云南实验室，加快实施生物种业研发重大科技专项，加快国家区域良种繁育基地、区域性畜禽基因库等重点项目建设。健全种粮农民收益保障机制，持续深化食物节约各项行动。深入践行大食物观，多途径开发食物来源，实施大豆和油料产能提升工程，构建多元化食物供给体系，为国家粮食安全贡献云南力量。压实粮食生产目标责任，全面贯彻落实粮食安全行政首长责任制，严格检查考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。
深入学习贯彻关于全面推进乡村振兴的重要要求，大力推动乡村振兴。习近平总书记指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。抓住中央以“三个转移”支持“五个振兴”的重大机遇，以乡村振兴为重心抓好“三农”各项工作，着力抓住重点、补齐短板，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。特别要抓住产业振兴这个“牛鼻子”，加大农业市场主体引培力度，深入推进农业产业强镇、“一县一业”、优势特色产业集群建设。积极发展多样性农业，做好“土特产”文章，依托各地农业农村特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，在促进一二三产业融合发展中增效益。强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动全省乡村产业全链条升级，全面提高高原特色农业质量效益和竞争力。加强防止返贫监测预警，落实“一户一策”精准帮扶举措，千方百计拓宽农民增收致富渠道，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收行动，千方百计增加农民特别是脱贫人口收入，大力巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现整村整乡返贫现象。
深入学习贯彻关于科技和改革双轮驱动的重要要求，加快推进科技兴农、改革兴农。习近平总书记强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。沿着习近平总书记指引的方向，在稳定粮食生产能力的基础上，积极推进农业结构调整，发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，提高农业整体素质和竞争力。聚焦重点产业、产业链关键环节突破瓶颈，整合各级各类优势科研资源，加强产学研紧密衔接，提升农业科技创新体系整体效能。紧盯农业科技前沿，以种源、农机等农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，强化企业科技创新主体地位，加强农业科技推广力度，大力发展标准化规模养殖和高效设施农业，建设林下经济示范基地，推进农业科技创新和成果转化示范应用，提升农业科技水平。深化农村改革，把住处理好农民和土地关系这条主线，深化农村土地制度、集体产权制度等改革，激发农业农村发展活力，赋予农民更加充分的财产权益。扎实做好承包期再延长30 年的各项工作，加快健全农业社会化服务体系，发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制，让农民在改革中分享更多成果。逐步破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进更多发展要素、各类服务下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。
深入学习贯彻关于农村现代化的重要要求，加快建设宜居宜业和美乡村。习近平总书记强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。着眼云南正处于农业现代化加速发展阶段的农情实际，以农业产业化和农业科技引领农业现代化发展。用现代技术手段改造传统农业，加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，全面提高农业良种化、设施化、信息化、标准化水平。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，扎实推进乡村建设行动，深入推进农村人居环境整治提升，以县域为单元统筹城镇和村庄规划建设，全面实施乡村振兴“百千万”示范工程。加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，着力提高农村公共服务的可及性、便利性。持续提升水、电、路、物流等基础设施水平，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极探索农村精神文明建设的有效平台载体，加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，加快宜居宜业和美乡村建设不断取得新进展，让农村既充满活力又稳定有序。
深入学习贯彻关于坚持党领导“三农”工作原则不动摇的重要要求，为加快建设绿色农业强省提供坚强保证。习近平总书记指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。我们要加强党对“三农”工作的领导，健全领导体制和工作机制，为加快建设绿色农业强省提供坚强保证。加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导绿色农业强省建设能力的“三农”干部队伍。坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才。引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
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