坚持系统思维推进国家治理现代化
秦书生，索绳斐
(东北大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳 110169)
党的十九届四中全会指出：“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。”[1]5在党的十九届五中全会上，党中央首次提出系统观念，这是我们党在总结实践经验的基础上提出的重要论断，也是对马克思主义立场、观点和方法的准确把握。党的十九届六中全会进一步指出，“党的十九届四中全会着眼于党长期执政和国家长治久安，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画。”[2]对党的十九届四中全会作出的战略安排给予充分肯定。党的十八大以来，习近平总书记多次发表重要论述，提出国家治理现代化是一个有机整体，推进国家治理现代化要着眼于全局性谋划，整体推进，加强系统治理，体现出我们党对共产党执政规律的深刻把握。
坚持系统思维推进国家治理现代化，是以习近平同志为核心的党中央在应对复杂性问题与挑战、适应国情世情需要，以及深刻总结历史经验的基础上而提出的，有其内在的逻辑依据。
(一)应对推进国家治理现代化过程中面临多种复杂性问题的必然选择
问题是时代的反映，折射出时代的需求。我国推进国家治理现代化面临许多复杂性问题。一是国家治理体系中的复杂性问题。主要表现为国家治理体系的体制、机制还不完善，国家和政府的治理手段需要创新，国家和政府自身的职能需要进一步明确。国家治理能力即各种制度的执行力还有待于进一步加强。在新中国成立初期，我国实施统一化的国家治理模式，造成了市场和社会的功能减退。改革开放初期，由于片面追求经济快速增长，忽视了整体性和统筹兼顾的重要作用，打破了社会的平衡发展，导致城乡差距和贫富差距过大等现象开始出现，这些问题直到进入新时代一直都没有很好解决。长期以来形成的统一化的治理模式已经不能适应我国今天社会的实际情况，需要对这种国家治理模式进行完善。二是治理主体方面的复杂性问题。国家治理主体是多元的，需要多元治理主体协同共治。但是，目前多元治理主体的积极性还没有得到充分发挥。从当前来看，个别领导干部现代化管理水平不够，治理能力有待进一步加强。坚持人民当家作主，紧紧依靠人民推动国家发展，是我国国家制度和国家治理体系的一大优势。但是，从目前来看，人民群众在国家治理方面相关问题缺乏具体的了解，缺乏参政议政的热情和积极性；
政府和市场在国家治理方面的治理界线、治理责任还没有完全界定清楚，市场和社会这两个治理主体应有的作用还没有得到充分发挥。我国迫切需要调动各治理主体的主观能动性，多元参与，协同治理，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。三是全世界面临诸多复杂问题与挑战，需要人类携起手来，共同应对，要求我们以系统思维审视国家治理现代化。习近平指出：“在经济全球化时代，各国发展环环相扣，一荣俱荣，一损俱损。没有哪一个国家可以独善其身，协调合作是必然选择。我们要在世界经济共振中实现联动发展。”[3]368-369
进入新时代，人民群众的诉求开始朝着多元化方向发展，也造就了物质文化需求的纷繁复杂。面对问题与挑战，国家治理模式必须走上多元化的治理模式。坚持系统思维推进国家治理现代化正是顺应新时代新矛盾新要求，以系统思维方法推进国家治理模式变革，是基于应对当前问题与挑战，提升治理效能的必然选择。
(二)基于适应全面建设社会主义现代化国家系统性安排的内在要求
系统推进国家治理现代化是党中央深刻认识社会主义现代化建设规律的必然结果。进入新时代以来，社会发展的复杂性，人的需要的多重性，人与人、人与社会之间关系的冲突与协调，各方利益的不均衡，更加凸显了国家治理现代化的紧迫性。国家治理是党全面领导之下的多元主体共同治理。国家治理体系是由一系列治理原则、规则、程序所组成。它们之间存在着有机联系，缺一不可，从而构成一个整体的治理体系。国家治理体系是否健全和完善及其贯彻执行的情况是衡量我国社会主义现代化的标准之一，也是中国共产党执政理念的外在表现。国家治理现代化水平是社会主义现代化国家的重要标志，是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义和必然要求。
