矿山环境恢复治理中存在的问题及有效措施
祝方宸，王佳楠，王 松
(1.黑龙江省龙矿建设工程有限公司，哈尔滨 150027；
2.黑龙江省科学院自然与生态研究所，哈尔滨 150040)
由于矿山开发的固有性质，开发过程会对矿山生态环境产生一些不利影响，如果过度开采，会在很大程度上影响该地区生态系统的自我调节功能，导致环境无法自我恢复，将大大减少矿产资源的丰富度，因此恢复和治理矿山环境势在必行。
矿产资源开发利用研究主要包括环境影响和制度两方面。我国作为矿产资源储量丰富且种类齐全的国家之一，开发和利用矿产资源是现代化建设的必然要求，也是经济社会发展的重要物质基础。但目前对于矿产资源的开发利用不够规范，产生了一定的负效应，尤其是开发时忽略了对矿山地质环境的保护，出现了地质灾害、水土污染、地质景观破坏及大气污染等问题，影响了生态环境建设，故矿产开采成为地球环境科学的研究热点[1]。
1.1 “三废”问题
由矿山开发排出的废渣、废水和废气统称为矿山“三废”。废渣一般包括煤矸石、粉煤灰、剥离废弃物、废石(渣)、尾矿库和含放射性物质等固相废料，与一般生产生活垃圾有很大区别，多数废物中含有有毒有害物质，会直接或间接破坏人体免疫系统，引发生理疾病。受经济发展模式的制约，废渣处理相对落后，造成大量土地占用和水资源污染。废水一般是矿山勘探、开采及筛选过程中排放出来的，若未经过专业的废水处理，会严重影响地表水和地下水的水质质量，污染农业用水、生活用水及饮用水，从而导致用水紧张。废气一般是煤层与矸石开采时产生的扬尘或含重金属的废石自燃产生的浊气，不仅污染空气质量，还会影响施工人员的健康，极易感染肺部疾病。
1.2 地下水资源污染
良好的地下水环境需具备水量充足、合理的地下水位及稳定的化学组分等要素，但由于矿山过度的开发利用，导致地下水资源出现均衡系统被破坏、地下水及地表水渗漏、水质恶化及水量不足等情况，严重影响了人们的生产生活。过度开采河沙会改变河道水文，使地表水体出现变化，导致河床塌陷。三废外排时往往没有经过处理，使得水质容易受到污染，矿区周边河道也会受到污染，进而发生水质性缺水。
1.3 地质灾害
矿山地质灾害是在矿山开采过程中由于人为原因导致土地变形或坍塌，出现泥石流、滑坡、地裂缝等地质现象，危害人类生命财产安全，破坏采矿工程设备和矿区资源环境，影响采矿生产。矿产资源一般处于地质地貌较为复杂区域，无序无节制的开采会导致地表变形，表现为地表大面积沉陷，地面塌陷坑，地表裂纹或开裂，极易引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，对矿区居民造成安全隐患。
1.4 噪声污染
矿山的噪声污染主要来源于采矿机的响动、爆破及货车运输等。随着矿山开采强度的提升，井下工作面噪声问题日益突出。噪声污染不仅危及矿山工人的身体健康，降低了工作效率和劳动生产率，还容易导致工伤事故，干扰通风系统的正常运行。
2.1 资金不足，矿山环境治理缺失
矿山开发缺乏对环境的保护意识，导致矿山存在地质环境破坏、地质灾害频发及污染问题。矿山环境治理及生态恢复资金来源单一。一方面，矿山环境治理恢复保证金制度中生态环境补偿体现不明显。另一方面，矿产资源补偿费征收标准较低，未能随矿产资源价值、市场情况变动。部分地区不注重维护基础设施建设，环保投入不够，安全生产意识不强。因此，急需制定合理的矿区生态环境恢复治理制度体系，开展矿山环境治理刻不容缓[2]。
2.2 缺乏科学的建设规划，开采技术落后
企业对矿山地质问题认识不足，未对矿山建设进行合理规划，采矿和废物处理技术落后，导致出现了环境地质问题。其中，矿山地下开采只在地面留下重要建筑物、水体和采矿隧道的支柱或部分支架，而未受保护的区域或保护不足的区域，不可避免地会导致采空区变形开裂、崩塌及边坡沉降等问题，还易造成地下水污染及水量流失等。
2.3 法律法规不健全，环境保护管理机制不完善
矿山环境保护缺乏专门的法律法规来约束，对于矿山环境恢复和治理，没有明确的法律手段和经济手段，致使矿山只重视经济效益，环境保护投入严重不足，矿山开发与环境保护资金投入比例严重失调。矿山地质环境治理中，主要存在监管机构不健全、执法手段软化、监管行动力不足、法规内容交叉、部门职能分散、配套管理机制不健全等问题[3]。
