新时代上饶经济高质量发展评价及路径优化研究——基于闽浙皖赣毗邻10市的比较视角
付婷,龚琼,唐红英
(上饶师范学院 经济与管理学院,江西 上饶 334001)
基于我国当前经济社会发展不平衡不充分的现状,党的十九大首次提出了高质量发展的概念,这是对我国新常态下经济增速放缓形势的正确认识与科学应对。关注点从经济增长速度转向经济增长质量,符合社会主义经济发展规律,也是优化产业结构、增加经济动力的有效途径。2020年,“十四五”规划纲要进一步提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[1],为经济高质量发展部署了新的战略方针。上饶市位于赣皖浙闽四省的交界之处,拥有优越的交通条件和旅游文化资源,改革开放后未能把握机会迅速改变经济发展方向,导致经济落后于毗邻的浙江金华、衢州,福建南平、安徽黄山等城市。因此,如何持续实施上饶市高质量发展之系统性重大变革,发现其存在的不足及成因,这是一个值得研究的问题。
本文立足于上饶经济高质量发展的实际情况,以“五大发展理念”为指导,从经济、社会和生态三个方面,构建地级城市经济高质量发展评价指标体系,采用均等权重法确定各指标权重,利用线性加权法测度闽浙皖赣毗邻10市经济高质量发展水平,进而提出优化上饶市经济高质量发展的路径。
自2017年党的十九大首次提出“高质量发展”概念以来,学术界就围绕经济高质量发展的内涵、影响因素、测度和评价等问题展开了广泛而深刻的讨论,并取得了丰硕的成果。
(一)经济高质量发展的内涵
国外尚未有“经济高质量发展”这一概念,但是对经济增长和经济增长质量的解读可以帮助我们认识经济高质量发展的内涵。经济增长关注数量的积累,经济学家卡马耶夫认为,经济增长包括提高生产资料数量和产量、提升产品质量和生产效率以及优化消费品使用效果[2];多恩布什和费希尔认为,任何一种生产要素得到积累、资源使用效率得到提升或者生产效率得到提高的现象,都可以认定为经济增长[3]。经济增长质量则更注重经济发展带来的社会福利和可持续性,托马斯认为,高经济增长质量可以带来人力资本和自然资本积累、抵御金融风险、改善治理效果,并且当人力、自然和物质三种资本的投资达到一种均衡的状态,就会提高整体社会福利[4]。马丁内斯和姆拉奇拉探讨了撒哈拉以南非洲近年来高增长阶段的“质量”,认为经济增长表现为强劲、稳健和持续性,给社会带来所期望的福利,例如生活水平的提高,尤其是贫困的减少[5]。
国内学者对经济高质量发展的内涵进行了深刻的解读。杨伟民认为,高质量发展的关键在于通过供给侧结构性改革提升全社会生产效率[6]。王蕴等人认为,高质量发展的核心要义在于质量、效率和稳定性[7]。一些学者则将高质量发展的外延加以扩大,认为高质量发展的主旨是为了满足人民生活的美好需求(如金碚[8],洪银兴[9],逄锦聚等[10],张军扩等[11]),也有学者认为它是一种新的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,综合考虑了经济因素、社会因素、生态因素等诸多方面的影响(如任保平等[12],王永昌[13],宋国恺[14])。王菲将高质量发展的特征概括为四个属性,即效率性、协调性、社会性和可持续性[15]。
综上可以看出,经济高质量发展尚未有一个统一的定义,其内涵随着社会经济发展水平的变化而动态演变,但最终服务于建设富强民主和谐美丽的社会主义现代化强国愿景。
(二)经济高质量发展的影响因素
国外对经济增长的驱动要素研究是分阶段进行的。第一阶段是经济增长的单一驱动因素及简化模型。作为新古典经济学代表,索洛认为,资本是驱动经济增长的重要因素,并且推动后发国家人均产出流向发达国家[16]。内生增长理论代表罗默和卢卡斯则认为,技术创新是推动经济增长的关键因素,可由知识变量和人力资本变量衡量,他们认为更应该关注经济增长的创新效率[17,18]。第二阶段是考虑多种因素的经济增长模式研究。巴罗认为,随着人们收入水平的提高,影响经济增长的因素还包括自然、社会、政治甚至宗教等多种因素,如居民平均寿命、贫富差距、政治选举权、犯罪率以及信仰派别等[19]。