国家治理现代化的系统性决定了坚持系统思维的必然性。习近平指出：“全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”[4]425
国家治理现代化是一项战略化、系统性工程，不仅包含党和国家事业发展中的全局性和根本性问题，还包含经济、政治等多个治理领域，需要各领域各方面统筹谋划，处理好各要素间关系，才能充分发挥国家治理功能，有力地推动全面建设社会主义现代化事业的发展。
(三)基于对我们党坚持系统思维领导社会主义建设和改革取得成功历史经验的深刻总结
我国推进国家治理是一个不断提高理论认识和实践水平、不断循序渐进的历史进程，积累和创造了十分宝贵的历史经验。新中国成立以来，中国共产党对国家治理现代化的探索以理论建构为先导，并与实践探索交相辉映、相得益彰，取得了举世瞩目的成就。特别是系统思维一直是我们党领导社会主义建设和改革的重要思想方法和工作方法，始终伴随着我们党在革命、建设和改革的实践不断深化认识。
新中国成立初期，面对严峻的经济形势，为大力恢复和发展工业，建立良好经济社会秩序，组织和推进现代化建设，毛泽东强调运用统筹兼顾方法进行国家治理，他指出：“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”[5]228“适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工业。”[5]24毛泽东的统筹兼顾思想是一种系统思维，强调多个要素协调发展，共同推进，逐步实现社会主义工业化进程。邓小平是我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，善于运用系统的观点和方法观察分析处理问题。他指出：“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。”[6]175他强调要将计划经济与市场经济有机结合，协调两者关系，相互促进、协同发展，确保我国经济高效运转。江泽民重视以系统思维方法推进国家治理，他指出：“我们要善于统观全局，精心谋划，从整体上把握改革、发展、稳定之间的内在关系，做到相互协调，相互促进。”[7]461在江泽民的主持下，党中央、国务院作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确指出：“社会治安综合治理是一项艰巨复杂的系统工程。”[8]1455党的十六大以来，胡锦涛更是重视采用系统科学的方法分析问题，他强调：“落实科学发展观，是一项系统工程，不仅涉及经济社会发展的方方面面，而且涉及经济活动、社会活动和自然界的复杂关系，涉及人与经济社会环境、自然环境的相互作用。这就需要我们采用系统科学的方法来分析、解决问题，从多因素、多层次、多方面入手研究经济社会发展和社会形态、自然形态的大系统。”[9]190
坚持系统思维推进国家治理现代化是中国共产党执政实践中领导社会主义国家建设所特有的政治智慧，是以习近平同志为核心的党中央对我国社会主义现代化历史经验的深刻总结，是对中国共产党坚持系统思维推进国家治理的一脉相承和与时俱进。
系统思维是指将认识对象看作系统，从系统与要素之间、要素与要素之间、系统与环境之间的联系和作用来把握认识对象整体性、关联性的思维方式。推进国家治理现代化涉及内容众多，是一项由治理主体、治理制度、治理方法等系统要素构成的系统工程，需要一套完整而系统的体系来规划。坚持系统思维要求将认识对象看作系统，从系统与要素之间、要素与要素之间、系统与环境之间的联系和作用来把握认识对象整体性、关联性。坚持系统思维推进国家治理现代化的核心要义主要表现在以下几个方面。
(一)把握系统整体与各要素之间的关系，加强整体性推进
