测绘工程项目成本控制方法分析及改进研究
彭媛媛
（城乡院（广州）有限公司，广东 广州 511300）
伴随我国社会经济不断发展，科技发展速度日益提高，对测绘工程项目成本控制工作提出了更高的要求。2019年，我国自然资源部门针对测绘业务提出了新的工作要求——整合要求，如何实现“多测合一”成为了有关单位重点关注内容，测绘单位迎来了新的挑战。一方面，提高测绘成果信息化管理、无人机技术等先进技术应用频率，丰富作业类型；
另一方面，提高测绘成本控制力度，提高企业市场竞争力，确保自身发展不受影响。
项目成本控制是指工作人员借助所制定成本控制方案，帮助企业完成某段时间所制定工作计划，提高对企业发展掌控力度。以成本为切入点，调配企业内部资源，协调各部门之间关系，借助所编写考核评价体系，帮助管理人员了解企业生产经营状况。
测绘项目成本控制属于项目成本控制体系中的一种，可以帮助管理人员了解测绘项目相关需求，比如人员配置、工时费用等等，在实际工作中，应以市场情况、行业标准为切入点，控制人工成本在总成本中的占比，了解相关仪器、材料所需要费用，对测绘工程项目所包括直接费用与间接费用进行有效控制。其主要工作内容如表1所示。
表1 工程项目成本控制主要内容
2.1 综合成本最低原则
测绘工程项目成本管控工作主要目的为控制企业生产经营成本，提高企业经济效益。基于此，在实际工作中，工作人员应对项目建设全过程进行综合分析，以保证所制定管理措施的科学性与合理性，提高对企业资源掌控力度，避免出现资源浪费情况，挖掘各项成本潜力，以项目全生命建设周期为切入点，控制项目成本。即在测绘工程项目成本管控工作中，工作人员需要站在整体角度进行思考，避免发生单一项目成本最低问题，确保测绘项目整体成本可以实现最低。
2.2 成本责任制原则
测绘工程项目成本管控工作属于综合类工作，具有系统性特点，在实际工作中，只有各个工作人员相互配合，才可以获得最佳工作效果。即为确保所制定测绘工程项目成本管控计划可以顺利落实在实处，发挥其最大价值，测绘单位应推广成本责任制度，对成本控制工作进行细化，帮助各个机构、各个工作人员明确自身工作职责，定期开展工作考核，以发挥成本控制价值。
2.3 全面成本控制原则
测绘工程项目成本控制内部包括众多成本环节。自项目启动开始一直到项目竣工，所有施工环节、施工步骤都涉及成本支出。即在实际工作中，为确保成本控制有效性，提高成本控制准确性，工作人员应提高对全面成本控制工作关注度，针对测绘工程项目进行全面分析，将项目成本控制与各个施工环节融合在一起，提高成本控制真实性与有效性。
2.4 成本控制科学化原则
判断测绘项目成本控制方案是否科学，只需要分析所制定项目成本控制方案是否融入了企业发展战略目标与经营思想。对测绘工程项目成本控制工作进行分析可知，此项工作可以反映在企业经营发展过程中，企业管理人员所制定的经营决策、经营目标，反映企业管理人员所使用的经营思想，为企业创造良好发展条件，确保企业发展不受影响。并且，借助测绘工程项目成本控制工作，还可以提高管理人员、工作人员对相关资源掌控力度，端正各部门工作态度，提高各部门交流频率，高效率、高质量完成成本控制工作。
3.1 责权划分不够明确
在开展测绘工程项目成本管理工作时，需要将责任与权力结合在一起，实现监督管理同步发展，以获得理想工作效果。但是由于我国此项工作正处于发展之中，在开展实际工作时，以经济体制为切入点，导致工作内容过于分散，责权划分不够明确，在问题发生后，经常出现相互推诿情况，导致造成较大经济损失。
3.2 质量成本管理与控制存在问题
测绘产品质量可以影响企业社会形象，即在生产过程中，工作人员需提高对产品质量关注度，提高对生产过程检查、产品验收等工作关注度，及时发现相关问题，并加以解决，保证产品质量。
3.3 成本管理方法落后，基础薄弱
通过调查发现，现阶段，我国测绘单位所选择成本控制方法多为成本计算与成本分析，经常忽略成本预算、成本计划编写、成本决策等内容，导致奖惩制度无法发挥自身最大价值。同时，由于测绘工作工作量较大，人员需求较高，现场工作人员专业素质参差不齐，导致各部门交流出现问题，对开展后续工作造成一定影响，对测绘工程项目成本控制工作发展造成了一定影响。
4.1 建立成本控制报告制度
为提高工作人员对测绘工程项目成本控制工作流程的掌控力度，保证实际工作质量，管理人员应针对相关工作制定成熟、合理的工作计划。首先，应帮助有关测绘组织、机构明确在某段时间内的工作情况，要求其将实际工作情况以报告的形式汇报给上级部门，必须保证所汇报内容的真实性与匹配度。其次，上级部门根据所接到报告开展调查工作，了解相关测绘组织、机构运行情况，分析成本控制工作的不足之处，并制定具体解决计划。最后，要求财务部门对现行台账制度进行优化，要求各部门按照月度、季度、年度的间隔将自己的支出费用进行整合汇报，形成立体化成本控制方法，为制定测绘工程项目成本控制方案提供参考依据。