国内关于驱动经济高质量发展的影响因素研究主要聚焦于技术创新、生产要素、政策制度、营商环境等方面。技术创新因素方面,任保平等认为,在中国经济进入新时代的背景下,技术创新的质量比数量对高质量发展的影响更重要[12];辜胜阻认为,推动经济高质量发展亟需实现从传统要素驱动、投资驱动转向技术创新和制度创新驱动[20]。生产要素因素方面,一些学者认为,生产约束力[21]、外商直接投资[22]、人力资本错配程度[23]等都是推动经济高质量发展的动力。政策制度方面,金碚认为,应通过一定的制度安排,为城市高质量发展提供强有力的体制保障[8];张军扩认为,需要通过政府的管控与引导,树立有效的发展意识,才能发挥社会主义制度的优势[11]。营商环境方面,杨志勇指出,优化营商环境可以加快现代化经济体系建设,助力于新时代中国经济高质量发展[24];阙澄宇等认为,协同推进汇率市场化和资本账户开放,可实现高层次对外开放,同时降低对全要素生产率的冲击,促进经济高质量发展[25]。
(三)经济高质量发展测度与评价研究
在对经济高质量发展进行量化研究之前,学者们首先确定了其评价原则和范围。新发展理念要求从多元化视角对高质量发展进行综合评价[26],评价原则包含经济发展的有效性、协调性、创新性、持续性和分享性,评价范围应涵盖宏观层面的经济增长速度合适度、中观层面的产业机构合理性以及微观层面的产品和服务质量系统化和品牌系统化程度[27]。其次是建立起综合评价指标体系的理论框架。任保平和李梦欣认为,创新动力应成为路径生成的核心依托,协调平衡应成为路径稳定的内在要求,绿色发展成为路径规划的普遍形态,开放合作应成为路径实现的必由之路,共享硕果应成为路径目标的价值导向[28]。
在实证研究方面,学者们选取不同评价方法对各层级研究对象展开深度测评。宏观层面,李梦欣等综合使用层次分析法与BP神经网络法剖析我国高质量发展现状、特征与影响[29];孟祥兰等构建了以新发展理念为基础的包含经济、创新等5个层面的湖北省高质量发展指标体系[30]。产业层面,杜宇等构建了创新驱动、绿色转型等在内的工业高质量发展典型评价体系,运用熵权－逼近理想解排序法(熵权TOPSIS法)揭示长江经济带工业高质量发展时空演变特征[31];傅为忠等建立涵盖创新能力、人才集聚、绿色发展等5个领域的制造业高质量发展评估体系,采用改进的TOPSIS评价模型剖析比较长三角地区制造业高质量发展水平[32]。企业层面,余恬恬从创新、规模、协调、开放和共享5个维度设定企业高质量发展指标体系,并运用因子分析法予以测度[33]。罗斌元等从企业发展行为、质量行为和创新产出行为3个方面构建高质量发展指标体系,并采用主成分分析法测量企业高质量发展水平[34]。
(四)文献述评
以上文献给本文的研究提供了如下启示:第一,目前多数研究集中在理论层面,探讨如何构建高质量发展评价体系,从国家、代表性区域或者省际层面对当前高质量发展的总体特征予以阐述,但缺乏针对性研究对象,尤其是缺乏对中小城市经济高质量发展的系统性研究;第二,评价方法上,部分文献局限于选取单一权重赋值法评价高质量发展,不能较好地凸显有效信息;第三,对特定地区经济高质量城市发展的研究主要是围绕长三角地区、长江经济带、珠三角等发达地区展开广泛而深刻的讨论,并取得丰富的成果,然而中部地级小城市并不能简单复制沿海发达地区高质量发展模式和实现路径。
上饶市作为四省交界区域中心城市,与毗邻城市相比,其经济高质量发展水平如何?当前经济高质量发展的优劣势是什么?助力上饶市经济高质量跨越式发展的路径有哪些?回答这些问题,对发挥上饶的地理优势和资源优势,探索适合本土城市实情的特色发展模式,进一步促进上饶市经济高质量发展具有重要指导意义。
(一)地级城市经济高质量发展评价体系的构建原则
结合已有的研究,我们认为,地级城市经济高质量发展评价体系应包括经济、教育、医疗、环境等多方面内容,指标选取时遵循的原则如下:
1．科学性原则。要求评价指标的解释和数据的相关计算都是按照科学的规范进行,能够对地级城市经济高质量发展提供科学的评价。
2．真实性原则。要求选取的指标能如实地反映地级城市经济高质量发展情况,所提供的数据必须是内容完整、真实可靠的。
3．数据可得性原则。统计指标的数据是分析地级城市经济高质量发展现状的基础,因此这些数据从空间和时间上都是可以获取的。
4．可比性及综合性原则。选取的数据要能够同时满足横向和纵向对比的要求,在构建经济高质量发展指标体系时要统筹兼顾,进行综合分析与评价。
(二)地级城市经济高质量发展评价指标体系的测量方法
参考姆拉奇拉等人[35]的研究,我们将上饶经济高质量发展的评价分为三个层次多个指标。具体关系如表1所示。
第一层是目标层,计算出地级城市经济高质量发展水平的综合指数,也是本文研究目的之一:量化地级城市经济高质量发展的程度。综合指数由高质量发展的经济成果、社会成果和生态成果三方面构成,其关系为:
公式(1)中,α、β、γ为各个维度的权重。以往的研究多数采用主成分分析法测量,但是主成分分析法的缺点是降维会导致原始变量的经济含义丢失,并且指标过多对测评结果的准确性存在一定影响。因此,我们采用简单透明的直接赋值法,并参考师博和张冰瑶[36]的研究,将三个维度的赋值权重均分,即各占1/3的比重,以彰显经济、社会和生态在高质量发展中的同等重要性。
第二层是维度层,具体考虑发展基本面、发展的社会成果、发展的生态成果等维度可能包括哪些因素,设计合适的指标进行量化,各个维度的衡量方法如下:
如公式(1)一样,我们也是直接采用简单透明的均等法对各指标的系数进行赋值,因此“发展的经济成果”下属的四个指标系数(δ1,δ2,δ3,δ4)均为1/4,“发展的社会成果”下属的两个指标系数(ε1,ε2)均为1/2,“发展的生态成果”下属的三个指标系数(η1,η2,η3)均为1/3。
第三层是指标层,包括9个三级指标,如表1所示,各指标的表征意义如下:
1．发展的经济成果主要衡量的是城市经济的发展水平。(1)强度用以表征经济活力,代表经济发展的动能和潜力,采用该市实际人均GDP度量。该数值越高,代表这个城市的经济活力越强;(2)稳定性代表经济发展的持久性,由经济增长率衡量。经济增长率越高,说明该地区的经济越稳定;(3)外向性有助于通过引进创新、技术外溢、强化市场竞争以及吸引外商直接投资(FDI),提升全要素生产率。外向性与“开放发展”理念密切相关,用该地区的对外贸易的净出口值衡量;(4)合理化衡量的是产业结构和就业结构的配比性,契合的是“协调发展”的理念,当劳动投入和产出水平越匹配,说明人力资源的利用效率越高。借鉴干春晖等[36]的测算技术,使用三次产业的产出比重和就业人口比重数据计算基于城市三次产业发展的泰尔指数,并以标准值1与泰尔指数的差值取绝对值反映经济发展的合理化程度,即用│1－泰尔指数│进行表征。
2．发展的社会成果表现为城市居民通过教育和医疗实现高质量人力资本积累的增进,进而全面分享经济发展的福利和成果,体现“共享发展”和“创新发展”理念。(1)教育。人力资本在知识和创新层面的表征,采用平均每万人高校在校学生人数作为代理变量;(2)医疗。人力资本在健康层面的表征,以每万人医生人数作为代理变量。
3．发展的生态成果表现的是经济发展过程中对环境保护的重视程度,体现“绿色发展”理念。下属的三个指标代表了经济产出带来的环境污染量,分别用工业“三废”来计量,即气体污染、液体污染和固定污染,其计算方法见表1。
表1 地级城市经济高质量发展评价指标体系
(一)数据获取
考虑到研究时效性、政策效果滞后性以及数据的完整性,本研究选择2017—2019年为样本年份,选取了包括上饶市在内的闽浙皖赣毗邻10市的年度数据,初始数据来自《中国城市统计年鉴》《中国环境统计年鉴》以及各城市统计年鉴和官方媒体等。若缺少部分数据,则用其近两年的平均值代替。
(二)闽浙皖赣毗邻10市经济高质量发展水平的初步分析
1．发展的经济成果初步判断