系统思维的核心是整体性思维。因此，坚持系统思维推进国家治理现代化，就要善于运用整体性思维，从整体上把握国家治理现代化全局。习近平指出:“国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。”[10]548国家治理现代化是一个“由治理主体子系统、治理制度子系统、治理方法子系统、治理内容子系统、治理目标子系统、治理载体子系统、治理价值子系统等”[11]多个治理要素构成的有机整体。所以，推进国家治理现代化，必须把握整体与各要素之间的关系，加强整体性推进。习近平认为，国家治理体系和治理能力相互联系、相互作用构成了一个有机整体，“有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能”[10]548。习近平强调：“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”[12]27以习近平同志为核心的党中央注重把握推进国家治理现代化过程中各要素和环境之间关系，把党的事业作为一个整体系统来看待，将各要素统一起来，按照系统整体性原则谋划全局，把握各要素与整体之间的关系，在整体化治理中提高治理能力。
推进国家治理现代化涵盖了经济、政治、文化、社会以及生态等诸多领域，只有坚持整体性思维方法处理好各个领域之间的关系，通过深化改革，优化各治理领域要素，整体推进改革，才能使系统的整体性功能得到充分发挥，达到预期目标。
整体推进国家治理现代化要坚持以人民为中心，把促进社会公平正义、实现全体人民共享发展成果作为实现国家治理现代化目标贯穿始终。在整体推进国家治理现代化过程中，要多措并举，在全方位、全领域协调，保障人民的共同利益，全面解决好人民群众关心的收入、教育、医疗、养老、卫生等社会现实问题，让人民充分享受到改革发展成果，增强人民群众幸福感和安全感，保证社会公平正义。
(二)加强战略性布局，优化国家治理体系结构
推进国家治理现代化，要以战略性思维强化顶层设计，作好总体谋划，优化国家治理体系结构。推进国家治理现代化，要加强战略性布局，在进行决策与部署时，要寻求有利于全局的方式方法，合理组合国家治理现代化系统各要素，使其能够相互促进、良性互动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，战略性布局，总体性谋划，在推进国家治理现代化中注重优化国家治理体系结构。习近平指出，要“优化各级政府组织结构，理顺部门职责分工，突出强化责任，确保权责一致”[12]53，要“推进机构改革和职能转变，要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系”[13]111。
加强战略性布局，优化国家治理体系结构，要毫不动摇地坚持中国共产党的全面领导。中国共产党在国家治理体系中，处在总揽全局、协调各方的核心地位。习近平指出：“国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统。这个系统的核心是中国共产党”[14]9，“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明”[14]9。党的领导具有全局性特征，是中国特色社会主义的最大优势，是国家治理体系的根本，是国家治理体系的核心，必须坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署。必须把党的领导贯穿国家治理的方方面面。在党的全面领导下，各个领域、部门做到各司其职、各尽其责，才能使社会主义制度的优越性得以发挥。因此，加强党的领导成为至关重要的环节。
当前我国已全面建成小康社会，国家经济大幅度提升，人民的幸福感也日益增加，但这并不意味着我们就可以安于现状。我国正处于关键的战略转变期，朝着下一个阶段建设社会主义现代化目标前进，此阶段我们更应该时刻保持头脑清醒，增强忧患意识，坚持以问题为导向，防患于未然，充分估算出问题最坏的可能性，坚守政治、经济、民生与生态等方面的底线，对最坏的打算做到心中有数、化危为安，加强战略性布局，优化国家治理体系结构，保持社会安全稳定。
(三)坚持统筹兼顾，协调好国家治理中的各种关系