2.4 环境保护意识淡薄
监督渠道单一，环保意识欠缺，发展观念相对落后，对转型发展认识不足，因而存在盲目追求经济利益的情况。矿山多处于偏远地区，即使出现排放废水、废气及废渣的污染行为，也容易被忽略，导致生态环境执法难度加大。执法时稍有懈怠，矿产企业就会心存侥幸，导致矿区生态环境难以治理，特别是前期矿山过度开发利用，急于求成，重视经济效益，而忽略了环境保护，使得矿山环境加剧恶化。
2.5 历史遗留问题多
矿山环境历史遗留问题主要包括环境生态底数尚未摸清，整体缺乏全面系统的治理规划；
法律体系不完善，存在部分交叉管理；
矿山环境问题突出，协同管理不够，不少新账变旧账；
政府管理机制不够完善，历史欠账多，资金缺口大等[4]。开采过程容易造成地面塌陷、沉降等，而历史遗留问题是由多种因素导致的，如资金来源单一，导致地方财政匹配困难，法律制度不够完善，整体管理体系不顺畅，政府管理条块化，不具有创新性，技术规范不配套，使得治理效果较差。
3.1 完善相关法律法规
完善相关法律法规，全面推进矿区生态环境保护。目前，矿山环境保护法律法规仍不完善，追责制度不健全，应修订完善矿产环境生态法，制定矿山地质环境保护法规条例，着力解决立法问题，按照“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁治理”及“谁治理、谁受益”的矿区地质环境保护原则，实行矿山开发地质生态环境保护的准入制度、矿区生态修复治理保证金制度及生态环境赔偿办法等具体措施。
3.2 建立矿山地质环境治理规划体系
从严控制，切实加强矿区生态环境保护，建立和完善环境管理与生态恢复协同机制。建立矿山环境管理协调机制，严格矿山环境保护管理，不断创新保护投入机制，规划实施管理体系，强化宣传和公众参与。
编制规划，把矿区环境保护作为一项重要任务来抓，限期编制完成矿山地质环境保护与治理规划，对规划部署的矿山地质环境调查与监测、环境管理制度建设等任务进行分解落实，将矿山地质环境综合治理目标纳入地方经济社会发展规划和政府任期目标、年度工作目标[5]。
3.3 完善矿山环境恢复治理保证金制度
矿区生态环境修复保证金制度可保证矿权责任人合理履行其恢复义务，得到了广泛应用。如果采矿企业不管理采矿环境，可使用采矿企业预先支付的保证金，允许他人进行复垦工作。完善保证金法律法规体系，优化保证金缴存形式，建立保证金复查审核程序，加强对保证金的监督管理，强化信息公开，使公众更有参与感。
3.4 加强监督管理，开展综合治理
展开矿山地质环境恢复和综合治理，加强对矿区企业的监督，调控市场主体行为，明确矿山环境修复的验收流程。通过加强监管，防止矿区生态环境破坏。建设过程中，坚持同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，严格执行，对措施不落实、基础设施不达标或验收不合格的项目，不得投产使用，对强行生产的，相关部门有权力吊销其采矿许可证[6]。矿山生态环境综合治理应遵照因地制宜的原则，不可一味套用已有的模式去治理，应具有创新性，找到适合当地的治理方案。将规划执行情况作为矿山地质环境执法监察的重要内容，根据当地实际情况制定适合的管理措施，开展矿山生态环境综合治理。
3.5 解决资金来源问题
资金投入是矿山地质环境治理的关键，要创新开拓思路，吸引和引导社会资本。治理废弃矿山地质环境时，坚持“谁治理、谁受益”的原则，广引社会资金参与，把矿山废物利用与治理结合起来，采取建立矿山地质环境治理基金、成立矿山地质环境治理专业公司的形式进行市场化运作，鼓励吸引民间资金投入到矿区生态重建中，共同解决治理资金来源问题。
过去由于不注重矿山环境恢复治理，对矿产资源进行过度开采，对环境造成了一定的破环。矿山生态环境治理应贯彻环境保护基本国策，强化矿山开发源头管控，发挥规划约束作用，严格执行行业标准，开展绿色矿山建设，加快矿山生态修复治理。矿产作为非可再生资源，是保证国民经济稳定发展和国家安全的基础物质材料，应加强矿产资源合理利用和保护管理，满足人们的发展需要。
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