关于发展水泥工业的调查报告

水泥是我国基础原材料工业的重要组成部分，在社会经济发展中发挥着不可替代的作用。为了贯彻落实国家水泥工业产业政策和《全省水泥行业调整振兴实施方案》，加快我市水泥行业结构调整步伐，推动产业升级，提高竞争能力，确保我市水泥行业平稳较快发展，根据市政府领导意见，2010年4月中旬，由原副市长、晋城市工业经济联合会第一常务副会长李协定同志带队,对全市水泥行业进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下：

一、现状

早在上世纪七十年代，我市的“五小工业”在全省乃至全国都享有很高的声誉，其中水泥为五小工业之一。当时土法生产水泥星罗棋布，除满足本地使用外，还供给临近各县。1985年成立晋城市，经过整顿改造，留下比较大的水泥厂8家，年产量达到10万吨。随着国民经济的快速发展和城乡建设的突飞猛进，我市水泥工业得到快速发展，品种由单纯生产矿渣硅酸盐、低标号水泥发展到高标号多品种水泥，生产技术和生产工艺得以很大提高。截止2009年底，我市共有水泥企业19家，其中，新型干法水泥生产企业3家，小型回转窑企业2家，立窑企业7家，水泥粉磨站7家，年生产能力550万吨，2009年实际生产水泥150万吨，工业总产值4.5亿元，创利税6000万元。

按县（市、区）分布，除开发区无水泥厂外，其余6个县（市、区）都有水泥企业，其中，晋城市市区有两家粉磨站,年生产能力65万吨；
泽州县有一家新型干法水泥生产线，年生产能力75万吨，一家小型回转窑，年生产能力10万吨，一家粉磨站，年生产能力50万吨；
阳城县有一家新型干法水泥生产线，年生产能力60万吨，4家立窑生产线，年生产能力34万吨，一家小型回转窑，年生产能力10万吨，一家粉磨站，年生产能力20万吨；
高平市有两家立窑生产线，年生产能力16.8万吨，一家粉磨站，年生产能力40万吨；
陵川县有一家新型干法水泥生产线，年生产能力120万吨，1家立窑生产线，年生产能力8万吨，一家粉磨站，年生产能力10万吨；
沁水县有一家粉磨站，年生产能力25万吨。

“十一五”期间，我市批准立项的水泥项目共有6个，其中，已经建成的3个：河南孟电集团陵川水泥有限责任公司日产3000吨水泥熟料生产线、晋城市康达水泥有限公司日产2000吨水泥熟料生产线、阳城西城水泥厂日产1600吨水泥熟料生产线。在建的项目3个：高平市维高水泥有限责任公司日产2500吨水泥熟料生产线（预计今年7月份点火试生产）、阳城县山水水泥有限公司日产2500吨水泥熟料生产线（于2011年3月点火试生产）、晋城市合聚集团日产2500吨水泥熟料生产线（由于工程进度缓慢已停建两年）。

建材行业是我市八大支柱产业之一，而水泥是建材行业的领头企业，建市以来我市水泥工业取得了一定的发展，对晋城市的经济建设和改善人民生活居住条件做出了积极的贡献。但就目前的发展趋势很难适应社会的需求，在发展过程中还存在不少问题。一是产业结构不合理，企业规模小，生产过程分散，技术落后，成本较高，缺乏市场竞争能力；
二是没有形成大的集团优势，各自为政，不具备抗风险能力；
三是观念陈旧，单打独拼，没有形成强强联合，优势互补，合作共赢的共识；
四是建材行业管理机构薄弱，现仅有市建材工业协会，规格也仅仅是科级单位，难于协调部门、企业及社会各方面工作，造成我市水泥工业结构调整步伐缓慢，直接影响着水泥工业的健康快速发展。

二、面临的形势

1.产能过剩

2009年水泥产能、产量及需求情况表单位：万吨

从上表可以看出，全国水泥产能严重过剩，产能是需求的1.93倍，实际产能量是需求量的1.18倍，全省的产能也多于需求量。

2.政策限制

“十一五”以来，国家相继出台了《水泥工业产业发展政策》、《水泥工业发展专项规划》、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见》、《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》以及山西省最新颁布的《全省水泥行业调整振兴实施方案》等一系列政策规定。这些政策从总体上来讲，都是严格控制水泥总量，优化产业结构，淘汰落后，提高淘汰标准，抑制水泥产能过剩。

3.仍有空间

尽管全国、全省的水泥产能严重过剩，由于水泥的运输成本高，就我市来讲，仍有发展空间。主要理由是：我市目前的19家水泥企业，只有三家符合国家产业政策，产量135万吨，其余在三年内要全部淘汰，加上“十一五”规划中在建的三个新型干法水泥生产线，总产能可达到480万吨，与本市需求基本平衡。因此已经规划的水泥企业要坚定不移地搞下去，但原则上不能上新项目。