推进国家治理现代化，要坚持统筹兼顾方法，协调好推进国家治理现代化系统中的各种关系。统筹兼顾是系统协调性、相关性的集中体现。所谓统筹兼顾，“就是要从整体的角度把握构成这个整体的各个局部以及这些局部之间的相互联系，在谋求发展时统一考虑这些局部的实际情况和要求，兼顾到各个局部和每个局部的各个方面”[15]。
在统筹兼顾各领域协调互动推进国家治理的过程中，各个子系统之间在发展的速度、比例、顺序等方面必须要有一个合理的安排，既要有侧重点，又要兼顾各方，做到统筹兼顾，全面考虑各种因素，协调各种关系。统筹兼顾推进国家治理现代化是从全局着眼，从部分入手，先分别解决有一定独立性的治理领域的现代化问题，然后把各个领域的治理工作加以协调、统筹，进而达到全局或整体的治理现代化。以统筹兼顾方法推进国家治理现代化，就是总揽全局、整体规划，兼顾各个要素，协调各方面利益，扎扎实实做好各项治理工作，实现社会公平正义。
推进国家治理现代化的过程，也是补齐短板、弱项，协调发展的过程。习近平指出：“协调发展，就要找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。”[16]36习近平强调：“必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。”[17]所以，推进国家治理现代化要树立短板意识，补齐治理体系中的短板和弱项。当前，我国在社会主义现代化建设方面还存在一些短板，如环境治理、民生保障、科技自主创新等，社会治理也存在弱项。这些短板和弱项体现出我国发展不平衡不充分的问题，需要我们在统揽全局中加以解决。习近平指出：“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展。”[18]13发展不平衡会制约社会整体的发展水平、发展不充分会导致发展任务过重，这就要求我们坚持以问题为导向，坚持协调发展理念，在解决问题中向前发展，在发展中解决问题。此外，在解决矛盾的过程中要做到抓重点，在抓重点的同时还要对局部进行分析，及时发现局部存在的短板，着力固根基、补短板、强弱项，既要不畏艰难又要持之以恒。“我们要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。”[18]164只有在多重考验中善于总结经验教训，从长远眼光出发，看清形势变化带来的风险与危机，提前为最坏处作出充足的准备，才能有效提升国家治理效能。
(四)多元主体协同共治，汇聚治理合力
系统活动最终趋向于有序和稳定，这是因为有序方向是系统的目标。系统的目标是构成系统要素之间相互作用形成的整体目的，不是系统的局部目的。系统的目的性催生了系统要素的协同性。系统各要素之间的协调、协作形成拉动效应，推动事物共同前进，整体加强，共同发展。系统各要素之间没有协同作用，系统就不能形成有序结构。
坚持系统思维推进国家治理现代化，要发挥国家治理系统中各要素之间的协同作用，多元主体协同共治，整体优化国家治理体系。“国家治理现代化的主体是由中国共产党组织体系、政府机构体系、市场组织体系、社会组织体系以及公民个体等组成的有机系统，各个主体在国家治理现代化进程中担负着不同的治理角色，履行着不同的治理职责。”[11]推进国家治理现代化，并非只是党中央、国务院的事，而且关涉各地区各部门，需要各级部门协同配合，因此，要将各治理主体紧密联系在一起，使国家治理体系形成一个多方面力量相互作用、相互合作的系统，多元主体协同共治，相互支撑、协同共进，实现国家治理现代化整体目标。坚持系统思维推进国家治理现代化，最主要的是依靠多元主体进行有机合作，调动政府和社会共同组织公共服务，吸收多元社会力量，充分调动主体内部的各因素，加大各主体协同创新，实现各因素相互统一、协调发展，统筹兼顾，使国家治理达到最优效果。所以，要科学认识国家治理现代化系统的协同性，凝聚国家治理共识，汇聚国家治理合力，“切实强化协作意识、配合意识、沟通意识,不断提升看问题的高度、拓展想问题的深度、强化解决问题的力度”[19]。推进国家治理现代化，要以系统工程的思路建构国家治理体系，使治理主体各司其职，协同共进，朝着整体优化方向发展。主要从以下几方面入手。
