城市创新能力与双创教育质量评价互动关系研究——以长沙市为例
王秋林
（长沙民政职业技术学院，湖南长沙 410004）
创新型人才是提升城市创新能力的关键资源，职业教育是创新型人才培养的重要平台。近三年来，国家从战略层面大力支持职业教育发展。高职院校正在成为培养大国工匠、技术创新能手的重要载体，是城市创新能力提升的重要力量。因此，研究城市创新能力和高职双创教育之间的互动关系，具有重要的理论价值和实践意义。
根据中国科学技术信息研究所推出的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》可知，长沙市作为72个国家创新型城市之一，2021年的创新能力指数为69.75，排名第8位，与上一年排名持平。国家创新型城市创新能力评价主要包括“五力”指标：原始创新力、技术创新力、成果转化力、创新驱动力及创新治理力。从本质上讲，城市“五力”评价归根结底是对“人”的评价。创新型人才是创新要素中最为活跃的因素，也是城市实现创新驱动发展的根本动力。城市创新能力从宏观上为创新型人才培养指明了方向，创新型人才从底层上驱动着城市的创新发展。因此，城市创新能力评价与创新型人才评价存在着某种良性的互动。
本文通过对科技部2021年《国家创新型城市创新能力检测报告》中数据的分析，对标深圳市和杭州市寻找长沙城市创新能力短板，探讨城市创新能力评价与双创教育质量评价之间的互动关系，为职业院校更好地助力城市创新驱动发展战略提供对策建议。
2022年4月，湖南省委、省人民政府印发《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》，该意见要求长沙要以改革创新为根本动力，做强现代产业、打造战略平台、激发市场活力、提升城市品质，持续增强长沙市的全省辐射力、区域引领力、全国竞争力、全球影响力。到2035年，湖南要举全省之力把长沙打造成为具有国际影响力的现代化城市。2022年5月13日，长沙市人民政府印发《关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022—2026年）》的通知，该通知明确了创新驱动发展在强省会战略中的核心地位，着力打造国家创新中心、国际文化创意中心，实现科技实力和科技创新质量显著提升。作为国家创新策源地城市，长沙在实施创新驱动发展战略中理应彰显新担当，在重大原创性成果方面要有新目标、新突破。
中国科技部从原始创新力、技术创新力、成果转化力、创新驱动力及创新治理力检测国家创新型城市的创新能力。2021年，长沙市在全国15个创新策源地城市创新能力指数评价中排名第七位，如图1所示。
图1 2021年我国创新策源地城市创新能力指数
选择排名第一的深圳市和已实施强省会战略的杭州作为对标对象，进行横向比较分析，如图2所示。
图2 2021年长沙、深圳、杭州三市创新能力雷达图
长沙市除了在原始创新力方面比深圳略有优势外（长沙市73.7，深圳市71.5），在其余四个指标上大幅度落后深圳市，特别是在创新治理能力方面差距最大。与同样实施强省会战略的杭州市相比，长沙市在5个指标上全面落后杭州市，特别是在创新治理力、成果转化力两个指标上差距较为明显；
不过在技术创新力、原始创新力和创新驱动力方面，长沙市已表现出强劲的追赶能力，近年来有逐步缩小差距的趋势。
创新治理能力和成果转化能力是影响和制约长沙城市创新能力提升的关键因素。在治理能力方面，长沙市的落后主要体现在以下两个方面：（1）财政科技投入不足。长沙市的财政科技支出分别是深圳的8.98%、杭州的33.23%。深圳、杭州、长沙三市的财政科技支出占公共财政支出比重依次是12.05%、7.59%、3.45%。（2）近年来专利申请量增长乏力。深圳、杭州、长沙三市的专利申请量依次为254 305件、110 250件和41 896件。财政科技投入的不足，必然制约着科技成果产出。
在成果转化能力方面，长沙市的差距主要表现在以下两方面：（1）技术输入合同成交总量不高。深圳、杭州、长沙三市的技术输入合同成交额分别是1 506.40亿、367.22亿和168.02亿。而且，长沙市的技术输入合同成交额与地区生产总值之比为1.45%，而同期深圳、杭州分别为5.59%、2.39%。（2）科技型企业数量差距很大。长沙市的科技板上市企业和科技型中小企业分别是8家和1 101家。杭州和深圳的科技板上市企业分别是16家和27家，深圳市科技型中小企业数量非常多，达到了8 808家，分别是杭州和长沙的2.95倍和8倍。
因此，强省会战略下长沙城市创新能力提升存在巨大潜力，例如：要进一步加大财政科技投入，积极培育科技型企业，做大、做强、做优科技型企业，率先在创新驱动经济社会发展方面走在前列，在湖南省乃至中部地区起到引领和示范作用。
近三年，国家在支持职业教育发展方面出台了一系列重大支持政策，如《国家职业教育改革实施方案》《职业教育法》等，职业教育迎来前所未有的发展机遇。
