“健康丝绸之路”倡议下广西医科院校卫生管理国际化人才培养的困境与对策
石龙，赵盘珍
1.右江民族医学院公共卫生与管理学院，广西百色 533000；
2.百色学院外国语学院，广西百色 533000
2015年10月，原国家卫生计生委办公厅印发《关于推进“一带一路”卫生交流合作三年实施方案（2015—2017）》[1]，提出积极同“一带一路”沿线国家卫生交流合作，努力打造“健康丝绸之路”。随着共建“健康丝绸之路”的不断推进，中国医药卫生事业领域“走出去”的步伐明显加快，逐步上升为国家战略[2]。人才是第一资源，医药卫生领域的人才培养和储备是支持中国医药卫生体系“走出去”的基础和关键[3]。高校的首要使命在于人才培养，医科院校卫生管理的人才培养应紧跟“健康丝绸之路”建设的战略步伐，加快国际化人才的培养和储备工作。广西是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，区内的医科院校在培养服务于“健康丝绸之路”建设人才方面具有明显的区位优势，应主动抓住“健康丝绸之路”建设带来的历史性机遇，加快培养既懂医学又懂管理、通晓国际规则、能够参与国际事务的卫生管理国际化人才，提升国际化办学水平。
1.1 有利于促进广西医科院校卫生管理人才培养的国际交流与合作
2016年7月，教育部发布《推进共建“一带一路”教育行动》[4]，提出开展教育互联互通、人才培养培训和共建丝路合作机制三项合作重点行动。这为推进广西医科院校与“一带一路”沿线国家卫生管理教育领域的交流与融合提供了良好的契机。一是通过逐步疏通卫生管理教育领域国际化合作交流的政策瓶颈，为广西医科院校同“一带一路”沿线国家高校开展合作与交流提供政策支持。二是提出通过实施“丝绸之路”人才联合培养推进计划等措施，全方位推进中国与“一带一路”沿线国家之间的人才培养合作。这为广西医科院校与“一带一路”沿线国家推进卫生管理领域人才培养培训合作提供了良好的契机。三是提出通过加强“丝绸之路”人文交流高层磋商等措施协同推进中国与“一带一路”沿线国家在教育领域的交流与合作。这为广西医科院校与“一带一路”沿线国家在卫生管理教育领域合作的实现路径指明了方向。
1.2 有利于提升广西医科院校卫生管理相关专业的国际化办学水平
在经济全球化和世界经济一体化不断增强的大背景下，推进我国高等教育体制改革，优化教育资源配置，提升高等教育的国际化办学水平已是大势所趋[5]。培养服务于“健康丝绸之路”建设的一流人才是我国高等学校教育的重要使命[6]。广西的医科院校在培养服务于“健康丝绸之路”建设人才方面具有明显的区位优势。广西医科院校可顺势而为，主动抓住“健康丝绸之路”建设的历史机遇，从办学理念、人才培养目标、师资队伍建设、课程设计等方面提升卫生管理相关专业的国际化办学水平。
1.3 有利于优化广西医科院校卫生管理相关专业的人才培养方案
2018年9月，教育部印发《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》[7]，提出要积极融入“一带一路”建设，通过加快引进国外优质教育资源，培养具有宽广国际视野的新时代人才。“健康丝绸之路”建设为广西医院院校卫生管理相关专业人才培养方案的优化提供了良好契机。①广西医科院校可以顺应“健康丝绸之路”对国际化人才的需求，将培养具有国际视野卫生管理人才作为人才培养的目标。②随着“健康丝绸之路”建设的不断深入，广西医科院校与“一带一路”沿线国家高校在卫生管理领域将会开展越来越多的合作与交流，可以通过与“一带一路”沿线国家互派留学生、学分互认以及学位互授联授、推荐学生到国际组织实习的方式开展中外合作办学项目。③在共建“健康丝绸之路”的背景下，深化广西医科院校卫生管理相关专业课程体系的供给侧结构性改革，对相关课程进行动态调整，做好“存量升级、增量优化”。总之，广西医科院校可抓住“健康丝绸之路”建设的历史机遇，从人才培养目标、开展中外办学合作项目以及课程建设方面进一步优化现有的人才培养方案。
2.1 课程设置难以适应国际化人才培养的需求