4.2 调查成本差异并采取相关措施
测绘工程项目成本控制工作可以为测绘工程项目工作人员指明工作方向，提高工作效率与质量。但是测绘工程项目成本控制工作所提供内容均为预测内容，因此在实际工作中，有关人员应结合实际情况对其进行适当调整。除此之外，测绘工程项目成本控制工作还会受到市场环境、国家政策、费用变更等因素限制，因此，在实际工作中，如果工作人员未能对其进行不断调整，将无法获得满意的工作效果。当工作人员发现测绘工程项目成本控制结果与预期存在较大偏差时，应进行自我反思，找到问题出现原因，并制定具体解决方案。
4.3 对测绘仪器、设备使用的控制
在开展测绘工程成本项目控制工作时，工作人员一定需要设备的帮助，即工作人员应提高对测绘设备掌控力度，发挥测绘设备最大价值，控制测绘设备使用成本。为保证测绘设备管理质量，应组建专业测绘设备管理部门，制定具体设备管理计划，落实“专人使用、专人负责”的管理制度。在实际工作中，管理人员首先应调查当前测绘设备使用情况，然后结合测绘设备性质将其分配给专人进行保管，在项目进行过程中，设备管理部门应针对测绘设备进行监督管理，以保证测绘设备运行质量。除此之外，在项目进行过程中，应结合项目内容对测绘设备进行调整，在保证施工质量的基础上，控制测绘设备使用时间，提高测绘设备使用率。
为验证前文所讲述内容，笔者结合工程实例进行了论述，工程概况及其他情况如下：
2020年6 月，某作业部门需要在某小区内部开展地籍测绘工作，根据1∶500比例完成地形图编写。小区面积在1.38 km2左右。为确保可以按时完成相关作业，作业部门参考作业任务量与工期制定了如下人员投入方案。人员方面：项目负责人1名、作业人员3名、质检人员1名、驾驶员1名；
仪器设备方面：商务车1辆、全站仪2台、GPS接收机2台、手持测距仪2台、扫描仪1台、绘图仪各1台、计算机、打印机等其他辅助工具若干。对项目现场情况进行调查后，生产管理部门将作业定位II类难度，工期为30天。表2、表3为审核完成的成本支出预算明细表与项目计划生产工天表。
表2 成本支出预算明细表
表3 项目计划生产工天表
综合表1、表2可知，有关人员按时完成了此项作业，在作业过程中，所支出成本为18 000元，生产作业总工天为2 100天，生产作业效率70工天/天，检查管理工天为420工天，驾驶员工作工天为210工天。
结合此次工作实例，与传统工作模式相比可以发现，开展专业测绘工程项目成本控制工作具备以下优势：
（1）指明成本管理方向：对于测绘单位而言，如果在开展项目成本控制工作时，并未制定具体的工作计划，则将导致实际工作缺乏针对性，无法获得理想工作效果。这是因为不同工作项目其核算标准也存在一定差异，并且对于测绘单位而言，其本质属于服务型单位，人工费用在总成本中占据较大比例，针对核算工作制定具体工作计划，可以帮助工作人员指明工作方向，控制人员投入，提高资源利用率，避免产生资源浪费情况，保证测绘单位经济效益。
（2）遵循按劳分配原则：之所以测绘单位管理人员无法获得令自己满意的工作效果，主要是因为工作人员缺少工作热情。制定科学合理的测绘工程项目成本控制方案，并为其搭配对应绩效考核方式，可以对相关工作进行细化，可以保证员工权益不受影响，对激发工作人员工作热情有着非常大的帮助。并且，在项目结束后，作业部门可以借助表格形式进行工作明细公示，符合公平、公开、公正原则，可以端正工作人员工作态度，营造良好工作环境，形成良性循环。
（3）企业发展可持续：在当今社会，企业实现可持续发展是其必然发展趋势。基于此，在开展企业管理工作时，如何提高成本控制质量与效率是管理人员的重点关注内容。针对测绘工程项目成本控制工作制定具体计划，提高成本控制精准度，对保证企业经济效益，帮助企业实现自我价值有着非常大的帮助。但是需要注意的是，企业完成可持续发展是一个过程，在此过程中，应根据实际情况对工作计划进行调整，协调内因与外因之间的关系，为企业营造良好外部发展环境。
在测绘工程体系中，测绘工程项目成本控制具有非常重要的意义，此项工作非常复杂，包括众多内容，如果工作人员对其关注度不足，或者并未制定科学合理的工作计划，则将对后续工作造成严重影响。基于此，在之后的工作中，有关人员应提高对此项工作关注度，制定具体工作计划，提高成本控制力度，挖掘项目潜力。
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