创新创业教育“校、企、政”协作育人的路径探究——以安徽职业技术学院为例
杜晓晗
（安徽职业技术学院 就业与创新创业指导中心，安徽 合肥 230011）
深化创新创业教育改革是高职教育适应产业转型升级新常态，提升办学水平和人才培养质量的重要抓手，也是职业院校内涵发展、办出特色的战略举措。人才的创新创业能力是大学生综合素质的重要方面，将创新创业教育贯穿人才培养全过程，探索建立创新创业型人才培养模式和适应新时代发展的创新创业课程体系，构建“学校、行业企业、政府”多方协作的创新创业型人才培养路径是高职院校深化创新创业教育教学改革的必然之路。
近年来，围绕高校创新创业教育及实践、育人模式等开展了广泛研究：
一是创新创业教育教学研究。胡金焱［1］提出高校有效实施创新创业教育必须关注三个关键环节：一是理念设计，二是制度设计，三是平台设计：创新创业教育是全过程的、全覆盖的、全链条的、面向未来的；
要将创新创业教育纳入学科建设，改革教学管理，重构课程体系，强化激励约束；
打造知识空间、创客空间和孵化空间。李丽阳、李虎斌［2］从多方面剖析了高职院校大学生创新创业教育存在的问题，从校企合作平台建设、师资培养、创新创业教育教学等方面进行完善。汪发亮［3］，江茂森等［4］结合高职院校创新创业教育实际，探索了创新创业教育实践新模式。杨冬［5］基于制度变迁理论解构我国高校创新创业教育政策变迁机制，认为我国的创新创业教育需要形成多元利益主体协同互动的参与机制。
二是高校创新创业教育生态系统分析与构建研究。马永斌、柏喆［6］对我国大学创新创业教育的现状进行了分析，引入“大学—政府—企业”生态网模式的理论体系，提出运用生态网模式解决创新创业教育问题的思路。张秀娥等［7］认为大学生创新创业生态系统需要高校、产业和政府“三位一体”的生态系统内部形成良性的螺旋互动。吴红迪等［8］构建了以创新创业人才培养为目标、教育过程为基础、资源整合是关键、创业机会为助力器的高校创新创业教育生态系统并提出优化路径。
三是高校创新创业教育的校企政协同育人研究。梅伟惠、孟莹［9］认为，我国创新创业教育发展的重要推动力量来自于政府的重视和支持，政府、高校和社会明确的角色定位，是创新创业教育改革向纵深发展的重要促进因素。曹钰［10］分析了政校企协同在创新创业教育中的政策背景和角色担当，总结提炼了政校企协同下高校创新创业的组织领导机构建设、政策机制保障建设、师资队伍保障建设、课程体系保障建设、教育实践平台保障建设等五个保障机制，为高校创新创业教育的健康可持续发展提供强有力的机制保障［11］。傅田等［12］以政府、企业、高校三方主体之间的“三螺旋”结构为工具，提出推进高校创新创业教育与专业教育的融合机理。
综上，大部分文献研究了高校创新创业教育教学改革、专创融合机制、生态体系构建，从理论角度提出和分析了政府、企业、高校三方主体之间的“三螺旋”结构，但鲜有文献研究探索创新创业教育教学实施过程中政府、企业、高校三方协同育人的具体实施路径，本文将从安徽职业技术学院创新创业教育教学实践出发，总结政府、企业、高校多方联动协同育人的机制，并提出相关对策建议。
2.1 创新创业教育专创融合不充分
创新创业教育实战性强，涉及面广，要求高校开展校企、校政协同育人，基于专业背景和行业市场重构教育场景，构建优化创新创业教育生态。许多高校的创新创业教育和专业教育仍然存在“两张皮”现象，大部分高校也由于师资、资金等方面的原因，尚未建立健全产教融合实践平台和孵化基地，大学生创新创业活动缺乏专业、行业领域创业导师的帮扶与指导，学生的创业热情难以得得到全面激发。探索如何将专业教育与创新创业教育深度融合成为双创课程改革的必然趋势。［13］
2.2 创新创业教育师资队伍结构不合理