人均GDP最直观地体现了一个地区的经济发展情况,是最重要的宏观经济指标之一,也最为大众熟知。图1是2017—2019年闽浙皖赣毗邻10市人均GDP趋势图,由图1可知在这3年中上饶的人均GDP保持每年10%左右的速度增长,但是数值一直维持30 000元/年—40 000元/年之间,无论是与省内毗邻3市,还是与省外毗邻6市相比,上饶市的人均GDP水平仍然较低。省内表现突出的为鹰潭市,2019年鹰潭市的人均GDP已经达到80 000元/年左右。省外的南平市、丽水市、衢州市和金华市依靠多年积累的经济基础,表现优异,2017年人均GDP就已经超过60 000元/年。因此促进居民收入持续增长和消费质量的提升,是上饶高质量发展的长期而艰巨的任务。
图1 闽浙皖赣毗邻10市人均GDP趋势图
2．发展的社会成果初步判断
人力资本作为创新的载体推动了创新发展,并且人力资本积累能够提高劳动收入水平,进而共享更丰富的经济社会发展成果。图2是2019年闽浙皖赣毗邻10市的教育和医疗的社会发展统计结果。教育方面,上饶市的每万人大学生人数为56．49,在省内毗邻4市中排名第3。而与邻近其余6市相比,只高于安徽的宣城市;医疗方面,上饶市每万人医生人数是16．16,这个数字在省内毗邻4市中排名最后,与省外毗邻城市相比,也只高于宣城市。所以,初步判断上饶市的高质量建设在教育和医疗还需要加大力度,以缩小与其他地级市的差距。
图2 2019年闽浙皖赣毗邻10市的教育和医疗情况
3．发展的生态成果初步判断
发展的生态成果指标要求在经济增长过程中注意对生态环境的保护,当绿色发展程度越高时,所承担的生态资本成本越高。治理排污是生态环境保护过程中重要的一环,污染物的排放呈现形态包括气体、液体、固体三种。图3是2019年闽浙皖赣毗邻10市三废污染的经济产出情况,三个指标越小,说明经济高质量发展的生态成果越好。从图3可以看出,2019年上饶市气体污染、液体污染、固体污染的三个指标数值在省内毗邻4市中均排名第1。与省外毗邻6市相比,三个指标都排名在前三。说明上饶市在高质量建设过程中要更加重视生态文明建设。
图3 2019年闽浙皖赣毗邻10市的三废污染的经济产出情况
通过解读2017—2019年闽浙皖赣毗邻10市的经济高质量发展评价体系中的重要指标统计数据,我们对上饶市经济高质量发展有了一个初步认识:工业生产总值不大,经济运行效率较低,人均工业生产总值远低于省内毗邻的鹰潭和省外的南平、金华等地区,而且工业从业人员较少、比重低,工业化进程相对滞后;第三产业占国民生产总值的比重低,人均GDP较低,从业人数少,在教育和医疗方面投入不高,在经济发展与环境保护方面均衡不够。以下对上饶市的经济发展作进一步的多维度综合分析。
(三)闽浙皖赣毗邻10市经济高质量发展水平的测算
1．数据的预处理
评价体系当中的9个指标具有不同的单位,而且量纲级别也差异甚远,因而无法直接加权平均。因此我们对指标层的每个年份各指标数据用最大最小(Min－max)标准化法进行预处理,从而消除各指标在数量级和量纲上的差异,处理方法为:
其中,Xij为第j个城市第i个指标的原始值,Yij为第j个城市第i个指标经过标准化处理后的数值,n表示地市个数,并将经济高质量评分设为百分制,满分为100分。
2．分年度测算结果分析
首先,将原先不具有可比性的多个指标依据其与经济高质量发展的正负关系分别代入公式(5)和(6),变成指数形式;其次,将具有可比性的指标再代入公式(2)(3)(4),分年度分别计算出各市高质量发展的经济成果、社会成果、生态成果各项得分;最后代入公式(1)进行线性加权加总,最终得出高质量发展综合指数。其分年度测算结果如表2、表3和表4所示。
表2 2017年闽浙皖赣毗邻10市经济高质量发展评价各维度及综合得分排名
表3 2018年闽浙皖赣毗邻10市经济高质量发展评价各维度及综合得分排名
表4 2019年闽浙皖赣毗邻10市经济高质量发展评价各维度及综合得分排名
(1)测算结果纵向对比分析
