在迎接省市脱贫攻坚考核验收动员会议上的讲话

同志们：

10月26日至11月2日，县上组织对贫困户、贫困村退出开展了退出验收。本周，市级第三方评估组也即将进驻叙永，开展评估检查。为切实做好迎接省市评估验收有关工作，确保全县脱贫攻坚今年实现再战再胜目标，确保最终考核位居乌蒙山片区9个区县前两位、泸州市第一名，县脱贫攻坚领导小组决定，今天对迎检工作再次进行动员部署。下面，我重点讲三个方面的内容。

一、省市考核评估在即，必须精心准备、全力以赴

一是时间节点。市级层面，第三方评估在本周三、四就要开始；
市上的考核验收也将在下周进行。省级层面。评估考核将在12月上旬开始。可以说，留给我们的时间非常短。从我们这次退出验收情况看，问题还不少，时间紧、任务重，这个时候，尤其需要我们心往一处想、劲往一处使，紧扣时间节点，迅速攻坚克难，迅速对标补短，确保各项工作不出纰漏。

二是考核方式。今年，省、市考核评估与去年有所不同，市上的考核抽查方案明确：贫困村样本以今年退出贫困村为主，对样本村2014—2016年已脱贫户抽样调查50%以上、2017年预脱贫户100%全覆盖走访、未脱贫户覆盖80%。同时，对非贫困户按所调查贫困户户数1：1的比例进行随机调查走访。而省上，近期已经通知各个县区将地图和交通图交到省上了，下一步，他们将根据地图来随机抽样。从当前省、市传递的信号来看，省、市都将采取随机抽样的方式，具有很强的随机性、不确定性，我们完全没有任何回旋余地，必须顶住压力，迎难而上。特别是赤水、石厢子、水潦、枧槽、白腊、摩尼、分水等乡镇必须重视重视再重视，按照省、市重点抽取边远乡镇、死角乡镇、贫困程度深的原则，就极有可能抽到你们。

三是行业考核。目前，过程考核、行业考核已经开始，省水利厅等多个部门从上周起，已陆续到叙开展检查验收了，其他行业主管部门也将陆续到叙永开展验收。一方面，各行业主管部门要加强对上的汇报衔接，及时掌握省、市行业考核的内容、方式、重点，及时按照他们的要求完善；
另一方面，各乡镇、各行业主管部门，要协同作战，抓实抓细基础工作，全力做好考核迎检，绝不能扣分丢分，只能加分添彩。

二、面对当前严峻挑战，必须迅速警醒、迅速整改

（一）收入达标方面。

从这次贫困户全覆盖退出验收情况看，总体而言预脱贫户和已脱贫户收入达标情况较好，但也存在很多问题。

1.从预脱贫户收入达标核查看：一是人均纯收入低于3400元的不达标户共有6户，特别是马岭镇平青村蒲春勤户2017年家庭人均纯收入仅748.5元，请问这个怎么按期脱贫？二是人均纯收入介于3400元-3600元的临界户还有88户，其中户数较多的大石镇、兴隆镇各有14户，正东镇12户，水潦乡10户，落卜镇9户。

2.从已脱贫户收入达标核查看：一是收入不达标存在返贫风险的共计29户，主要存在于马岭、观兴、分水、落卜等乡镇，特别是马岭镇，还有11户，必须引起重视，确保不返贫。二是人均纯收入介于3400元-3600元之间返贫风险较大的临界户还有292户，其中情况比较严重的有正东镇43户，白腊乡35户，马岭镇29户。