随着共建“健康丝绸之路”的深入推进，急需培养一批既懂医学又懂管理、能够参与国际事务的卫生管理人才[8]。构建基于实践需求为导向的课程体系是培养卫生管理国际化人才的重要途经。当前广西医科院校卫生管理相关专业的课程设置主要存在以下问题：①在卫生管理相关课程价值导向和人才培养目标设置上，普遍缺乏从培养具有国际竞争力和全球适应力的卫生管理人才的战略高度规划课程体系。②在专业课程内容的设置上，国际化元素渗透较少，难以形成课程内容国际化与本土化兼容的局面。一方面，课程内容上缺少对“一带一路”沿线国家卫生管理做法的介绍以及没有围绕全球共同关注的卫生管理问题来设置课程内容；
另一方面，卫生管理相关专业的课程教学主要以中文为主，极少开设双语课程。③在课程教学的形式上，除了广西医科大学与美国西俄勒冈大学联合办学为提供学生海外课程学习的机会外，其他院校卫生管理相关专业均未开展海外课程学习，难以有效拓展学生的国际化视野。④在课程效果的评价上，尚未以服务“健康丝绸之路”为需求导向将卫生管理相关专业课程的国际化资源开发力度和国际化人才培养效果纳入课程评价，缺乏国际化的人才培养课程评价体系，不利于引导教师积极推进卫生管理国际化人才培养的课程建设。
2.2 师资队伍国际化水平有待提升
高校教师队伍国际化水平是推进国际化人才培养的基础[9]。当前广西医科院校卫生管理相关专业教师队伍的国际化水平普遍较低，主要体现在以下几个方面：①具有国际化教育背景的教师数量较少。据广西医科大学官方网站的公开资料显示，人文社会科学学院的35名教师中先后有10余位教师前往美、英、澳等境内外高校进修或访学，超过2/3的教师缺乏国际化的教育背景。据广西中医药大学官方网站的资料显示，公共卫生与管理学院的17名教师中，只有3名教师具有海外学习和访学的经历，具有国际化背景的教师数量不到1/5。②缺乏师资队伍国际化建设的标准和机制。当前广西医科院校卫生管理相关专业教师队伍国际化建设缺乏规范性的标准以及相应的考核激励约束机制，容易导致教师队伍国际化建设缺乏明确的目标和内在动力。③专业教师队伍的外语水平普遍不高。卫生管理相关专业教师队伍普遍都接受过十多年的英语教育，虽然有部分教师在阅读外国文献方面不存在障碍，但是听说能力普遍较低，难以顺利进行专业领域的沟通和交流。这不仅不利于卫生管理相关专业双语教学相关课程的开设，也不利于教师参与国际化的科研交流与合作。
2.3 学生出国留学和实践的机会较少
出国留学和实践是培养国际化人才的重要途经，有利于促进学生对“一带一路”沿线国家国情民意的了解，提升卫生管理国际化人才的国际竞争力和全球适应能力。当前，广西本科医院院校卫生管理相关专业的学生出国留学和实践的机会较少，4所本科医科院校中，仅有广西医科大学人文社会科学学院、信息与管理学院开设的公共事业管理专业（社会医疗保障方向）与信息管理与信息系统专业（医学方向）具有中外合作办学项目，相关专业的部分学生具有出国留学和实践的机会，其他医科院校卫生管理相关专业的学生没有出国留学和海外实习的机会。大多数学生缺乏出国留学和实践的机会，将不利于培养具有国际化视野的卫生管理人才。
3.1 优化卫生管理相关专业的课程建设
课程建设是人才培养的核心要素，课程的质量直接决定卫生管理国际化人才培养的质量。应立足经济社会发展需要，聚焦“健康丝绸之路”建设，优化卫生管理相关专业的课程体系。①以培养服务“健康丝绸之路”建设为需求导向，从培养具有国际竞争力和全球适应力的卫生管理国际化人才的战略高度优化卫生管理相关专业的课程体系。随着“健康丝绸之路”建设的不断推进，广西将与“一带一路”沿线国家在卫生领域开展更为广泛的交流与合作，培养具有国际竞争力和全球适应力的卫生管理国际化人才是广西深度参与“健康丝绸之路”建设的重要保障。②卫生管理相关专业课程内容要增加国际化的元素，使之形成课程内容本土化与国际化相互兼容的局面[10]。一方面，在原有课程的基础上增加卫生领域国际规则、“一带一路”沿线国家卫生事业管理的做法以及相关国家的人文、地理以及风土人情等相关内容，不断拓展卫生管理相关专业学生的国际化视野[11]；
