相关单位在政府投资工程建设项目预算评审工作中的常见问题及应对策略分析
欧燕青
（韶关市财政局投资评审中心，广东 韶关 512000）
政府投资工程建设项目预算评审工作主要是指财政部门用专业的方式对政府投资项目的概算、施工图预算、招标控制价等内容进行全面的评估和审查。通过科学合理地制定财政职能管理行为来规范整个财政公共资金的合理使用，有效防止政府投资工程建设项目中的违规违法行为，合理确定政府投资项目的造价，提高整个财政资金的使用效益。政府投资工程建设项目建设时间较长，需要多个部门的配合，会出现各种问题，这些问题的出现会严重影响整个项目预算评审工作。
综合分析政府投资工程项目预算评审中的常见问题，围绕资金的使用情况进行调查研究，对于存在的资源、资金使用不合理的情况及时地提出修改意见，可以有效地避免资源或资金的浪费。另外，通过对政府投资工程建设项目预算评审问题进行分析，可以避免客观问题的影响，充分发挥资金利用的效率。本文围绕当前政府投资工程建设项目预算评审中相关单位存在的问题进行分析，提出有效的应对策略，对政府投资项目预算评审工作提供参考[1]。
政府投资项目预算评审工作有着严格的项目评审程序，不能随心所欲，评审单位必须做好评审准备阶段、实施阶段和完成阶段的工作，要与勘察设计单位、建设单位密切配合，充分沟通。
（1）在评审准备阶段，不仅要了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件；
还要确定项目评审负责人，配置相应的评审人员；
并通知项目建设单位提供项目评审必需的资料；
根据评审要求，制定项目评审计划。评审计划应包括拟定评审内容、评审重点、评审方法和评审时间等内容。
（2）评审实施阶段，评审单位不仅要查阅并熟悉有关项目的评审依据，审查项目勘察设计单位、建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性；
现场踏勘，把握核查、取证、计量、分析、汇总几个环节，在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面取证；
按照规定的格式和内容形成初审意见，对初审意见进行复核并做出评审结论，与项目建设单位交换评审意见，并由项目建设单位在评审结论书上签署意见；
若项目建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，评审机构在上报评审报告时，应对项目建设单位未签署意见的原因做出详细说明。
（3）评审完成阶段，要根据评审结论和项目建设单位反馈意见，出具评审报告；
及时整理评审工作底稿、附件、核对取证记录和有关资料，将完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料登记归档；
对评审数据、资料进行信息化处理，建立评审项目档案。
预算评审工作相关单位涉及建设单位、勘察和设计单位以及评审单位，他们存在的问题主要表现在管理内容与工作流程的不完善和随意性。
2.1 建设单位存在的常见问题及应对策略
2.1.1 存在的问题
围绕着建设单位层面存在的相关问题，主要是建设单位在向评审机构提供预算评审所需的材料时，只是对资料进行相关的堆砌，没有围绕资料的真实性、合法性、完整性进行全面评估，也没有采取有效的对策，这样的情况就会造成后期资料在应用过程中出现问题。除此之外，没有及时配合评审机构核实具体的问题，这样就容易出现隐匿或者虚假提供资料的情况，资料与实际情况不符合，将会给整体工作带来的影响。还有设计交底工作相对不足，造成整个图纸不完整，设计深度有限。还有评审资料在送审时，因为缺乏完整性，后期就需要不断地补充资料，造成项目不能在限定的时间内完成，还有采取不合理的方案，造成具体的设计不贴合实际，投资大量增加也没有帮助最终的项目取得突出成效。
2.1.2 应对策略