高校创新创业教育面临着师资力量匮乏、师资队伍结构不合理的普遍问题，传统的知识讲授模式容易使创新创业教育陷入“纸上谈兵”的尴尬境地。现有创新创业教师仍以经济管理类教师为主，没有创业经验和企业实践体验，缺少职业经理人、企业家、创业者以及会计、律师、资产评估师、知识产权代理等中介服务机构的专业技术人员［14］，难以为创业学生提供全面的指导与帮扶，难以形成育人的协同效应，学生创业项目不能有效整合并对接社会资源，不便于创业项目及科技成果快速商业化、市场化。
2.3 创新创业扶持政策不聚焦
现有扶持大学生创新创业的政策系统性、配套性欠佳，难以开展纵向延伸和横向合作，信息与资源的共享、互补机制仍不健全。再加上大学生在创业时缺乏正确、及时、有效的引导，获取政策信息和社会资源的能力较弱。相关政策制定与实施需要专门针对大学生创新创业的实际情况“对症下药”，加大宣传、畅通渠道、精准发力，让扶持政策真正惠及大学生创业群体。
3.1 学校层面
大学生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军。安徽职业技术学院以社会需求为导向，改进教学内容和方法，提升教师水平，将创新创业教育融入专业技能培养和学生成长的全过程，开展了分阶段、链条式、助推式的专创融合课堂教学、师资培养和创业实践。
3.1.1 全覆盖融入式的创新创业课程体系
安徽职业技术学院从2015年开始将大学生创新创业基础课程纳入所有专业的人才培养方案，开展覆盖全校学生的创新创业教育，从课堂理论学习、创业模拟实训、创新创业实践、创业培训、培育孵化等，提供全方位、针对性的理论教学和实践指导，不断培养学生的创新精神、增强创业意识、提升创新创业能力。
3.1.2 专创融合的创新创业教育教学改革
大学生创新创业教育和专业教育融合发展是落实深化教育体制改革的重要内容。学校将创新创业基础课与特色专业、专业特色课程结合（如图1所示），使专业教育和创新创业教育二者所承载的知识、技能、价值观相互补充、有机渗透，有效促进师生教学、科研与实践的有机结合，提升学生的专业技能、自主创业能力和岗位创业能力，使学生在未来就业岗位上能够立足于本职岗位，通过模仿、改进、独创等方式，在生产经营管理等方面进行创新，为社会培养具有创新创业能力的能工巧匠、大国工匠，为地方经济转型升级提供创新型、技能型人才智力支撑。
图1 创新创业教育融入专业教育和学生成长的全过程
3.2 行业企业层面
为了进一步优化创新创业环境，推动产教深度融合，安徽职业技术学院着力打通创新创业教育实践的校企融合渠道，共建共享资源平台，促进行业企业优势资源参与实践平台建设、人才培养、师资队伍建设、技术服务等，强化校企互动发展，推动技术技能型人才的系统培养。
3.2.1 逐步完善创新创业实训实践平台
创新创业教育教学离不开创业实践，平台建设是提高教学效果的最有效载体。学校结合地方产业发展，将人才培养与行业企业需求精准对接，紧密联系市场动态，不断拓展创新创业教育的第二课堂，建设了校企合作实训基地，如ICT创新中心、3D打印创新中心等，搭建并完善了大学生创新创业校企合作实践平台，构建了“课堂教学+模拟实训+创业实践”课程体系，培育孵化大学生创业项目。
3.2.2 创业孵化服务链条化
为了响应国家创新创业扶持和鼓励政策，安徽职业技术学院积极拓展与行业企业、产业创业园的合作，邀请企业参与创新创业课程及师资队伍建设、创业实训、创业孵化、资源对接、跟踪指导服务等（如图2所示），整合资源，发挥优势，打造了有学校特色的创新创业大讲堂、创业政策讲座、大学生创业实战训练营、创客沙龙等校园活动，不断优化大学生的创新创业环境，营造良好氛围，建立良好创新创业生态。
图2 创新创业教育的校企协作机制示意图
3.3 政府层面
