市 2023年国民经济和社会发展计划要点
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是落实“十三五”规划、加快全面小康社会建设的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，对标“八个着力”，按照中央经济工作会议确定的高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，突出经济结构调整和产业转型升级，着力深化投融资体制机制改革，进一步强化工作措施，确保各项工作超常规不超程序、破常规不破法规，为加快经济社会发展提供有力支撑。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，其中：第一产业增长5.5%，第二产业增长6%，第三产业增长7%。全市固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。
为顺利实现上述目标，2018年我市经济社会发展的主要任务是：
一、补齐“七短一超”弱项，夯实全面小康基础
（一）强化责任确保小康指标顺利完成。针对科技新兴产业质量偏低、产业层次亟待提升，民主意识有待进一步提升加强，文化产业发展、交通基础设施建设需进一步推进，资源环境问题凸显、完成目标任务艰巨，建成区绿地率、森林覆盖率低于标准值等小康短板，涉及小康指标短板的部门要加强对本部门涉及小康统计指标内涵的研究，做好小康数据的上报和日常衔接工作，确保上报数据统计口径与小康统计监测指标一致。及时准确掌握全面建成小康社会进程的实现进度，针对弱项指标，协调指导各相关部门制定出完成目标值的计划和措施，确保在规定时间内达到目标值。
（二）坚持不懈抓好能耗管控。强化对重点排污企业的监管，抓好节能降耗这个“源头”，对重点耗能企业进行重点监测，逐步淘汰落后工艺和生产能力。大力发展高附加值，低消耗、低污染的绿色新兴产业。进一步提升第三产业在经济中的比重，降低经济发展对资源的依赖程度，从而降低单位gdp能源消费量。
（三）科技兴市夯实转型基础。在加快项目建设、培植龙头骨干企业、打造特色产业和品牌基地上下功夫，培育新技术、新产业、新业态，加快推进产业转型升级，延伸产业链，把特色产业做大做强。引导企业增加研发投入，弘扬企业家精神和工匠精神，构建以企业为主体的技术创新体系，创建更多国家和省级科技创新中心、重点实验室、技术研发中心。在新能源、新材料、高端装备制造、信息技术等领域，支持企业联合高校院所组建柔性产学研用联盟，培育更多“科技小巨人”企业。搭建河西走廊区域性科技成果交易服务平台，促进重大科研成果转化，提高科技进步贡献率。加快建设创新创业平台和孵化基地，建成一批低成本、便利化、开放式的众创空间，全面提升“双创”服务能力。全面实施“互联网+”行动，促进电子商务、网络支付、共享单车等新业态健康发展。
（四）挖掘特色增强文化整体实力。抢抓共建“丝绸之路经济带”和华夏文明传承创新区建设的历史机遇，积极推进文化旅游产业融合发展。主动融入“一带一路”建设战略，充分应用“互联网+”思维与跨界融合理念，构建坚持政府引导与市场推动并举，规划打造各具特色的文化产业园和文化创意产业园，努力提高文化及相关产业增加值占gdp比重。
（五）围绕管理科学化加强民主法治建设。以推进社会管理法制化为着力点，自觉运用法治理念指导法治实践，努力提高依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平。进一步加强基层民主宣传力度，结合城市网格化管理机制，抓实抓细辖区内选民情况，改进工作方式，扎实做好基层民主选举参选工作。
二、以绿色崛起为抓手，推动经济高质量发展
（六）加强生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，落实省级环保督察整改任务，深度推进污染防治。实施草湖湿地生态修复、讨赖河水土保持、城乡周边防风林带和防风固沙等项目，共同构筑祁连山生态安全屏障。狠抓祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改，深入推进大气、水、土壤污染防治“三大行动”，严控污染物总量排放，推进燃煤锅炉、扬尘污染、餐饮油烟、噪音污染整治，全面落实河长制、湖长制责任。强化生态环境执法，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。