三、我市发展水泥工业的优势

1.资源优势

我市境内蕴藏着十分丰富的建材原料，已探明的有：石灰岩、大理石、白云岩、耐火粘土、铝土矿、硅石、瓷土、高岭土等十几种，其中，石灰岩储量达12.7亿吨，白云岩达1.2亿吨，硅岩达4.2亿吨，大理石达12亿立方米，耐火粘土和铝土矿达300万吨。各种矿产资源储量大、品位高，利用价值可观，我市又是能源重化工基地，已探明的煤碳储量达271亿吨，年产量近1亿吨，煤矸石有800余万吨，冶炼行业和其他行业排放的废渣300余万吨，电力工业年排放粉煤灰近百万吨，这些废物恰恰是发展建材工业的宝贵原料。如果加以综合利用，不仅减少了环境污染，而且节约了耕地占用，具有广泛的经济效益和社会效益。

2.技术优势

在技术人才方面，我市各高专院校设立了材料专业，是我市建材工业培养输送专业人才的基地。同时，经过几十年的实践工作，我市已拥有一大批建材方面的专业技术人员，加上从外地引进人才和各类培训，基本上形成了一批建材技术大军。

在工艺设备方面，我市已建成投产的三条新型干法水泥生产线和正在建设的三条新型干法水泥生产线全部采用了全国先进的新工艺、新技术和新设备。

在环境保护方面，利用现代先进工艺设备，不仅企业自身废水、废气、余热、废渣得以循环利用，而且还消纳和处理了大量的工业废弃物和生活垃圾。

3.交通优势

晋城市的交通十分便利。铁路方面，太焦线贯穿南北，侯月线横穿东西，与祖国的大动脉京广、陇海线紧紧相通；
高速公路方面，晋长、晋焦、晋阳、晋侯四通八达，已实现村村通公路，建材产品的运输十分便捷。

4.市场优势

水泥体重、量大、低值，运输成本高，有特定的销售半径，公路运输半径200公里。当前，我市水泥工业的核心市场为城区、泽州、高平、阳城、陵川、沁水，外围市场北有长治、南有河南焦作、济源，东有河南辉县、新乡，西有运城、临汾等，核心市场区域未来将是一个快速发展期。2009年，我市区域水泥消费量近250万吨，我市水泥产量仅占市场一半多，按经济增长与水泥需求相关系数测算，到2015年，我市区域水泥需求可达500—600万吨。而我市新型干法水泥企业较少，仅占水泥总产量的42%，这些都为我市发展水泥工业提供了机会，随着国家4万亿元投资拉动计划和建材下乡等一系列扩大内需的政策实施，中国水泥需求已经呈逐步上升趋势，国家加大投资首先受益的是水泥行业，受益最大的也是水泥行业。而我市正处在工业化、城镇化加速发展阶段，市政府出台了一系列增加投资，扩大内需的政策措施，传统产业的改造升级、新兴产业的拓展、工业园区的建设、城市和农村基础设施的建设、道路畅通工程的实施等等，为我市水泥工业提供了难得的发展机遇。

近三年我市水泥需求情况表单位：万吨

5.电力优势

在电力方面，我市拥有总装机容量473.2万千瓦，已投入生产381.7万千瓦，在建91.5万千瓦，全市拥有22万千瓦的变电站8座，11万千瓦的变电站17座，50万千瓦的变电站1座，在建50万千瓦的变电站1座，完全可以满足我市经济发展的需要。

四、加快水泥工业发展的战略思考

1.指导思想

以国家产业政策为导向，以结构调整及产业升级为主线，以节能减排和工业废弃物利用为目标，以优势原材料资源为支撑，加强技术创新，淘汰落后产能，加大联合重组，优化产业布局，组建区域水泥集团，淘汰关闭立窑水泥企业，兼并整合水泥粉磨站，大力发展水泥制品，延伸水泥产业链，实现晋城水泥行业健康有序发展。

2.发展目标

到2015年，我市水泥产量达到480万吨，新型干法水泥比重达到100%，实现产值15亿元，利税3亿元，使水泥工业真正成为我市经济发展新的增长点。与此同时，积极推进水泥深加工，延伸水泥工业产业链，大力发展水泥制品、干粉砂浆、外加剂和商品混凝土等，形成一业为主，集约发展的水泥工业体系。

3.实施方案

针对上述发展目标，结合我市实际情况，以现有兴建的水泥格局为主体，建议在高平市、阳城县、泽州县、陵川县分别组建四个百万吨以上区域水泥集团公司，形成500万吨的水泥生产能力，实施“三堵一放开”市场战略措施，从而提高水泥生产集中度和市场竞争能力，促进我市水泥工业健康快速发展。

高平市以高平维高水泥有限责任公司日产水泥熟料2500吨新型干法生产线为主体，整合高平东山、丹宝水泥厂和东丹水泥粉磨站，组建高平市水泥集团有限公司，关闭高平东山、丹宝立窑水泥生产线，淘汰落后产能20万吨，形成年产100万吨的生产规模，满足高平市和晋城市水泥市场供应。

