基层社会工作融合发展的探索与思考
☉ 山东省滨州市民政局
本土化是我国社会工作发展的必然选择，而社会工作本土化的核心路径是“融合发展”，即专业社会工作要与国家治理体系融合，与中国特色社会主义制度结构融合，与基层实际情况融合。山东省滨州市以融合发展为切入点，创新工作机制，推动基层社会工作与新时代文明实践站所融合发展，整合社会组织、志愿服务、慈善资源等多方力量形成工作合力，用实践回答了基层社会工作开展过程中几个热点问题。
滨州的实践表明，社会工作的开展需要将专业社会工作理论与基层实际情况融合，充分利用现有场所和设施。滨州市坚持阵地多用原则，积极推动基层社会工作主动融入新时代文明实践站所、城乡社区、村居便民利民服务场所，在社工站建设上开展“两融合一开放”工作，积极打造“社工站+N”实践综合体，通过融合服务阵地实现了“N”类场所有效开放。
一是工作场所融合。2021年，滨州在山东省第一批次建成乡镇（街道）社会工作站91处，实现了自有服务阵地全覆盖。聚焦打通服务群众“最后一米”，将社工站工作场所与乡镇（街道）民政办、行政审批中心等有机融合。同时，坚持“多站合一”的建站思路，在全市民政系统内部实现站点融合，乡镇（街道）社工站同时具备社会救助站、未成年人保护站、慈善工作站等多站职能，在民政部门统一指导下开展各项社会工作。
二是服务场所融合。各乡镇（街道）全面梳理服务场所，在建立社工站的基础上，在村（社区）设立社工分站或工作点，共享村（社区）服务场所和设施。今年7月，滨州市委宣传部、滨州市民政局联合印发《推进基层社会工作与志愿服务融合发展的实施方案》，91处社工站全部加挂“滨州市新时代文明实践示范点”牌子，全市3302个文明实践场所全部面向社工开放，实现了基层社会工作与新时代文明实践工作阵地共享。
三是便民场所开放。在群众聚集来往较多的卫生诊所、购物超市等场地设立社工站工作指示牌，注明社工姓名、服务内容、服务时间、联系电话等内容。这些场所自愿向社工开放，为他们提供必要的办公条件和工作便利。驻站社工根据乡镇（街道）内服务点需求，合理安排服务时间，定期在诊所、超市等公共场所开展调查、接案、宣传等工作，主动走近群众。
滨州的实践表明，社会工作的开展需要有专业社工和工作经费，必须建立可持续的经费保障机制。滨州市采取“三融一募一捐”的工作方式，将各类资金资源由上而下整合后，采取公开招投标的方式，购买社工机构服务，承担乡镇（街道）社工站运营。今年以来，滨州市共整合各类服务资金2000余万元，全部投入社工站，通过融合服务资金实现了“N”种资源有效整合。
一是通过三级融合使财政资金化零为整。市民政局每年将市及市以上民政口的养老、救助等购买服务经费整合打包划拨县区，实现购买社会服务资金的市级融合。乡镇（街道）将为民服务经费、本级列支的购买服务经费和服务内容进行整合上报县区民政局，实现购买社会服务资金的乡镇（街道）级融合。县区民政局将市级划拨购买服务经费、本级财政列支各项购买服务经费再进行整合，按照比例进行配套，并制定购买服务项目计划，详细列出每个乡镇（街道）社工站开展的项目清单，以县区为单位采取招投标的方式，统一购买社工机构的服务，从而实现购买社会服务资金和内容的县区级融合和市、县区、乡镇三级财政资金的有机融合。
二是通过慈善项目使社会各界助力社工。2019年10月，滨州成立山东省首家市级公益慈善联合会，积极推动慈善组织通过购买社工机构的专业服务开展慈善帮扶和救助工作。2022年，滨州市慈善总会设立“爱心管家”慈善项目，为每个乡镇（街道）社工站募集购买服务经费10万元，配备专职社工2名，面向全市特殊困难群体提供事前、事中、事后服务。本市知名企业纷纷捐款为所在县区特殊困难群众配备“爱心管家”，共募集善款810万元，有效解决了基层社会工作人才短缺的问题。
三是通过互助基金促进基层慈善互助工作。互助基金，是指以村（社区）为单位开展捐款活动，所募善款全部用于本村（社区）慈善救助和慈善活动开展。2021年，滨州将互助基金作为社工站开展服务活动经费的有效补充，由社工牵头组织开展募集和救助工作，使基层慈善互助工作更加规范精准。为鼓励基层参与互助基金设立工作，滨州市慈善总会列支350万元成立“善来善往”专项扶持资金，对每支互助基金进行最高3万元的配捐。
滨州的实践表明，社会工作的开展需要将专业社会工作方法与各类服务群众的工作充分融合，有效链接多项民生保障政策及慈善资源。滨州市协同推进社会工作与村（社区）、社会组织、社会慈善资源、志愿者、村（居）民“六社联动”机制，积极探索以政府购买服务为保障、项目化运作为纽带、社会慈善资源资助为补充的联动途径，形成了“群众点单、社工接单、志愿者参与、民政部门评估成效”的服务机制，加快推进社会工作服务与新时代文明实践在组织发展、人才培育等方面的融合。今年以来，通过社工策划，联合新时代文明实践站所共开展各类志愿服务活动5.23万场次，有效联动社会组织1567家，培育孵化志愿服务组织175家，参与群众331万人次，通过融合服务机制实现了“N”项工作有效开展。
一是突出社工专业引领，融合服务队伍。不断建立完善“社会工作者+志愿者”队伍协作机制，由驻站社工组织开展本乡镇（街道）志愿者招募、注册登记、激励管理、培训监督等工作。2021年，成立滨城区志愿者学院，购买社工机构专业服务，社工全程参与志愿者招募、培训等工作，积极探索“社工+志愿者”服务模式。同时，积极发挥社工穿针引线的作用，联动起社区工作者、志愿者、村干部、网格员、热心群众等基层为民服务力量，共同开展摸底排查、日常照护、危机干预等民生工作。
二是实行四项工作清单，融合服务内容。将与群众利益密切相关的社会工作领域服务和“五为”（为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要服务）文明实践志愿服务领域紧密结合，梳理形成了本乡镇（街道）特殊困难群众需求、社会资源、工作责任、服务内容“四项清单”。运用“五门一声”工作法，即“敲开家门、服务上门、政策进门、打开心门、找准窍门、聆听心声”，精准评估服务对象需求。在全国首创推出“志愿服务地图”，首批标注了683个志愿服务示范站点。
三是统一评估口径，融合管理平台。将中国志愿服务网、中国社会工作网和新时代文明实践志愿服务信息平台等系统的原始数据录入工作延伸至乡镇（街道）、村（社区），组织开展志愿服务登记注册、社会工作服务项目发布管理等工作，确保各管理平台原始数据统一和准确。市本级通过购买济南鲁益社工机构督导服务，对社工和志愿服务组织开展培训和督导。同时，积极建立健全志愿服务信息和社会工作信息统计发布制度，打造信息速递、统一高效、凝心聚力的数据平台。
滨州的阵地融合、资金融合、机制融合，为推动基层社会工作的开展做出了积极探索。下一步，将继续聚焦基层实际和群众需求，进一步发挥乡镇（街道）社工站的枢纽作用和社会工作者的专业优势，链接融合更多资源，为构建共建共治共享的社会治理新格局给出更多的“滨州答案”。
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