广东南岭生态旅游公路对区域发展的影响
叶瑞云
(广东省交通运输规划研究中心,广州 510101)
旅游产业近年来在世界范围内快速发展，在税收、投资额、创汇等方面已超过传统的石油、汽车等工业，成为全球经济中最具发展潜力的产业之一[1-2]。近年来，我国相继出台了指导旅游发展的纲领性文件，如《关于加快旅游业发展的意见》、《国民旅游休闲纲要》及《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等[3]，更清晰地明确了旅游产业发展的潜力。
随着旅游业的发展，作为基础设施要素的公路规划建设提出了新的要求，生态旅游公路应运而生。生态旅游公路是指在公路规划设计和建设中，将自然、人和公路进行有机结合，基于绿色生态的设计理念，既考虑人类活动和公路之间的耦合作用，也遵循人类与生存环境协调发展的规律，形成行车舒适安全、运输高效便捷、景观生动和谐、保护自然的可持续公路发展模式[4]。生态旅游公路被认为是不仅能够满足游客的审美要求，而且能够符合游客的生理及心理需求的安全、美观的公路[5-6]。
1.1 规划背景
南岭又称五岭，是秦始皇南征两广时期对楚国之南群山区域的总称，主要是指湖南、江西与南方两广(广西、广东)相连的群山区域。广东省内清远市三连一阳地区和韶关市北部地区位于南岭范围内。
在保护广东省北部生态区生态资源的基础上，为带动粤北山区的旅游产业发展，将生态优势转化为发展优势，加快构建广东“一核一带一区”经济发展格局，广东省交通运输厅在广东南岭地区内统筹规划了广东南岭生态旅游公路。
1.2 功能定位
广东南岭生态旅游公路立足“交通+旅游”融合发展和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过横、纵向特色化设计，打造最具南岭文化特色的复合型旅游生态廊道和服务粤港澳大湾区的旅游休闲区，成为粤北南岭旅游开发、生态保护、文化展示、脱贫致富、民族发展之路，是促进地方经济发展的重要引擎和广东交通高质量发展的重要体现。
2.1 旅游资源
广东南岭地区拥有山、水、林、宗教文化、历史文化、民族文化、红色文化等丰富的旅游资源，重要的旅游资源共274个，其中五级旅游资源7个、四级旅游资源47个、三级旅游资源62个、二级旅游资源108个、一级旅游资源50个。拥有丹霞山、南岭山地森林及南华寺三大国家级资源，以及连州地下河、潢川三峡、千年瑶寨、瑶族博物馆、珠玑巷、古佛洞天、云门寺、曹溪温泉、梅关古道、广东大峡谷、满堂围、丽宫温泉、必背瑶寨、云髻山、云天海原始森林温泉度假村、万时山高山草原等一批潜力资源，旅游资源类型多、品质高、组合好，是广东旅游资源丰富的地区之一。
(1)生态优越，丹霞领先。南岭地区拥有世界文化遗产与众多国家级资源的组合，突显绝好生态基底中的丹霞龙头，聚集全国领先资源，潜力巨大。
(2)人文资源深厚、风情浓郁。南岭地区禅宗文化居全国高地，岭南、中原地域文化交错，客家、瑶族民族文化斗艳，丰富了山水城市的文化韵味，古村古寺及多样人文风情彰显南岭地区厚重底蕴。
(3)自然文化相融，资源高度组合。南岭地区旅游资源丰富多元，山水洞、村镇寨、民俗情组合优势明显，形成“丹霞+水系”、“禅宗+温泉”、“民族+山水”、“农业+温泉”等多重组合优势特征。众多优质资源存在且分布均衡，各自具有鲜明特征，类型丰富，互补性强，是南岭地区成为我国山水人文梦想的较佳载体，具有打造成为向世界展现中国南方意境的潜力。
2.2 旅游公路
南岭地区生态旅游公路正处于起步阶段，目前仅有几条公路具有旅游附属设施，尚未形成生态旅游公路体系。存在服务旅游的公路功能层次不完善，“快进慢游”体验度较差；
旅游公路廊道综合开发不足，对产业的带动聚集效应弱；
部分服务旅游的公路受地形影响，技术指标较低；
旅游交通组织方式不完善，旅游交通辅助设施不配套等问题。
广东南岭生态旅游公路顺应粤北地区自然肌理，充分利用水系、防护林等开放空间边缘和现有道路系统，注重“快进”“慢游”有机结合。南岭生态旅游公路总体呈“Y”字+“两环”布局形态，全线经过11个区县，34个乡镇，全长约626km，其中韶关段363km、清远段263km，新建路段12km。资金总需求约106.5亿元。