泽州县以康达水泥有限公司日产2000吨新型干法生产线为主体，联合晋城市钻石水泥有限公司和康盛达水泥粉磨站等水泥企业，组建成水泥集团公司，关闭东风水泥厂立窑生产线，淘汰落后产能10万吨，形成年产100万吨水泥的生产能力，满足泽州县和晋城市水泥市场供应。

阳城县以山水水泥集团日产水泥熟料2500吨新型干法生产线为主体，联合西城水泥厂和洎鑫、沁喜水泥粉磨站，整合太岳、金汤、新兴、兴盛等水泥企业，组建阳城县水泥集团有限公司，关闭太岳、金汤、新兴、兴盛立窑水泥生产线淘汰落后产能45万吨，形成年产160万吨水泥的生产能力，满足阳城县和沁水县水泥市场的需求。同时保留阳城宏园建材有限公司硫铝酸盐特种水泥生产线，以满足我省特种水泥的市场需求。

陵川县以孟电集团陵川水泥有限责任公司日产水泥熟料3000吨新型干法生产线为主体，整合陵川的晋发、永飞等水泥企业，组建陵川县水泥集团有限公司，关闭陵川永飞立窑水泥生产线，淘汰落后产能8万吨，形成年产120万吨水泥的生产能力，满足陵川县和晋城市水泥市场供应，并且与河南辉县、新乡形成交流，打入河南市场。面对激烈的市场竞争形势，我们必须审时度势，抢占先机，使我市得天独厚的资源优势充分发挥，将水泥企业做大做强。

五、对策与措施

1.加大结构调整，淘汰落后产能

认真贯彻落实国家和山西省水泥工业的产业政策和措施，控制总量，优化产业结构，加大水泥落后产能淘汰力度，制定落实水泥三年淘汰计划：2010年，淘汰水泥土（蛋）窑、普通立窑、干法中空窑、湿法窑、直径2.6米以下机立窑和直径2.2米以下水泥粉磨设备，取缔全部无证企业；
2011年，淘汰直径3.0米及以下机立窑和直径2.4米及以下水泥粉磨设备，2012年，淘汰全部机立窑和直径2.6米及以下水泥粉磨设备。

2.加快集团组建，形成竞争能力

鼓励企业通过资产重组、联合、并购、参股、控股等多种形式发展跨地区、跨部门的企业集团，促进资产存量向优势企业流动，实现生产要素的优化组合，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的优势企业，带动区域水泥快速发展。

3.制定优惠政策，促进企业成长

制定并完善节能利废生产设备购置使用的补贴政策和废渣、废气、废水综合利用价格优惠或补贴政策。电力部门要支持水泥生产线余热发电项目，及时办理并网使用手续。严格落实国家关于利用工业废渣、尾矿、废液、城市垃圾等为原料和燃料进行生产的企业实行减免税的优惠政策，促进企业健康稳步发展。

4.增强创新能力，促进技术进步

鼓励水泥行业实施科技先导战略，构建以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新体系和政府扶持、行业协会指导、社会各方广泛参与的技术咨询服务体系，不断提高自身创新能力。引导企业加大科技开发力度，积极推广节能减排的新技术、新工艺、新装备。

5.综合利用资源，实施节能减排

建立健全节能减排的各项指标体系，完善节能减排管理制度。支持企业实施节能减排和技术进步措施，推动完善节能工作机制，实行能源消耗成本管理。鼓励水泥企业利用城市生活垃圾、工业废弃物、低品位原材料等替代优质资源，提高废弃物资源综合利用水平。

6.加强行业管理，搞好企业服务

行业协会要坚持服务和管理并重的原则，为水泥企业提供政策咨询、市场信息、技术交流和技术服务，协调解决政府、企业和社会各方关系，积极做好中介服务，强化行业自律、自治，制止盲目无序生产和恶性竞争，加强行业内部的经济技术合作，促进我市水泥行业的健康快速发展。

7.延伸产业链，提高水泥附加值

从原材料制造业发展到制品加工业，延伸水泥产品产业链，是产品结构调整的一次重大提升，它不仅有利于改变单纯追求水泥的规模和数量，也有利于提升水泥在产业价值链中的竞争优势，提高水泥产品附加值，实现水泥产业快速协调发展。

六、几点建议

1.加强行业管理，发挥协会作用，建议政府对行业协会在行业管理、行业监督、行业发展、行业自律等方面赋予更多的职能，提升其规格，充实人员，加强力量，规范管理，以便更好地服务企业，充分发挥行业协会的作用。

2.建议对我市建材矿产资源进行一次普查或资源储量评估，为建材工业合理布局、制定发展规划提供科学依据。

3.建议市政府出台加快晋城建材工业实施意见，对建材利用三废和新产品开发，符合国家产业政策的建材项目，各级发改委、经信委、工商、土地、银行、税务等部门要优先给于立项、注册、征地、提供贷款、享受减免税收待遇等，为建材工业的发展创造一个宽松的社会环境。

4.政府有关部门要协调水泥企业所需煤炭供应和矿山开采与建设。要特别关注境内、站外（省煤焦检查站）水泥企业的用煤。

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