（二）住房保障方面。

1.易地扶贫搬迁：全县享受易地扶贫搬迁政策的已脱贫户和预脱贫户有4326户18918人。截至目前，在建357户1507人，主体完工1202户5026人（含已购房的货币安置2户9人），搬迁入住2767户12385人（搬迁入住且拆旧复垦2391户10657人，搬迁入住未拆旧复垦376户1728人）。叙永镇、水尾镇、向林镇、大石镇、黄坭镇、后山镇、营山镇7个乡镇主体工程全面完工。但是，拆旧复垦还需加快进度，目前全县拆旧复垦仅完成56.33%，进度最慢的两个乡镇是龙凤镇和赤水镇。其中，龙凤镇预脱贫户和已脱贫户97户358人，在建29户104人，主体完工39户126人，搬迁入住29户128人（其中：拆旧复垦39户149人，含无房户），拆旧复垦率41.62%。赤水镇预脱贫户和已脱贫户283户1244人，在建54户238人，主体完工96户391人，搬迁入住133户615人（其中：拆旧复垦115户526人），拆旧复垦率42.28%。

2.危房改造：截至目前，全县仍有94户已脱贫户、预脱贫户危房改造未完工，其中落卜镇（22户）、赤水镇（15户）、正东镇（12户）三个乡镇尤为突出。资金划拨上，目前，全县应划拨资金6233.3万元，只划拨到户2759.08万元，还未划拨到户3474.22万元，其中落卜、赤水、两河、马岭、营山、合乐、摩尼、黄坭、后山等9个乡镇未划拨。此外，部分c、d级改造偏离危改政策，存在c级危改“四改”不到位、d级未拆旧复垦、d级人均住房面积超过25平方米等问题。

（三）项目推进方面。

全县属于项目考核的11个牵头部门，共计39个大项，475个子项目：目前已完工11个大项，160个子项目（本周新增完工3个大项，45个子项目，验收子项目60个）；
正在实施312个子项目，平均进度76%，其中有139个子项目进度均达到90%以上；
未实质性动工3个子项目（水务局第二批水利发展项目3个，目前仅仅完成招投标）。整体考核资金总额47238.73万元，县财政已拨付到乡镇和部门34528.87万元，占考核数的73%，较上一轮督查时，增加2个百分点；
实际拨付到施工单位及通过一卡通支付到农户的资金27635.43万元，占考核数的59%，较上一轮督查时，增加10个百分点。但问题依然严峻：一是部分项目因上级下达资金较迟，建设进度尚不足50%，如县扶贫移民局省级资产收益扶贫试点，县林业局财政专项扶贫（国有贫困林场），县水务局第二批水利发展等3个项目未开工。二是项目申报验收任务重。按项目推进情况来看，在未来两周大部分的项目均能完工，需要及时跟进验收，实现支付。三是扶贫小额信贷贴息支付工作量大、覆盖面广，且时间较集中，需提前谋划。

（四）资金使用方面。

1.小额信贷及产业扶持基金的使用上：截至10月31日，小额信贷累计发放12184户2.43亿元，投放比例达到78.5%，但仍有部分乡镇发放进度较慢，如麻城、营山、白腊、正东贫困户投放比例不足2/3。同时，存在贷款额度使用情况与实际使用不符；
部分乡镇将小额信贷资金存入村集体公司，但村集体公司未规划使用资金，未发挥基金效益；
乡镇未开展四项基金宣传工作，群众知晓度不高；
2017年大部分乡镇均未使用产业扶持基金。从昨天脱贫办组织电话抽查产业周转金使用情况看，每个乡镇抽查5户，共计125户，其中挪作它用的54户，占43%，有的用于娃儿读书的生活费。从上周督查情况看，抽查25个乡镇81户扶贫小额信贷使用情况，所抽查户的户均贷款额度均达3000以上，但其中未按规定使用资金的6户。如：落卜镇刘显洪2017年10月贷款4.5万元，用于还老账和修房子；
天池镇高木村二社胡庆，2016年贷款5万元，目前资金仍存于本人银行账户上，未使用。此外，有的乡镇小额信贷任务完成较差，如麻城镇年初下达任务是426户852万元，截至11月3日仅发放78户261万元，完成19%。