上述测算结果显示,2017—2019年上饶市经济高质量发展的综合得分分别为39．32、39．70、32．86,均未达到及格线60分,也不及第一名的一半。连续3年排名最后,说明相较于毗邻的9市,上饶市的高质量发展水平表现比较落后。图4为上饶市高质量发展分维度指数及综合得分的趋势图,可见上饶市发展的经济成果呈先增后减的趋势,在前两年表现较为不俗,得分分别为17．39和16．98,排名都在第4,处于中上游水平。但是2019年遭遇滑铁卢,得分只有10．46,排名第10,正是因为在发展的经济成果方面的“后劲不够”,导致综合排名也为第10;发展的社会成果方面,上饶市3年的得分分别为6.80、6.89和8.09,呈上升趋势,虽然一直排名在第8,但是可以看出上饶市在人力资本建设方面是在稳中求进;发展的生态成果方面,上饶市3年的得分分别为15.12、15.82和14.31,连续3年排名第9,2018年较2017年提高了0.7,但2019年却没有维持住增长的趋势。可以认为,上饶市在发展的社会成果和生态成果方面存在“先天不足”,在高质量发展战略提出之前表现就不佳,因而后续的追赶效果并不理想。
图4 上饶市高质量发展分维度指数及综合得分的趋势图
(2)测算结果横向对比分析
将上饶市高质量发展综合得分与毗邻9市对比,可以看出其短板所在,以便为其追上甚至超过毗邻城市的经济高质量发展水平提供借鉴。连续3年排名第一的金华市,在经济高质量建设中呈现出向好的趋势,3年的综合得 分 分 别 为73．51、73．93和83．76,远远甩超第二名。金华市之所以能连续3年蝉联第一,一方面离不开其在教育和医疗方面的投入,发展的社会成果指数在3年中一直位居榜首,以2019年为例,其每万人高校在校学生人数为168.63(上饶为56．49),每万人医生人数为33．67(上饶为16．16)。虽然近年来上饶一直推行以“人才为本,人才强市”的理念,也出台了一系列高层次人才引进政策,但显然力度不够。另一方面,金华市发展的生态成果也表现不俗,指标得分在3年中一直位居前2,而其发展的经济成果在毗邻10市中2017年和2018的表现并不突出,排名分别在第6和第5,但这正说明了金华市在发展经济的同时,对绿色发展理念的贯彻更为深入。
省内值得学习和借鉴的城市为景德镇市,其3年的综合得分都高于及格线,分别为63．10、64．72和64．54,虽然排名在下跌(第2名、第3名、第4名),但是一直维持在上游水平。细看每个维度得分,景德镇市发展的经济成果和生态成果表现一般,一直保持在第6—8的排名,但是其发展的社会成果表现强劲,3年都维持在第2名。2019年景德镇市的常住人口为168万,不及上饶的1/4,然而高校在校大学生人数却与上饶差异不大,作为优质的人力资源池,这个数量在某一程度上代表了该城市未来的发展潜能。2020年,景德镇市培育壮大以陶瓷产业为首的“3＋1＋X”特色产业体系,先期启动重大项目50个,项目总投资649亿元,这一方面为地方高校大学生提供了广阔的就业平台,另一方面大学的加入也给景德镇经济高质量发展注入了优质血液。于上饶市而言,虽然大学生人数不少,但是与常住人口相比,教育方面的投入显然还远远不够。
(3)实证结论
通过上述对上饶市经济高质量发展水平总指数和各细分维度指数的纵向对比分析和横向对比分析,我们可以得出以下结论:1)2017—2019年上饶市经济高质量发展整体处于落后水平。2)3年的数据纵向对比显示,上饶市高质量发展水平并没有保持增长的趋势,因而需要进一步关注这种态势。究其原因,经济增长仍然是驱动高质量发展的核心动力,“后劲不够”导致发展的经济成果表现不理想。发展的社会成果和生态成果方面存在“先天不足”,长期以来薄弱的基础导致其后续即使发力也很难在短时间取得显著的效果。3)横向与闽浙皖赣毗邻其余9市相比,上饶市的高质量发展水平与其他城市存在较大差距。与省外表现卓越的金华市相比,总指数得分不及其一半,在经济、社会和生态方面都差距甚远。省内的景德镇市表现良好,与其相比,上饶市在教育和医疗方面存在较大差距。金华市和景德镇市的做法可以为上饶市经济高质量发展提供有益的经验。