图1 广东南岭生态旅游公路布局方案
路线横向空间总体由车行系统、慢行系统、旅游附属设施和视域景观风貌带等4部分组成。纵向段落划分为云乡印迹风土段、云禅丹霞风貌段、云山南岭风光段、云耕岁稔风味段和云遥民俗风情段5类路段开展特色设计。结合南岭生态旅游公路沿线人文景观和自然景观的现状情况，规划慢行系统193km；
布设49处公路服务驿站，其中3处一级服务驿站、19处二级服务驿站、27处三级服务驿站；
在旅游智慧设施方面，建设运行服务平台、商务营销平台和零排放智慧生态厕所等绿色智慧设施。
图2 广东南岭生态旅游公路横向空间组织
4.1 积极影响
(1)利用GIS将南岭生态旅游公路与旅游景点进行叠加分析可知，在南岭生态旅游公路5km范围内覆盖了89个景点，10km范围内覆盖了125个景点，20km范围内覆盖了171个景点(占规划范围内62%的景点)，满足旅游景点对外的交通需求。生态旅游公路改善了周边旅游景点对外交通出行的条件，实现生态优势转化为发展优势，促进了北部生态发展区旅游业的发展。
(2)规划设计了慢行系统共193km，设置了49处公路服务驿站，对标识系统进行系统规划，并采用科技化的手段对旅游附属设施进行升级改造，如搭建应急指挥平台、商务营销平台，设置智能生态垃圾箱、零排放智慧厕所等，完善了广东南岭地区生态旅游公路的交通辅助设施，提高了生态旅游公路体系的整体服务水平，实现了“交通”+“旅游”的融合发展。
(3)乡村振兴已上升到国家战略。广东南岭生态旅游公路沿线(5km范围)经过34个乡镇，人口约144万人，占规划范围内人口的37%左右，项目建设过程中需要大量人力物力，项目建成后也需要大量人员运营管理，将带动沿线人民就业，增加居民收入，促进沿线经济发展。旅游业的蓬勃发展将带动乡村经济的发展，实现城市与乡村互通往来，助力乡村振兴。
(4)广东南岭生态旅游公路将搭建以吃、住、行、游、购、娱“六位一体”的综合型服务平台，为沿线各地土特产品提供一个对外营销的窗口。沿线经过87个贫困村，村民可通过平台销售土特产品，提高家庭收入，实现交通精准扶贫，为广东全面建成小康社会打下坚实基础。
(5)广东南岭生态旅游公路沿线串联了19个特色小镇和6个产业园区，能够有效促进路衍经济的发展。依托于生态旅游公路交通点多、线长、面广的自然属性，对沿线小镇、产业园区的经济要素进行集聚，加强了彼此之间以及对外的交通联系，带动区域经济的发展。
(6)广东省有122个县(区)，其中仅3个少数民族自治县，分别是乳源瑶族自治县、连南瑶族自治县和连山壮族瑶族自治县。广东南岭生态旅游公路串联这3个少数民族自治县，同时在西边对接广西壮族自治区的贺州市，将我国唯一的壮族自治县和壮族自治区联系在一起，形成了一条独特的体验少数民族文化的生态旅游公路，促进了少数民族地区的发展，推动民族团结进步事业。
(7)2018年广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展的意见》，提出以功能区战略定位为引领，加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。北部生态发展区是全省重要的生态屏障，主要发展与生态功能相适应的生态型产业，在确保生态安全的前提下实现绿色发展。广东南岭生态旅游公路位于北部生态发展区，建成后将有利于粤北旅游资源对外宣传和品牌的打造，促进旅游产业发展，实现地方产业结构调整和经济发展方式的转变，在保护生态环境的基础上实现经济绿色发展。
4.2 不利影响
(1)项目位于广东北部生态发展区，绝大部分路段利用现有国省道进行改造，在现有公路路面改造的过程中，对当地的生态环境存在一定的影响。
(2)施工过程中产生的噪声污染、垃圾污染会对当地居民的生活造成一定的影响。
广东南岭生态旅游公路将改善旅游交通环境、实现“交通”+“旅游”融合发展、提高当地人民收入、带动沿线产业发展、推动民族团结进步事业、促进产业结构调整、实现区域经济绿色发展，对区域发展具有重要意义,亟需加快建设，助力乡村振兴。
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