2.资金拨付上：一是县级将资金拔付到乡镇，乡镇未及时将资金拨付到施工单位或农户，资金仍留存于乡镇；
二是乡镇在拨付资金时，所附依据严重不足；
三是对于中省易地搬迁补助资金，部分乡镇未按规定将资金通过一卡通拨付到农户，而是将资金直接拨付给施工单位；
四是部分项目不符合一事一议条件，但乡镇仍按一事一议来确定施工单位；
五是部分乡镇涉及调整项目建设内容及实施地点的，未按规定进行报批。上述问题，是目前专项扶贫资金检查组在开展检查仅3天所发现的部分问题，本月15号检查结束后，会进一步汇总出多少问题？这些问题，难道之前没有进行过检查？难道就没有早点发现？为什么总要拖到事到临头？

（五）“四项基金”政策享受方面。

四项扶贫资金主要是针对一些贫困户在享受现有教育资助、医疗保障政策后，仍面临着与就学、看病就医直接相关的特殊困难，提供政策补充。“四项基金”中，卫生扶贫救助基金在宣传、申报、审核、发放方面存在一些问题。一是在基金使用过程中乡镇政府经办人、贫困户对基金救助条件、标准不清楚，导致基金使用不好；
二是部分乡镇未明确基金经办人，导致贫困户想申请找不到人；
三是贫困户对申报流程不熟悉；
四是乡镇政府对贫困户宣传力度不到位导致申请人次少；
五是部分病人县域外就医自付部分较高，同时对县域内和市内无法医治的疾病，需到省级医疗机构救治且预交费用单次缴纳金额过大的，如何解决相关费用问题，缺乏措施；
六是卫生扶贫救助基金管理办法下发前，贫困人口县域外就医所产生的自付部分无法报销。卫生扶贫救助基金目前的问题，在“四项基金”中，有些是个性的，但比如宣传不够、使用面偏窄等，是共性问题，教育扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金在这些方面也必须从严自查，务必合规使用，务必用出效益。

（六）审计问题整改方面。

今年，省市对我县扶贫项目资金进行了2次审计，主要反馈了资金使用对象不精准、到户资金不足、资金使用效率不高、扶贫项目推进缓慢等70多个问题，这些问题全部都要纳入检查考核扣分事项，而且最多扣分高达10分。虽然我们跟市上报告审计整改情况时，这些问题都全部整改完毕了。但有些问题，举一反三，是不是类似的问题依然存在。比如，贫困户小额信贷，还有没有向非贫困户发放贷款的？还有没有贷款下来后资金滞留在村资公司的？有没有贷款用来还债、建房的？如果审计反馈的问题，这里说整改到位了，那里检查又发现问题，最终考核是要被扣分的。

（七）信访方面。

目前，脱贫攻坚已进入关键阶段，但信访问题也越来越突出，不但贫困户信访，也出现非贫困户信访。1-10月扶贫移民局共收到群众信访件349件，接待群众612人次。其中省级转办件6件，市级转办件31件，县纪委转办件18件，群众自访件294件。从信访内容上看主要分为四大类,举报村社干部类13件，占3%，住房问题类116件，占33%，贫困户精准识别类153件，占44%，其他类67件，占20%。从信访来访群众看其中非贫困户信访件203件，占来访总量的58%。从上访分析看，有些工作也反映我们做得不扎实。比如，麻城镇龙凤村四社李绪光，原为麻城镇建档立卡贫困户并享受易地扶贫搬迁政策，在6月份“回头看”期间被清退，理由是该户家庭人口中其儿媳妇2011年在达州购买商品房，但在当时并没有客观依据证明其儿媳妇名下有房，只是从周边群众中了解到相关情况，所以李绪光对于清退不服，多次到扶贫局上访。通过历次精准识别回头看，共清退了1663户，这个数量不小，如果我们的工作不细、不实，后期信访压力势必还将持续增大。

（八）信息系统方面。

一是已脱贫户系统信息未标注“两不愁三保障”。根据县扶贫移民局2017年11月4日进行的下半年第三次数据审核结果，全国系统内依然存在已脱贫户不满足“两不愁三保障”问题。例如已脱贫人口饮水不安全还有10人，其中龙凤镇3人、水潦彝族乡7人；
已脱贫户7至16周岁学龄儿童辍学还有65人，特别是水潦彝族乡还有15人，黄坭镇也还有11人，同时龙凤、分水和石厢子等13个乡镇也还有适龄入学儿童辍学情况；
已脱贫人口房屋依然是危房还有647人，其中情况最严峻的是龙凤镇，还有多达390人，其次是摩尼镇84人，其他乡镇中后山镇54人，大石镇43人，水潦彝族乡43人，枧槽苗族乡32人。

