新时代以人民为中心的成都答卷
中共成都市委政研室(改革办)副主任 古智猛
不忘初心，方得始终。习近平总书记多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对 美好生活的向往作为奋斗目标。党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增 进民生福祉，促进人的全面发展。在今年的新年贺词中习近平总书记再次强调，要以造福人民为 最大政绩，让人民生活更加幸福美满。习近平总书记的重要论述，充分彰显了鲜明的人民立场、真挚的为民情怀和强烈的使命担当，为不断提高城市生活品质提供了思想引领和实践指南。
成都市第十三次党代会以来，始终坚守以人民为中心的发展思想,鲜明提出建设高品质和谐宜 居生活城市的目标。成都市委十三届二次全会，把“加快建设高品质和谐宜居生活城市”纳入新 时代成都“三步走”战略目标。成都市生活性服务业发展大会明确提出，到 2022 年，建成城乡 居民和国内外来蓉人士各得其所、乐享成都的高品质和谐宜居生活城市。我们必须准确把握新时 代社会主要矛盾的重大转变，始终坚持以人民为中心的发展思想，把生活城市作为城市发展的最 高境界，作为回应人民对美好生活追求的具体体现，推动城市综合实力争先进位与人民生活品质 改善提升相得益彰，奋力建设高品质和谐宜居生活城市，为建设全面体现新发展理念国家中心城市和现代化新天府奠定坚实基础。
时间是最忠实的书写者，人民是最伟大的阅卷人。值此时序更替、一元复始的重要节点，回 望市第十三次党代会以来市委、市政府治蓉兴蓉的壮阔实践，最与市民息息相关、最受社会热议 期待的决策部署，莫过于建设高品质和谐宜居生活城市。这是成都贯彻党的十九大精神、坚持以 人民为中心的发展思想的生动实践，是推动城市永续发展的最高目标，是回应人民日益增长美好 生活需要的主动作为，也是塑造新一轮城市竞争比较优势的战略举措，蕴含着为人民谋幸福、为 城市谋发展的不变初心。面向新时代，我们要把建设高品质和谐宜居生活城市作为成都保障改善 民生的总抓手，永葆为民情怀、接续探索奋斗，让城市发展更有温度、让市民生活更有质感，奋力答好以人民为中心的新时代答卷。
在方向上坚持“一元统领” 坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义唯物史观的集大成者，贯穿着最为鲜明 的人民至上立场。近一年来，成都始终坚守人民城市为人民的价值取向，在市第十三次党代会首 次提出“建设和谐宜居生活城市”，在全市城乡社区发展治理大会鲜明确立“建设高品质和谐宜 居生活社区”目标，在市委十三届二次全会把“加快建设高品质和谐宜居生活城市”纳入新时代 成都“三步走”战略目标，环环相扣、层层递进地推动以人民为中心的发展思想落地生根。面向 新时代，我们要深学细悟力行习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的宗旨意识、群众观点和 人民立场，自觉在发展理念、发展思想、发展战略上对表看齐，进一步增强建设高品质和谐宜居生活城市的自觉性、坚定性和科学性。
在理念上推动“三个回归” 全面落实人在城市中的核心地位
“城，所以盛民也。”城市是人类的智慧创造，是人类文明的鲜明标志，“让城市生活更美好” 是城市建设、发展、治理的价值所在。习近平总书记强调，“城市的核心是人”，一语道尽城市发展的全部真谛。市第十三次党代会以来，成都传承历史禀赋、把握城市本质，高标准编制《成都市城市总体规划(2016—2035 年)》，坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，全方 位提升城市能级、全方位变革发展方式、全方位完善治理体系、全方位提升生活品质，探索走出 一条富有鲜明成都特色的城市发展道路。面向新时代，我们要把“解决好人的问题”作为城市工 作的价值指向和重要标尺，积极顺应人类社会发展从物本到资本再到人本的演进逻辑，全面落实 “一尊重五统筹”，把创造优良人居环境作为中心目标，紧扣市民衣食住行、生老病死、安居乐 业“12 个字”，在城市工作中更加关注人的需求，努力让群众在城市生活得更方便更舒心更美好， 推动城市发展加快从“工业逻辑”回归“人本逻辑”、从“生产导向”回归“生活导向”、从“物的城市”回归“人的城市”。
在布局上覆盖“六大领域” 全方位全过程全环节增进民生福祉
