关于加强基层民主协商的实施意见

各行政村、社区：

习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”为进一步加强基层民主协商，引导基层群众和社会各阶层人士更加广泛、直接、有序参与基层事务的决策、管理和监督，保障和支持人民群众依法直接行使民主权利,管理社会公共事务，做到科学执政、民主执政、依法执政，结合本街道实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以促进区域科学发展、依法保障基层群众民主权利为根本，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商为核心，积极推进村级民主协商议事制度建设，引导村树立“协商于决策前和决策实施中”的理念，着力构建“有事多商量、有事好商量、有事会商量”的基层协商民主机制，推动基层治理体系和治理能力现代化。

二、基本原则

1.坚持党的领导。基层民主协商，必须在村党组织的精心组织和领导下进行，开展的协商议事要按照规定程序通过平等协商，做到先协商后决策、先协商后实施，有效处理基层事务，提升党的执政能力，巩固党的执政基础。

2.坚持依法协商。牢固树立法治意识，服从法律权威，将法治思维贯穿民主协商全过程，所作出的协商成果必须符合国家法律、法规的有关规定。

3.坚持广泛有序。引导不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

4.坚持注重实效。尊重群众首创精神，鼓励村紧密结合本地实际，因地制宜、因势利导地开展探索和实践，制定有针对性、可操作性的具体措施和办法，使协商的方式方法更加适合当地实际和人民群众的期待，确保协商成果更富有成效。

三、协商范围

村级民主协商要以凝聚共识、治理有效为总目标，坚持突出重点，确定协商内容。

1.村重大经济事项：①村财务年度收支预决算；
②村集体经济股份收益分配方案及执行情况；
③10万元及以上的村集体经济自筹投资项目的立项及资金使用、招投标或承包方案及所涉合同情况；
④涉及上级扶持资金的投资项目的立项及资金使用、招投标或承包方案及所涉合同情况；
⑤村集体资产资源的出租、发包及处置；
⑥大额（具体额度由街道确定）村集体资金支出项目；
⑦村聘工作人员薪酬标准；
⑧其他法律法规和上级规定的事项。

2.村重要民生事项：①村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设等各类专项规划；
②村道路、桥梁、水利设施、办公楼、村民活动场所、小区建设等公益事业、基础设施项目的立项、资金使用、招投标或承包方案及合同的签订、变更、解除；
③宅基地使用权的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；
④村级公益事业一事一议筹资筹劳项目立项及管理情况；
⑤涉及村民负担监管的相关事项。

3.村民（股东）自治事项：村民自治章程、村规民约（居民公约）以及股份经济合作社章程的制定和修改。

4.其他需要征求意见的重大事项：涉及本村多数村民利益的重要公共事务和公益事业及村民意见较为集中的重点难点热点问题。

四、协商对象

各村建立民主协商议事团，针对不同的协商议题，运用线上线下多种渠道，吸收各层面人士参与协商，实现“众人的事情由众人商量”。议事团一般由以下成员组成：

1.固定成员：村两委班子成员、村监会成员、村经济股份制合作社成员、驻村干部等。

2.流动成员：部分村民代表、专职网格员、村民小组长、议题涉及的村民等。

3.特邀成员：老干部、老党员、乡贤，街道相关职能部门人员，协商议题有关专业人士及法律顾问，县政协委员中的专业人员。

五、协商流程

规范议事流程，重点建立完善民主协商提事、议事、理事机制，建立民主协商“支部提议—线上公议—议事团商议—协商成果运用”四步工作法，形成民主协商议事的工作闭环，发挥党组织核心引领，实现全程把控，做到有事真商量。

1.支部提议。每年年初，由村支部根据年度工作计划，并征求村民意见建议，梳理提出民主协商议事的重点议题。平时通过党员联户走访，“龙游通”村民信箱等途径收集群众新的想法建议，汇总到支部，由支部审核确定。临时性议题由村党支部视情确定。所有需协商的议题，由支部书记牵头，支部委员和驻村干部参与，形成较为完善的协商方案。

2.线上公议。村党支部明确具体协商议题后，在正式协商讨论前，一般应提前3天通过“龙游通”发布，向全体村民公开征求意见，并做好意见收集汇总。

3.议事团商议。由村党支部书记牵头组织议事团成员进行协商讨论。协商对象由村两委依据议事团成员组成原则讨论决定。协商过程中，要公开线上公议收集到的意见建议；
要充分发扬民主，尊重议事团成员意见，对于议事团成员不能现场参加协商讨论的，可以通过微信、钉钉等平台邀请其参与线上讨论，确保科学民主形成协商意见。

4.协商成果运用。涉及村集体发展的大事，对议事团商议形成的意见提交村民代表大会或户主会进行表决。村民代表监督委员会等要对基层协商讨论事项的实施情况进行督查。所有协商事项完成后，通过联户党员走访、线上线下公开、座谈等形式，对协商结果的实施情况进行回访，由村民进行评估，对综合评价过低，或有异议的事项及时进行处理。

六、相关要求

1.街道民情联络站要加强对行政村（社区）民主协商工作指导。

2.各社区要以所辖小区为抓手推动基层民主协商，要借鉴村级协商机制，因地制宜、积极创新，指导小区建立协商机制，细化协商范围、协商对象、协商流程，引导业主增强民主协商意识，提升民主协商的能力，通过民主协商有效解决各类重点难点问题，不断推进社区治理体系和治理能力的现代化。

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