二是逻辑错误还存在。根据数据统计，贫困人口还有78人未参加医保，其中后山镇44人、龙凤镇12人、枧槽乡11人、水潦乡10人和营山镇1人；
贫困户主要致贫原因是因病，而家庭成员却无病人的有284户，其中比较多的是马岭镇62户、后山镇37户、兴隆镇36户，白腊、龙凤、营山等15个乡镇也还或多或少存在这方面问题。

三是乡镇系统工作存在问题。首先部分乡镇责任心不强，工作拖拉，有错不改。县扶贫移民局于9月和10月连续两次进行数据审核，以到户到人花名册的形式，将全国系统和六有系统存在的问题反馈给各乡镇，督促整改。但部分乡镇整改情况不理想，存在有错不改的问题。其次部分业务干部对系统功能不够了解。比如部分乡镇向县级帮扶部门反映全国系统内收入、劳动力、健康状况、身份证号、名字等指标无法修改，但事实上这些指标是随时都可以按实修改的。

三、紧扣考核评估重点，必须争分夺秒、背水一战

刚才，我通报了省、市考核验收及第三方评估的时间安排，也研判了当前面临的挑战，要如何攻坚克难，在验收考核中取得优异成绩，重点要抓好以下五个方面：

（一）狠抓退出验收问题整改。

近期，县上组织了退出验收，从汇总情况来看，在预脱贫村方面，白腊苗族乡天堂村、江门镇向坝村贫困发生率抵近2.5%,存在较大风险，4个村文化室在建或尚未搬入使用；
5个村卫生室在建或尚未搬入使用等一系列问题。在预脱贫户、已脱贫户巩固提升方面，到现在还有收入不达标的、辍学的、没有买医疗保险的、住房没有保障的等问题。这些问题，平时要求大家自查报告，都说没有问题，县上一检查，就冒出那么多问题，试问大家平时是怎么履职的？这周市上的第三方评估就要到叙永来了，随后省、市考核验收组也要进驻叙永，留给大家的时间就只有这一、两天的时间，极为宝贵，是大家唯一的机会、最后的机会。大家抓住这个机会，对照贫困村、贫困户退出标准，奋力一搏，确保在省、市考核验收中打一个漂亮的攻坚仗。这里，我再重点强调一下贫困户收入这个指标涉及到的一些注意事项，对于临界收入户，要再次对收入进行算账，确保应算尽算，对存栏部分采取预售等措施增加收入，关键在于群众要认可；
对于务本成本，在收入资料上要在已经剔除的生活成本进行标注。

（二）狠抓负面清单问题整改。

今年，省上将负面清单反馈问题的整改作为了考核验收的内容，只要没有整改的，直接“一票否决”。通过我们与省上的对接，我县负面清单反馈问题主要涉及信访、易地扶贫搬迁、审计发现的问题整改、资金使用等4个方面，涉及到的部门、乡镇必须确保整改到位，一定不能有任何闪失。

第一，信访方面。要及时摸排住房保障、政策享受等突出问题的情况，并制定台账，逐一销号。在政策范围内能够解决的，要及时落实政策，解决贫困群众反映的问题；
不能解决的，要落实专人做好群众的政策解释及疏导工作，消化矛盾，一定不能将矛盾上交县上，乃至于市上、省上。

第二，易地搬迁方面。各乡镇、发改、住建等部门必须全力配合，想尽一切办法；
督查组要加强对乡镇住房保障方面的督查力度，保证住房按期完成，为顺利考核验收奠定基础。对临时安全住房，必须在11月9日前全部落实措施，同时，省上明确要求临时安全住房不能采取租住宾馆的方式；
对长期安全住房，必须在11月15日前完成主体施工，并于11月20日前搬迁入住。确实无法按时完成的，滞后乡镇必须向脱贫攻坚领导小组报告，县纪委同步启动问责程序，但是，各乡镇也必须最迟在11月30日前完成主体工程，确保在12月10日前搬迁入住。尤其要注意的是，超面积、原拆原建的整改必须按照县上下发的工作指南来整改，绝不能打折扣。