政府在区域创新中主要承担着政策指定与引导、战略规划、资源配置、环境营造优化等职能。2021年出台的《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）［15］旨在帮助大学生解决创业过程中的实际问题，贯彻落实鼓励和扶持大学生创新创业的政策，不断优化创新创业政策环境，如降低团队入驻门槛，为高校毕业生发放创业补贴，提高毕业生最高贷款额度、降低利率、简化流程等。
3.3.1 建立健全大学生创新创业载体
在把握初创企业和团队的成长与发展规律的基础上，着力构建了“创业苗圃—众创空间—孵化器”的孵化链条。精准对接安徽省人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅、科学技术厅，贯彻落实各项扶持大学生创新创业相关政策，为大学生创新创业创造条件、营造氛围。先后建成安徽省首批省级创业学院、首批省AA级大学生创业孵化基地、安徽省省级大学生创客空间，并依托安徽省、合肥市两级创新创业指导大师工作室和创业模拟实训师资培训基地，完善大学生创新创业基础课程与创业培训的教学及管理体系，优化创业指导服务，引导、助力、激发大学生的创新创业活力。
3.3.2 宣传落实大学生创新创业的扶持政策
学校通过与政府相关部门的合作，为大学生创业提供引导基金、创业培训、创业帮扶等资源［16］，促进大学生创业项目落地生根、以创业带动就业。
为使大学生在创业时政策看得懂、手续办得顺，人力资源和社会保障部门开展了一系列“进校园”活动，依托创业指导大师工作室在大学生中广泛宣传各级政府关于大学生创新创业的相关政策，为大学生创业项目“问诊把脉”，诊疗难点痛点，精准服务学生创业。创业孵化基地和众创空间也从规划引导、政策优化、服务升级等多个维度发力，努力打造大学生创业孵化升级版（如图3所示）。
图3 “校、企、政”协作的大学生创业孵化模型
4.1 加强与政府机构的合作，发挥好政府“守护人”的作用
政府是规则的制定者、监督者、维护者，通过完善促进创新创业的相关法律制度、激励措施、资源配置，严格监管管理，营造良好创新生态氛围。目前大学生创业者面临着启动资金不足、创业政策不懂、管理经验缺乏的普遍问题，苦于得不到正确、及时、有效的政策引导。一些政策落地中存在着传递不通、操作不通、路径不通等问题，需要强化信息对称，提升政策知晓度，细化文件的实施与落地方案，从而提升创业政策的到达率、精准率、满意率。
4.2 加强与行业企业的合作，构建共享共赢机制
结合地方新兴产业，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，构建地方高校创新创业教育共同体。坚持共赢、共享原则，高校发挥知识、技术、人才资源优势，企业发挥成果转化、产品研发、市场推广、金融支持的优势，政府部门则提供政策保障、信息传播、利益协调等服务，拓宽参与高校人才培养的途径，推动大学生的高质量创业、就业，服务地方经济升级与发展［17］。
4.3 打通“最后一公里”障碍，提升创新创业型人才培养质量
学校要精准发现学生的创业意愿，针对性帮扶指导，充分激发学生创新创业热情，为学生创造更多的创业实践机会，搭建并完善实践平台，鼓励学生大胆试错、释放创业激情。通过“校、企、政”协作，开展创新创业师资联合培养，打造“知识型、专家型、实战型”相结合、跨专业跨行业跨组织的师资队伍，加大扶持政策的宣传和辅导，让大学生创业者知晓、运用相关政策，努力形成“学校教、政府扶、企业帮”的局面。
创新创业教育的“校、企、政”协作育人体系不仅仅包括专创融合的课程实施、针对性的创业培训、孵化平台搭建等，还应从政策支持、资源支持、服务支持等方面为大学生创新创业者提供管家式的创业帮扶，构建多方协同、全链条的创新创业生态体系，助力创新型人才的高质量培养。
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