一是建立党政复合的治理体系，提高政府行政效能。“中国共产党深度融入政府体系，形成了新型党政一体的复合型治理结构”[11]，实现了对政府的深度改造和全方位转化。政党关系融洽才能减少治理主体对立局面，有利于国家治理现代化主体间关系稳定。二是建立政府与市场相统一的治理体系。系统协调市场与政府之间关系，让二者产生良性互动，完善市场格局、建立有序的市场秩序，减少社会不公现象，有利于社会稳定。健全政府职能，防止两极分化情况的产生。在确立市场资源配置中起新局面定性作用和更好发挥政府作用，构建有效的市场秩序，真正把我国经济制度优势转化为经济治理效能。三是建立社会公众自主参与的治理体系。在以往国家治理过程中，公众大多处在政府治理工作旁观者的地位。促进公众在国家治理体系中由旁观者向参与者的角色转变，就必须解决公众在传统治理模式中暴露的弊端。这就需要提高公众的国家治理参与意识，充分发挥人民群众的监督积极性，增强公众的国家治理参与动力。只有让人民群众自发地、积极地参与到国家治理当中，让人民当家作主，实现多元主体共同参与，构建协同共治的国家治理体系，才能实现国家治理现代化。
(五)坚持开放发展，构建开放性战略模式
任何一个现实的系统都是开放的系统。系统的开放性是系统形成有序结构重要前提。坚持开放发展，这既是国家治理现代化的内在要求，也是其必然要求。坚持系统思维推进国家治理现代化，要秉持着互利共赢的开放性战略模式，在开放中提升国家治理效能。习近平指出：“在世界经济经历深刻调整变革之时，只有开放才能使不同国家相互受益、共同繁荣、持久发展，才是各国应当作出的明智选择。”[20]446
当今世界，和平与发展、合作与共赢已经成为时代主题，推进国家治理现代化要树立全球目光，在世界范围内发展创新、合作交流。推进国家治理现代化，必须认清我国发展的客观实际以及世界发展的趋势方向，立足实际、顺应开放发展的大趋势，要在全球化的大视野中谋划与推进。一方面，要确保我国经济健康发展的同时实行积极主动的开放性战略，提高开放型经济质量。开放性是使系统从无序走向有序必要条件之一，中国经济要想朝着更高的水平发展，就要时刻保持与世界经济进行紧密联系，通过实施互利共赢的开放性战略，保障国内经济畅通的同时，也保证了国际产业链的协同发展。另一方面，我们树立世界眼光，做到国内发展和对外开放相统一。习近平强调：“把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，不断扩大同各国的互利合作。”[3]3对于国内的发展，我们要保持独立自主，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。在对外开放的过程中，我们要做到审慎鉴别，不能一味照搬照抄，自身发展的过程中也要与世界各国进行互利沟通、友好往来。
“当今人类社会相互依存日益加深，共同挑战日益凸显，共同利益日益增多，共同发展日益必要，共同繁荣日益成为各国的普遍要求。”[21]针对当今世界人类相互交往日益加深，习近平提出了构建人类命运共同体的方案，他强调：“我国现代化强调同世界各国互利共赢，推动构建人类命运共同体，努力为人类和平与发展作出贡献。”[4]10构建人类命运共同体的方案体现了开放发展战略，不仅有助于推进我国国家治理现代化的进程，还对全球治理起到重要的推动作用，更是为世界其他国家发展提供了理论启示和经验借鉴。
总之，推进国家治理现代化需要在各方面、各层次进行整体性规划，实现整体性推进，同时还要统筹兼顾各个领域，各方面、各领域彼此之间有序协调互动，才能优化其结构，提升治理效能。
系统思维用全面的发展眼光看问题，为推进国家治理现代化提供了方法论指导。坚持系统思维推进国家治理现代化为我国全面建设社会主义现代化国家指明了方向，也为中国特色社会主义发展指明了道路、开启了新征程，具有重要的现实意义。
(一)有助于我们强化系统思维提高科学预判风险能力