第三，审计整改方面。之前审计发现的问题，在省市考核验收时均要作为一个重点，专项进行跟踪问效。为此，县审计局牵头，要督促被审计单位及时整改审计所发现的问题，加强对被审计单位整改情况的跟踪回访，对没有落实整改问题的单位，要进行跟踪督办；
对突出问题屡查屡犯、屡禁不止的，要从严问责；
对经再三督促仍未解决的重大问题，要深入剖析原因，实施重点监督。

第四，资金使用方面。主要涉及资金拨付、小额信贷及产业扶持资金的使用。关于小额信贷及产业扶持资金的使用，各乡镇务必按照整改要求及时开展整改工作，并再次进行自查，对自查出的问题及时整改到位，绝不能出现将资金用于建房、还旧债等情况，必须确保规范使用。关于资金拨付，必须确保今年考核财政专项扶贫资金支出进度达到95%以上，各乡镇要抓紧组织项目验收报账。对部分项目仍未开工、进展停滞或者确实无法及时报账的，项目主管部门与项目实施乡镇要抓住最后的机会，及时调整方案，完善手续，确保按时完成考核进度。

（三）狠抓扶贫项目推进。

第一，滞后项目。务必抓住当前晴好天气，加班加点赶工期。项目主管部门要进一步加大对项目的指导与监督，及时掌握项目实际进展情况，督促各乡镇按时完成进度。总之，各乡镇、牵头部门，务必要采取超常力度，成立专班、落实专人，24小时几班倒不停歇地推进，以11月30日为最后期限，确保按时保质保量完成。第二，已完工项目。县级牵头部门和财政局要做好应对扶贫项目大范围完工验收的充分准备，组织专人进行验收，并及时完善报账资料和票据，务必保证支出进度达标。

（四）狠抓软件资料规范。

软件资料是我们开展脱贫攻坚工作的印证资料，也是省、市考核验收的重点，去年，我们的档案资料做得很好，在去年的考核中是为我们加分添彩了的，今年也必须做实做细，规范存档。就上墙明白卡而言，已经做好了的，且各类信息准确无误的，可以不换；
其他还没有制作完的或者是信息有问题的都要更换，县扶贫移民局已经统一制作了模板，会后将下发给大家，除了可以不换的，各乡镇必须按照模板填写更换。尤其要注意的是，一定要做到帐帐相符、帐实相符。

（五）狠抓考核验收准备。

第一，要细化迎检方案。各乡镇都要制定迎检方案，逐一落实责任、逐一细化任务，哪些负责引导带路、哪些负责档案资料、哪些负责打前站、哪些负责信息系统、哪些负责信访维稳、哪些负责后勤保障，等等，都要明确责任人、责任领导，切实做到环环相扣，绝不能出现任何问题。

第二，要培训清楚明白的带路人。今天的会议结束过后，各乡镇要明确在迎接省、市第三方评估和考核验收时的带路人、明白人，固定下来，不再更改，并进行统一培训，确保带路的人对被检查的村、每一户的情况全面熟悉、全面掌握，对脱贫攻坚政策全面吃透。同时，要教会他们灵活处理特殊情况，比如，抽查对象没有如实回答情况的，要找恰当机会给检查人员解释，并提供印证依据；
要随时准确掌握检查人员发现的问题，及时向县上报告。

第三，要及时掌握群众思想动态。大家要注意收集对政府或干部工作不满意的这一部分群众思想状况，做好记录、建好台账。这一部分群众将直接影响到第三方评估中群众满意度的抽查工作。收集的情况，乡镇要采取针对性措施，做好群众工作，确保赢得群众认可、满意，确保在考核验收中不出现问题。

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