目前，在国家职业教育发展战略指引下，高职院校正在实施高质量发展战略，积极探索和实践双创人才培养的模式途径，在打通产业链、人才链、教学链方面总结出许多有益的经验，特别是在双创教育质量评价方面进行了大胆的探索。
（1）评价目标更加明确化，双创教育要服务于区域城市经济社会的发展。创新型人才是高职人才培养的高层次目标，理应成为城市创新发展的重要力量。因此，在考核评价高职院校各层次的双创教育质量时，把服务区域城市创新发展作为首要评价目标。以长沙市高职院校为例，双创教育的财政投入、孵化科技型企业数量作为评价高职双创教育质量的重要指标，这与城市创新能力评价指标体系是匹配的，有利于弥补长沙城市创新能力的短板。
（2）评价流程更加标准化，双创教育要满足引领高职双创教育改革发展的需要。标准化评价是职业教育进入深层次改革阶段的必要要求。高职双创教育质量标准化评价包括评价指标标准化、评价实施过程标准化、评价反馈标准化。实施标准化评价，有利于提升评价主体与客体的互动效率，有利于高职院校快速发现短板并提出改进对策，更有利于促进高职双创教育的持续改革与发展。
（3）评价体系更加产业化，双创教育要实现教育链对接城市产业链彼此促进融通发展的需要。长沙市重点发展22条产业链，各高职院校针对某一产业链设计专业群，专业群内各专业对接产业链中某一类或几类岗位群，专业内的核心课程对接产业链上的核心岗位。课岗无缝链接，实现了教育链与产业链彼此融通发展。因此，课程评价、专业评价以及专业群评价等教学链评价体系深深打上了产业化的烙印。产业链上每一次的专业升级、创新成果等可在第一时间传递到教学链中，引导和促进专业群、专业和课程的改革与创新，培养更多的双创型人才。同时，教学链和人才链上的创新型人才为产业链的改革与创新持续提供人才保障。
3.1 城市创新能力评价体系是制定高职双创教育质量评价指标的主要依据
高职双创教育质量评价要增加专利申请、科技型企业创业等指标的权重，强化此类指标的落实，具体实施路径主要包括以下几个方面：
（1）引导和鼓励拥有自主知识产权和专利的师生团队创业。职业教育的主要目标是实现学生的就业，创业是就业的高级形式。要加大对科技型创业，特别是引导和鼓励拥有自主知识产权的师生团队创业，如在财税、场地、培育等方面给予大力支持。
（2）打造产业链和教育链融合创新平台，培养能工巧匠和大国工匠。针对长沙22条产业链转型升级、创新发展的需求，政府主导创建产业链和教育链融合创新平台，打造培育能工巧匠和大国工匠的摇篮。
（3）搭建多层次成果转化平台。针对创新型成果的类型及层次，搭建校级、市级、省级以及国家级成果转化平台，通过出台政策保障各类成果转化的公平、公正。
3.2 高职院校双创教育是推动城市创新能力持续提升的重要力量
城市创新能力的提升归根结底要依托创新型的人才，高职院校是双创教育的重要阵地，应主动服务于长沙城市创新能力的提升，除了在专利申请和成果转化等指标上有所作为外，还应该在新型智慧城市建设方面发挥重要作用。职业教育应主动融入城市的创新驱动发展战略，具体可在以下几个方面助力城市创新能力的提升：
（1）融入新基建，为长沙新型智慧城市建设的基础设施建设提供能工巧匠。新型基础设施建设包括5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。长沙市在特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能等领域具有明显优势，高职双创教育要主动融入长沙市优势产业链，对接产业标准，为长沙新型智慧城市建设的基础设施建设提供能工巧匠。
（2）聚焦新技术，助力长沙“新型智慧城市示范城市”建设。高职院校擅长技术的应用创新，因此，教学链应主动探索区块链、WEB3.0等技术应用创新融入人才培养方案中，落实到课堂上，把课程实训、专业顶岗实践以及创新创业项目应主动对接到新技术的应用上，助力长沙“新型智慧城市示范城市”建设。
（3）开创新业态，探索“新型智慧城市示范城市”建设新路径。新技术必然会催生新业态，高职双创教育要引导和鼓励学生积极探索新业态，探索“新型智慧城市示范城市”建设新路径。
国家统计局《长沙2022届高校毕业生就业创业情况调查》最新数据显示：63.77%的毕业生希望毕业后留湖南工作。其中，留湘高校毕业生中近2/3选择在长沙创业、就业。长沙市要在新型智慧城市创建中以补齐创新能力短板为契机，加强引导和鼓励高职院校创新创业型人才留湘工作，针对科技型创业提供财税、场地、技术指导等配套支持政策。同时，长沙高职院校要主动对接长沙提升城市创新能力战略举措，专业发展和人才培养要融入长沙22条产业链中。职业院校双创人才是长沙城市创新能力提升的重要力量，为产业链的改革与创新持续提供人才保障。
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