习近平总书记指出，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停 留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”市第十三次党代会以来， 成都按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设全面体现新发展理念国 家中心城市目标，就城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设作出系列重大安排， 科学描绘了治蓉兴蓉的恢宏蓝图，全面彰显了保障改善民生的执着追求。面向新时代，我们要把 建设高品质和谐宜居生活城市作为鲜明主线，贯穿城市工作各领域各环节，全方位增强市民获得 感幸福感。在经济建设领域，重点要聚焦高质量发展，坚持以人为核心转变经济工作组织方式， 着眼永续发展重塑城市空间结构和产业经济地理，对接民生需求优化供给结构，围绕就业增收发 展新经济培育新动能，紧扣功能品质提升壮大生活性服务业，不断满足人民群众对物质生活的更 高需求。在政治建设领域，重点要大力发展社会主义民主政治，深入推进全面依法治市，加强和 创新城市治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步巩固发展法治良序、促进社会公平正义。
在 文化建设领域，重点要大力发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，加 快建设一批承载文化记忆的历史文化街区、建筑群落和文化景观，培育更多展现“成都印象”的 文化品牌，更好满足人民群众精神文化生活需求。在社会建设领域，重点要探索建立以利民为导 向的基本公共服务清单管理和动态调整制度，统筹抓好各项社会事业发展，努力为市民提供更好 的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适 的居住条件。在生态文明建设领域，重点要强力推进以铁腕治霾、科学治堵、重拳治水、全域增 绿“三治一增”为重点的人居环境建设，坚决打好污染防治“三大战役”，努力再现“绿满蓉城、 花重锦官、水润天府”的胜景，不断提供更多优质生态产品。在党的建设领域，重点要坚持以政 治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，持之以恒转理念转方法转作风提能力，驰而不息惩贪治腐，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
在抓手上聚力“五大行动” 确保民生工作落细落小落实
“九层之台，起于累土。”建设高品质和谐宜居生活城市不是“高空作业”，只有从基础抓起、 从细处发力，坚持做到“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去”，才能力避“口头上的摇 旗呐喊”“纸面上的斗志高昂”，真正落地落实。在全市城乡社区发展治理大会上，成都出台老旧 城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建“五大行动”，把以人 为本、人民至上这一宏大叙事转化为老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事，为建设高品 质和谐宜居生活城市提供了有力抓手。面向新时代，我们要紧紧扭住“五大行动”不松手，真正 把民生工作从价值排序上重视起来，在贯彻执行中务实起来，整合优势资源，汇聚各方力量，一 项一项去研究、去推动、去督查、去落实，早日让群众感受到建设高品质和谐宜居生活城市的明显变化。
在保障上构建“五大体系” 不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平
建设高品质和谐宜居生活城市是一门大学问，既需态度坚定，又需方法科学。在全市城乡社 区发展治理大会上，成都着眼提升城市治理法治化、科学化、精细化和组织化水平，强调加快构 建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系、严 格的权责约束体系。这“五大体系”，以基层党组织建设为统揽，以政府治理为主导，以居民需 求为导向，以改革创新为动力，为建设高品质和谐宜居生活城市提供了有力保障。面向新时代， 我们要把构建“五大体系”作为基础性工程来抓，压紧压实各级党委、政府及职能部门责任，全 力保障资金投入，强化正向激励引导，深入推进全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，朝着建设高品质和谐宜居生活城市目标加快迈进。