另一方面，不断创造条件开设双语课程，提升学生的专业领域的外语应用能力，使其能够更高效地参与相关的国际事务。③创新课程教学形式为学生创造更多国外优秀课程的学习机会。一方面，可以通过引进卫生管理领域国外优秀的课程教学资源，创新教学形式，提升课程教学的国际化水平；
另一方面，鼓励和支持中外合作办学，通过派遣学生到国外卫生管理领域办学水平较高的高效进行短期学习，使学生能使身临其境地学习国外优秀的专业课程，增加学生国外学习的经历。④要完善国际化人才培养的课程评价体系。将卫生管理相关专业课程的国际化资源开发力度和国际化人才培养效果纳入课程评价，并且建立与之适配的激励约束机制，从而明确卫生管理国际化人才培养的课程建设任务。
3.2 提升师资队伍国际化水平
加强卫生管理相关专业师资队伍国际化建设，是提升卫生管理国际化人才培养质量的重要前提条件[12]。广西医科院校卫生管理相关专业应以“健康丝绸之路”建设为契机，加快师资队伍的国际化建设步伐。①要加强卫生管理相关专业师资队伍国际化发展的制度建设。一方面，以培养国际化卫生管理人才为目标导向，制定卫生管理相关专业教师队伍国际化建设的发展指标；
另一方面，要完善教师队伍国际化建设的激励机制，有效提升教师队伍提升国际化水平的积极性。②通过“请进来、送出去”的途径提升卫生管理相关专业教师队伍的国际化水平。一方面，学校的人事部门在进行人才招聘时，要加大海外卫生管理领域高层次人才引进力度[13]；
另一方面，要积极鼓励卫生管理相关专业的教师到国外卫生管理领域一流大学进行学术研修，从而有效提升教师队伍的国际化视野[14]。③积极响应国家关于“一带一路”教育行动的号召，实施“丝绸之路”师资培训推进计划。学校要鼓励卫生管理相关专业的教师积极同“一带一路”沿线国家开展卫生管理领域先进教育经验交流，学习“一带一路”沿线国家卫生管理领域优质的教学模式。
3.3 增加学生出国留学和实践的机会
出国留学和实践是卫生管理国际化人才培养的重要途径。广西医科院校应通过各种渠道创造更多让学生出国留学和实践的机会。①要积极响应国家关于实施“丝绸之路”合作办学计划。一方面，可通过与“一带一路”沿线国家的高等学校在卫生管理领域加强合作办学，积极推进学分互认、学位互授联授，为互派留学生学习奠定基础[15]；
另一方面，可通过与“一带一路”沿线国家合作建立人才培训中心，在卫生管理领域开展多层次的执业教育和培训，培养“一带一路”沿线国家急需的卫生管理国际化人才。②有条件的学校应设立“健康丝绸之路”奖学金，以学校公派留学为引领，鼓励和支持卫生管理相关专业的学生到“一带一路”沿线国家留学，使学生有更多的机会提升自身的国际化视野。③要探索建立海外实践基地，使卫生管理相关专业的学生有更多的机会到海外实践与交流。应充分利用中国—东盟教育交流周等国际合作平台，与“一带一路”沿线国家建立卫生管理领域的实践基地，为学生提供海外实践的机会[16]。同时要配套建立学生海外实习资助基金，为海外实践的学生提供一定程度的生活保障。④学校要进一步做好学生出国留学和实践的服务性工作。一方面，学校负责学生出国留学和实践的相关部门要主动了解出国留学的国际规则以及国家有关学生出国留学的相关管理文件，在学生出国留学指导上既要符合国际惯例也要注重贯彻国家的方针政策。另一方面，要建立学生出国留学和实践的相关数据库，夯实学生出国留学和实践服务的基础性工作，为学生提供便捷高效的出国留学和实践服务。
随着共建“健康丝绸之路”的不断推进，对卫生管理国际化人才的需求日益上升。广西区内的医科院校在培养服务于“健康丝绸之路”建设人才方面具有明显的区位优势，应主动抓住“健康丝绸之路”带来的历史机遇，加强同“一带一路”沿线国家在卫生管理教育领域的合作与交流，主动克服当前卫生管理国际化人才培养所面临的困境，通过提升国际化人才培养的意识、优化课程设置、提升师资队伍的国际化水平以及增加学生出国留学和实践的机会等途径进一步提高卫生管理相关专业办学的国际化水平。
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