推进国家治理现代化的过程中面临各种风险挑战，因此必须直面危机，直面风险挑战。习近平指出，要“运用制度威力应对风险挑战的冲击”[18]197，“预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键”[18]213。风险发生具有不确定性特征，这就需要我们增强系统思维能力，运用系统思维方式科学预判风险。坚持系统思维推进国家治理现代化，有助于我们强化系统思维提高科学预判风险能力，主要体现在以下几个方面：一是有助于我们增强忧患意识、风险意识，加强前瞻性思考，立足当前，着眼未来，主动担当，积极作为，对潜在的风险及时做出科学预判，在变局中开创新局面；
二是有助于我们立足最低点、最弱项，不断强化制度建设、制度完善、制度运用，防范和化解风险；
三是有助于我们有条不紊，遇事不慌，在应对风险中掌握工作主动权，这是防范和化解重大风险的治本之策；
四是有助于我们掌握战略主动权，在全局和源头中了解风险及发展趋势，把握事物发展的内在规律，形成各治理领域之间协同配合，及时消除各种隐患，共同抵御风险挑战，避免出现“灰犀牛”和“黑天鹅”事件。
我国在国家治理方面不仅追求用时短，而且追求真正的稳；
只有坚持系统思维推进国家治理现代化，才能提高科学预判风险的能力，打好防范和抵御风险的有准备之战，才能从科学预判到发现风险，再到化解风险，“努力在危机中育新机、于变局中开新局”[18]225，趋利避害,释放强大的治理效能，将国家治理现代化稳步提升。
(二)有助于整体部署和系统推进社会主义现代化强国建设
全面建设社会主义现代化国家与国家治理现代化，二者既有区别也有联系，各有侧重，互补共进，二者共存于中国特色社会主义事业发展全过程。推进国家治理现代化是全面建设社会主义现代化国家的客观要求，没有国家治理现代化，社会主义现代化事业难以成功，也就没有高质量发展和高品质生活的重要保障。只有率先实现国家治理现代化，才能开启社会主义现代化强国建设这一新篇章。
当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，全面建设社会主义现代化国家面临诸多突出问题，且越来越复杂，风险与挑战共存，这就要求我们要整体部署，系统推进社会主义现代化事业的发展。推进国家治理现代化，单靠某一方面或某一领域的进步是完全不够的，必须坚持系统思维，实行精准与全面的联动，既要重视局部变革，又要重视整体进步，不断推进治理体系和治理能力的良性互动，形成了多元共治、立体互促的国家治理新格局，才能更好地发挥社会主义制度优越性，促进社会主义现代化强国建设。
国家治理现代化涉及各治理领域关系错综繁杂，需要用到系统思维科学看待各领域之间的联系。只有坚持系统思维推进国家治理现代化，才能有力地保障社会主义现代化强国目标的实现。
(三)有助于以系统工程的思路推进全面深化改革
全面深化改革与国家治理现代化两者之间相互支撑、相互促进，有着内在逻辑关系。全面深化改革要求国家治理为其提供保障，要求推进国家治理现代化为其助力支撑。坚持系统思维推进国家治理现代化，能够在经济社会各领域破除体制机制阻碍，确保以系统工程的思路助力推动全面深化改革。
进入新时代以来，我国经济、政治、文化、社会、生态等各领域改革的关联度逐渐紧密，迫切要求进行综合性、整体性改革，零打碎敲的调整不行,也不能只进行碎片化的修补，必须是整体的、全面的、系统的改革，是各个领域改革的联动和集成。全面深化改革是一场复杂性的攻坚之战，各种矛盾交织在一起,既有体制机制问题，又有积存多年的顽瘴痼疾。一个问题解决不好会影响其他问题，一项举措失误会影响整体。全面深化改革涉及方方面面，是发展机制的调适性变动，其艰巨性、复杂性迫切需要以系统思维推进国家治理现代化的作为后盾助力支撑。只有坚持系统思维推进国家治理现代化，系统构建出新的制度和体制机制，才能实现各个领域改革的系统联动，实现改革系统整体效应。
总之，步入新时代以来，加快国家治理现代化是我国在新时代开启新征程续写新篇章的关键。以习近平同志为核心的党中央坚持系统思维，将系统思维贯穿“十四五”时期经济社会发展和全面建设社会主义现代化国家的全过程，以全局性视野为国家治理创新局、谋新篇，推动中国特色社会主义制度的完善，推动国家治理现代化纵深发展，为推动实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
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