（七）围绕绿色发展谋划项目。全面贯彻习总书记新时代经济思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，努力将绿色发展理念融入经济社会发展全过程，围绕省上确定的节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、数据信息、军民融合等十大发展方向，深入谋划对接，尽快推动落实，确保项目建设取得实质性突破。谋划实施好《嘉峪关市推进绿色生态产业发展重点项目库》确定的共10类215个项目，总投资1244.18亿元。
（八）推进实体经济转型升级。大力实施“工业强市”战略，认真实施“中国制造2025甘肃行动纲要”。扎实开展增强制造业核心竞争力专项行动，着力培育中核产业园、文化旅游、现代物流、戈壁农业等新发展动能，打造一批骨干企业和新兴产业集群。
（九）多级联动抓好节能降耗。从逐季调度调整为逐月调度，即每月主动进企业下基层，积极对接，对企业存在的困难切实想办法、出实招，及时解决降耗难题。加强部门协作，形成合力一起抓，齐抓共管降能耗。坚持两头想办法，既抓好能耗这个分子，又抓好地区生产总值这个分母，尽全力超额完成任务，为下一步完成“十三五”能耗指标奠定良好基础。
（十）全面发力促进新能源发展。全面推广分布式光伏发电，加大太阳能光热发电开发力度，进一步提升新能源开发利用占比。试点建设清洁能源就近消纳综合示范园区，开展增量配电业务改革试点项目，打造全省工业电价洼地，争取列为国家第三批试点项目。进一步完善新能源就地消纳体制机制，破解新能源直供方式瓶颈限制。协调酒钢公司最大限度挖掘自备电厂消纳新能源的空间和潜力，引导自备电厂履行社会责任参与新能源消纳，挖掘酒钢企业自备电厂调峰潜力。
（十一）以“信息产业＋”模式降低用电成本。大力发展信息产业，通过开展新能源直供等方式降低企业用电成本，降低大数据云计算项目电价，研究制定嘉酒地区新能源企业参与全省直购电交易实施细则，切实降低企业用电成本，促进新能源电量就近消纳，实现发电侧与用电侧双方协作共赢的目标。
（十二）推进低碳循环发展。抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能减排，降低能耗强度，提高能源利用效率。支持酒钢润源公司“危废”处理，推进固体废弃物回收利用、生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理，加快再生资源利用产业化。聚焦构建生态产业体系，加强项目节能评估和环境影响评价，引进低能耗、高效率、污染小的科技型项目，有效防范环境污染风险。增强全民环保意识，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。
三、坚持稳中求进工作总基调，推动经济持续稳定增长
（十三）加快工业经济转型升级。全面深化供给侧结构性改革，最大限度激发企业发展活力，加快传统产业向中高端发展，千方百计促进工业经济增长。全力支持酒钢深化改革和产业结构调整，做优做精钢铁、铝、装备制造等主导产业。加快冶金循环经济和结构调整项目建设，积极争取配电网项目尽快实施，重点抓好甘肃益工年产25万吨高精度交通用铝板、汽车制造产业园、酒钢产业升级、天成34万吨铝箔材加工、中威斯年产42万吨铝及铝合金圆铸锭、德弘矿业年产30万吨铝材等重点项目，促进园区产业转型升级。对规上工业企业和优势中小企业，做好“一业一策、一企一策，一事一议”服务，最大限度挖掘企业增长潜力。
（十四）千方百计抓项目扩投资。紧盯国家产业政策导向，努力筹划一批有利于培植财源、扩大就业的好项目，将围绕交通基础、工业转型、文化旅游等领域实施212项重点项目，年度计划投资163.8亿元，其中：续建项目67个，年度计划投资53.8亿元；
新建项目137个，年度计划投资110亿元。加快重大项目建设，在产业转型升级方面，抓好中核嘉华核设备制造、园区循环化改造、酒钢新型金属复合材料、中医药产业园、万豪国际等项目；
在文化旅游融合发展方面，加快大景区建设、草湖国家湿地公园综合利用、一馆三中心等项目建设；
在市政基础设施方面，抓好城市道路新建改造、城市地下管网改造、新华北路公铁立交、讨赖河人行便桥等项目；
在生态环保方面，实施好市污水处理厂升级改造、生活垃圾收运系统、城镇污水处理配套管网建设、餐厨垃圾处理等项目；