面对这些问题，财政评审部门在投资评审资料送审时规定送审资料的清单，列清送审预算时必须提供的资料，如提供不齐全则不收件。审核的过程中不能随意补充资料，保证整体资料的合法性、完整性和真实性。对于提供虚假资料的情况，政府财政评审部门需要给予严重的批评，并且根据评审的情况减缓下达基本建设预算以及暂停拨付资金，如果出现重大危机，需邀请相关部门进行处罚。在具体施工的过程中，一定要明确先审施工图预算，后签订合同，再施工，不能边施工边送审。一旦发现相关违规违纪行为，需要政府财政评审部门按照国务院相关法律法规结合具体的问题给予处理，如果在犯罪的情况下，还需要移交司法机关进行严格的处理。另外，一定要让建设单位做好前期工程准备工作，落实工程标的物的具体细节，通过做好交底才能够帮助工程顺利实施。
2.2 勘察和设计单位存在的常见问题及应对策略
2.2.1 存在的问题
勘察和设计单位存在的问题，也会影响施工图预算的准确性。
（1）勘察和设计不合理。勘察设计不合理，图纸设计内容不齐全，导致后期多次变更或者是大幅度的增加工程造价，最终导致施工图预算超概算的情况出现。
（2）施工图纸内容缺损。在图纸设计的过程中，因为图纸相关问题内容缺损，会造成重要数据出现错误、不足、不完整等情况，施工图纸未经审图，最终影响施工图预算评审工作的时效。
（3）勘查单位在做地勘的时候，数据不齐全。对于一些相对大型的基坑开挖工程，如果在实际施工的过程中计算没有过于详细，就会造成整个地基的基础设计，没有办法贴合具体情况，设计不理想。
（4）施工图预算编制单位存在的问题。大部分项目建设单位是没有预算编制的资质的，那么施工图预算都是委托有资质的咨询单位进行。主要有以下问题：一是施工图预算编制项目不齐，出现项目清单漏项，工程量多算或少算的情况，有些甚至出现了恶意多报；
二是编制的施工图预算质量不高，出现乱套清单定额，材料单价往高价套；
三是施工图编制单位不肯配合修改，对数时胡搅蛮缠，不同意评审意见，也配合修改预算文件；
四是设计图纸版本多，往往都是这边在编制预算，那边设计单位还在修改图纸，导致预算与图纸不符。
2.2.2 应对策略
针对情况勘察和设计不合理的情况，就要求建设单位在具体进行限额是的过程中，要在合同中进行明确规定，因为勘探、设计等原因造成改善超出时，要求设计勘察单位要具体的责任和直接、间接所造成的各种损失[2]。
针对施工图纸内容缺损的情况，项目建设单位要求设计单位提供准确的设计依据和计算过程资料，要求设计单位要围绕着整个设计内容的完整性和设计的详细程度做好全面的把控。并且要多与项目建设单位进行沟通，确保设计出来的施工图能满足施工，满足施工图预算，并能通过图纸审核。
针对数据不齐全的情况，最好建议施工单位结合大型房屋设计工程、地下室或者是相关的基础设施建设，在进行施工的过程中，一定要精细地做好相关测量，要避免盲目性、不经济性。按照实际情况进行操作，必要的时候可以在行政区域内建立完善的勘察追责制度，将各项工作都能够落实到位。
针对施工图编制单位存在问题的情况，项目建设单位需要建立一个清单控制制度，保障编制单位的工作质量。对于设计图纸中出现专业性较强的非常见设备材料，一定要有询价资料，按要求落实责任方，避免盲目性。关于编制单位的质量偏差问题，财政评审部门根据省、市颁布的政府投资相关办法制定质量偏差惩罚措施，应该对编制单位建立评价和项目责任追究制度。
2.3 评审单位存在的常见问题及应对策略
2.3.1 存在的问题
政府投资建设项目大多是以工程竣工结算的方式为主，最终的设计变更情况不合理，就会造成勘察和设计质量不高，相关的材料价格不实，现场签证就不能及时办理，还有零星工程费用和零星工程量也无法进行统一计算。这些问题的出现，会直接给整个工程建设项目带来不利的影响。在评审单位评审过程中，对于各类问题的出现，想到的解决方法就是在实践过程中边实践边解决，这样的方法可能会造成初期的预算和后期的实践过程存在极大的差异，在影响施工合同顺利进行的同时，造成国有资产流失和建设资金的浪费，给整个政府投资工程建设项目带来诸多影响[3]。