上述的实证研究结果表明,2017—2019年上饶市的经济高质量水平较为落后,这也与相关学者的研究结果相符,师博等人测度了全国283个地级以及上城市的经济高质量发展水平[36],发现上饶市的发展指数排名在全国的后10位。自2020年以来,上饶加快高质量跨越式发展步伐,明确了“建设区域性中心城市,打造现代化大美上饶”的总体目标,在各个领域都实现了开新局、开好局,2021年被评为江西工业高质量发展先进市,2021年获得全国文明城市的提名等,取得了较好的成绩。但为奋力实现“融入长三角,中部走前列”的目标,上饶仍需要进一步加强经济建设、社会发展和生态保护的力度。因此,根据2021年上饶市政府提出的“三大五提升”发展战略(即加速发展大工业、大旅游、大农业,持续提升改革开放、城乡建设、生态文明建设、县域经济发展和人民群众生活水平的发展)[38],我们从经济、社会和生态三个方面提出如下优化路径。
(一)经济建设方面:坚持创新驱动发展,促进产业结构调整,不断扩大“上饶工业”“上饶旅游”“上饶农业”的品牌影响力和竞争力
上饶的第一产业在国民生产总值中所占的比重过大(全省第三),第二、三产业相对较小,经济结构不合理,区域内主导产业缺乏,产业结构的内部关联程度低。实现上饶经济高质量发展,大工业是支柱、大旅游是牵引、大农业是基石,三者必须共同发力、一体推进。按照“大工业”发展思路,要加快发展符合国家产业政策、具有较高科技含量、与数字化智能化信息化深度融合的新型工业,重点关注新能源、新材料、新经济等方面企业的发展,持续推动产业链供应链优化升级,着力将上饶打造成江西工业经济强市;按照“大旅游”的发展思路,要加快建设衢黄南饶“联盟花园”,逐步将上饶打造成国家级旅游休闲城市和世界文化旅游目的地。如今,三清山、婺源、龟峰等知名景区旅游持续火爆,葛仙村、望仙谷、云谷田园等新兴景区已成为网红打卡地;按照“大农业”思路,要加快发展以科技为支撑、以市场需求为导向,能够引领和带动广大农民发家致富的现代农业,努力把上饶建设成为区域性的优质农副产品供应基地。
(二)社会发展方面:坚定人才强市战略,加大民生投入,着力推进高层次、高水平共享发展
在知识经济时代,劳动力质量可能比数量对经济增长的影响更大,上饶市拥有600余万的常住人口,是江西省的人口大市,可以为上饶市的经济高质量发展提供充足的人力资源。然而,上饶由于经济欠发达,财力有限,不能为人才给予丰厚的条件,难以引进专业性人才,高层次人才流失严重,技术发展缓慢。上饶要想实现经济高质量发展,一方面,要坚决落实各项民生改革措施,集中力量做好、做实基础性与惠民性工作,加大教育、医疗等基本领域扶持力度,解决最现实、最直接、最紧要的民生难题;另一方面,应落实积极的人才选拔、激励与落户政策,打造集聚高端资源的创新人才高地,推进高校人才培养方案与当地产业发展协调匹配。
(三)生态保护方面:营造发展好环境,健全生态环境治理体系,推动绿色低碳循环发展,持续推进高质量跨越式发展的“五提升”
上饶有着丰富的土地、气候和水、矿产、生物、风景旅游等资源,也是全国优秀文明旅游城市。在发展经济的同时要做好生态环境保护工作。上饶应着力打造江西对接长三角一体化发展先行区,营造发展好环境,持续提升改革开放水平。要统筹推进“一体化”,大力实施城市更新行动、乡村建设行动、美丽集镇提升行动,持续提升城乡建设水平;切实打好“生态牌”,健全生态环境治理体系,推动绿色低碳循环发展,持续提升生态文明建设水平。要鼓励鄱阳、余干、万年滨湖三县“组团式”发展,持续提升县域经济发展水平;坚持不懈惠民生,深入开展“我为群众办实事”实践活动,解决好人民群众的“急难愁盼”问题,持续提升人民群众生活水平。“五提升”(提升改革开放、城乡建设、生态文明建设、县域经济发展和人民群众生活水平)举措的强力推进,可以为上饶经济高质量发展加速发展注入持久动能。
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