在民生领域，加快市人民医院南市区迁建二期、市中医院二期、全民健身中心、中德学院、实验中学改扩建等项目；
在交通基础方面，推进国际空港、机场改扩建、g312线嘉峪关至清泉公路、s06绕城高速、镜铁山至二指哈拉、农村公路提升、铁路综合货场等项目。全力促进民间投资回稳向好，严格落实扶持非公经济发展、涉企行政事业性收费“零收费”等政策措施，最大限度降低企业成本。
（十五）努力扩大有效投资。加大重大项目的论证谋划和争取，及时调整、补充、完善项目库，切实落实重点投资项目、重大前期项目、重大建设项目“三个项目清单”。积极争取国家、省级更多资金支持。大力开展招商引资、招才引智、招展引会。鼓励大型央企、民间资本、外商投资参与ppp项目建设运营管理。
（十六）防范化解重大风险。开展地方债务大清查，严控债务增量，逐步化解债务存量，坚决制止违法违规融资担保行为。推进地方金融监管体制改革，强化属地风险处置责任，加强重点金融机构信贷风险排查防控，完善并落实不良资产处置政策，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
（十七）推动文旅商体深度融合发展。把文化旅游产业作为推动转型升级的重要引擎，加快关城大景区五大项目、世界文化遗产公园景观湖及配套工程、文化遗产监测中心、长城博物馆、峪泉古街等项目建设，确保丝绸之路文化博览园按期开园。高起点做好峪泉古镇、文旅创意园项目规划设计。争取国家对峪泉镇关城特色文旅小镇的政策资金支持，加快推进新城草湖湿地、大漠温泉小镇、嘉峪关国际航空城等项目进度，尽早完成戈壁大峡谷地质公园、魏晋民俗文化展览馆、黑山岩画等项目前期工作。推进智慧旅游城市建设，实施好游客集散综合服务中心、自驾车旅游服务区、公共飞行基地、户外徒步基地、观礼古镇等项目，办好敦煌行·丝绸之路国际旅游节、国际铁人三项赛、国际短片电影展、房车博览会等品牌赛事节会，带动旅游产业快速发展。培育引进大型物流企业和企业集团，打造现代物流产业集群，推动紫轩国际、恒基物流仓储配套中心、西部天地物流配送中心等项目建设，促进商贸物流产业集群发展，全面提升商贸物流产业发展水平。
（十八）发挥消费对经济的带动作用。推动互联网与养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，培育发展旅游休闲、教育文化、体育健身等新兴消费热点，完善促进消费体制机制，不断释放居民消费潜力，促进传统消费提质升级。
四、抓实重点领域改革创新，不断激发发展活力
（十九）深化“放管服”改革。深入开展“深化放管服改革工作突破年”活动，加大简政放权力度，在继续取消一批行政审批事项的基础上，实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，最大限度缩短审批时限。以信息化手段推进“互联网+政务服务”，开展企业全程电子化登记，推动利企便民的服务事项网上办理。坚持“先照后证”“多证合一”，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。
（二十）持续优化营商环境。牢固树立“营商环境就是生产力”理念，深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”、“营商环境建设年”活动。不断加大市场监管力度，查处和纠正行政机关滥用行政权排除、限制竞争的行为，进一步营造良好市场环境。积极破解用地、用能、融资及人才支撑等要素瓶颈。全面落实市场准入负面清单制度。加快构建新型“亲”“清”政商关系，坚决对破坏营商环境行为“零容忍”、严惩处。
（二十一）深入推进国资国企改革。认真贯彻落实中央和省委全面深化改革各项部署，完善国资国企改革配套制度，以公司制改革、脱钩改制、整合重组、发展混合所有制经济为重点，“一企一策”推进22家市属国有企业分类改革。完善现代企业制度，加快建立法人治理结构，增强企业活力和市场竞争力。促进国有企业股权减持、股权多元化，加快放大国有资本功能。推动国资监管机构全面履职，加强市属国有企业资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。加快在嘉企业“三供一业”和其他办社会职能分离移交，推动国有企业瘦身健体、固本培元。