2.3.2 应对策略
围绕这些问题，作为财政评审机关在开展政府投资项目评审时，要从设计变更及现场真实性、必要性、合规性、工程造价等方面做好严格的检查。设计变更及现场签证的真实性需要依托实际情况，评审人员通过合理的方式来进行查证，做好全面的核查设计变更及现场签证的必要性。
3.1 实时跟踪预算评审过程
实时跟踪预算评审过程，是确保财政公共资金合理使用，有效防止政府投资工程建设项目出现违规违法行为，合理确定政府投资项目的造价，提高整个财政资金的使用效益的有效办法。对于重大工程，例如相关费用达到500万以上的项目或政府重点工程，要将具体的资金落实情况，通过中介机构的追踪进行落实。项目在施工期间，政府也要派专人到现场进行监管，了解工程的施工情况，公平、公开、合法地开展变更等的评审工作，为政府投资工程项目建设顺利进行保驾护航。
3.2 做好预算评审组织协调
工程预算评审是工程造价管理过程中的重要环节，也是控制工程造价的必然方式，对提高资金利用率，维护国家和企业的利益有着突出的指导性作用。财政预算评审工作在预算管理决策中的作用十分突出。在整个工程预算项目中，要做好工程量的评审，需要准确地复核送审工程项目的工作量，熟悉各专业图纸，掌握不同专业的计算规则以及相关的送审文件，明确工程量的计算范畴，在充分了解招标文件和设计图纸的资料基础上来对具体情况进行分析。在这个过程中可以通过Excel表格进行计算，可以将送审、审定、审检的工程量分别列出来对比，了解工程量审减的原因，然后在其中一定要注意各工程量之间的相关性。另外作为一项相对细致而具体的工作，工程预算的准确合理能够有效降低投资的风险，提高资金的使用效率，所以在这种情况下，要对各环节做好分析，做好有效的协调。因为在评审实施过程中会涉及多个部门，这些部门之间要协同配合，按照严格的要求进行评审操作。还要加强内部、外部之间的沟通和协调，让部门之间的协同合作顺利实施，让相关的重要信息，在各部门之间进行有效传播，通过协商问题找到解决方法，并根据实际情况制定灵活的评审策略，帮助评审工作顺利实施[5]。
3.3 加强预算评审的多元化
从多年预算评审工作的实践可知，预算评审工作要充分考虑实际情况，借助多样的评审方式才能更好地达到满意的效果。先将评审和评审调查相结合，这样能够保证整个评审工作的有效性。财政评审重在事前评审、事中监督和事后效益评估，要结合部门的具体职能情况，突出部门机构的公平性和公正性，将整个绩效目标和绩效评价有机融合，实现财政资金的高效利用，让财政资金的最大化利用得以体现。
当前为了提高评审的质量，要求政府各部门一定要严格地执行财政投资评审管理相关规定，健全评审工作规范，加强对评审工作的监督和质量控制，健全信息共享机制，实现财政部门、主管部门、中介机构、项目建设单位对整个评审全过程的信息共享，这样才能形成一个沟通有效的合力工作机制，及时地发现、纠正评审工作中存在的各项问题。为了提升整体的工作效益，就需要对项目预算的评审时间做好严格把控。一般情况下是根据投资额来确定预算评审时间，投资额在400万元以内的项目需要10个工作日；
400万元到5000万元的项目需要15个工作日；
5000万到10000万的项目需要20个工作日；
10000万元以上的项目需要25个工作日。通过这样的严格把控，再借助多元化评审手段的落实，就能保障整体工程项目预算评审工作的顺利实施，让政府的投资项目发挥最大的效益。
综上所述，政府投资的工程建设项目往往都是大型项目，这些大型项目的典型特点就是投资非常多，建设周期相对漫长，另外，项目建设过程需要多个部门的配合，相关单位都可能出现相关问题，这些问题的出现会严重影响整个项目预算评审工作。本文首先从建设单位、勘察和设计单位以及评审单位三个方面分析了预算评审参与单位的常见问题，并提出了应对策略和建议，以供相关技术人员参考。
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