（二十二）深化重点领域改革。完善重大项目审批绿色通道制度，优化项目在线审批监管、信用信息交换共享、公共资源交易三大平台功能。积极推进文化体制机制创新，健全生态文明工作机制。加快推进社会事业领域改革，继续推动公立医院综合改革、农业水价综合改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作。
（二十三）加大对外开放力度。抢抓“一带一路”战略机遇，做实做细开放枢纽、通道经济、产能合作、文化交流的文章，真正成为甘肃向西开放的龙头和前沿。建成霍尔果斯联络处，积极融入中新南向通道建设。支持酒钢集团积极开展国际产能合作，扩大特色优势产品出口份额。加快国际港务区建设，推进嘉峪关机场改扩建，争取设立航空口岸和海关特殊监管区。
五、推动城乡统筹发展，实施乡村振兴战略
（二十四）完善城乡基础设施建设。完善全域新型城镇化顶层设计，全面加快城乡一体化建设，不断增强城乡综合承载能力，形成城乡互动发展的良好格局。加大城市基础设施建设力度，继续实施城市道路提升改造、市区内街区巷道、非机动车道及人行道新建及改造工程。统筹推进城区电力、给排水、污水处理、公共卫生等基础设施建设，对朝阳街、祁连街、昌明街等街区共计约13.7万平方米既有居住建筑进行供热计量及节能改造；
推进全域生态工程建设，实施增绿提质行动。加强小区庭院、企事业单位、公共空间绿化美化和农村“四旁”绿化，打造生态绿色精品景观，拓展城市空间。开展农村人居环整治三年行动，实施三镇污水处理、农村垃圾收集处理、改厨改厕、后院整治等项目，不断改善村容村貌和人居环境。巩固提升饮水安全、农村公路、乡村造林、居住条件，深化美丽宜居乡村建设。
（二十五）推进农村“三变”改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。加快农村集体、农户清产核资和确权工作，整合各类财政专项资金和其他涉农资金，制定具体折股量化办法，建立股权收益分配和分红机制，让农民获得更多财产性收入，不断壮大村集体经济。鼓励农民以股权与专业大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体结成紧密的利益共同体，使农村闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、群众的日子好起来。
（二十六）大力发展现代农业。落实好《推进“六大一新”重点工作的实施意见》、《实施乡村振兴战略加快生态文明小康村建设的实施意见》和《2018年农村绿化行动计划》，加快推进基础设施、公共服务、富民产业、村域环境、社会治理“五大提升工程”。加快镜铁区占地5000亩的戈壁现代农业示范园、新城镇田园综合体、黄草营高效生态园等项目建设，提升农业发展的质量和效益。推进农村一二三产深度融合，引导农户发展交通运输、餐饮住宿、电子商务等产业，为持续稳定增收提供支撑。加强现代农业科技推广，继续实施高标准农田改造和土地整理，增加农业科技含量和附加值。加大病虫害治理，扩大绿色有机净菜加工配送规模，推动国家农产品质量安全市建设。
六、加大补短兜底力度，持续增进民生福祉
（二十七）全力做好民生保障工作。坚持财力向民生倾斜，更好地统筹民生改善与经济发展，高标准办好惠民实事，有效解决群众普遍关心的突出问题，持续增强群众的幸福感和获得感。启动新三年棚改计划，年内实施危房拆迁1623户、危房改造12189户。实施建设、惠民、长城、玉泉、雍平、永新等棚户区老旧小区维修改造，总建筑面积105万平方米。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足各类群体住房需求。办好人民满意的教育，整合优化教育资源，扩大学前教育资源总量，促进义务教育优质均衡发展，支持民办教育全面发展。优化医疗卫生资源配置，重视疾病防控免疫和计划生育工作，加强医疗队伍建设，增强公共卫生服务能力。稳步提升社会保障水平，全面实施全民参保计划，完善计划生育家庭救助养老服务体系，建成胜利社区老年人日间照料中心项目，继续做好特困残疾人家庭补贴、困难家庭老人入住福利机构等，逐步改善特困人群生活条件，进一步健全社会救助体系。抓好就业和社会保障工作，落实社会保障政策，发挥好社会救助托底保障的功能，全年新增就业8000人左右。健全社会治安防控体系，完善预防和化解社会矛盾机制。加强食品药品领域隐患排查和专项整治。落实安全生产责任体系，加强安全生产监管执法能力建设，有效防范和遏制重特大事故发生。