成都推进城乡社区发展治理的辩证法
中共成都市委政研室(改革办)副主任 古智猛
党的十八大以来，我国鲜有城市如同成都，把社区这一城乡基本单元上升到战略全局高度， 对其发展治理作出系统布局。从在全国率先成立城乡社区发展治理委员会，到推出极具含金量的 “城乡社区发展治理 30 条”，再到持续开展城乡社区发展治理竞进拉练 成都推进城乡社区发 展治理的认识越来越深入、步伐越来越坚定、效果越来越彰显。在这一系列决策部署的背后，蕴含着成都施政者极富辩证法的战略考量和实践谋划，需要我们深入领会、准确把握。
在“守初”与“顺势”中深化认识 成都推进城乡社区发展治理不是心血来潮的随意之举，也不是图之一时的权宜之计，而是立
足时代新方位、面对回应人民群众美好生活需要的“民生之问”作出的一项战略之策，既合价值 尺度的“善”，又合规律尺度的“真”。
从价值尺度看，这是对城市发展初心的执着坚守。城市发展的初心是什么?其全部答案就在 于“让生活更美好”。社区作为“一种有别于‘社会’的传统的、富有情谊的社会团体”(德国学 者滕尼斯语)，自诞生起便对改善城市生活发挥重要作用。随着我国改革开放不断深入、城镇化 进程不断加快，越来越多的单位人变身为社会人、农民工变身为新市民，社区进一步演化为城市 治理的基石、市民生活的家园、城市文化的窗口、党建引领的阵地和共建共享的平台，对提升城 市宜居度和市民幸福度愈加重要。新时代下，抓好了城乡社区发展治理，也就抓住了保障改善民生的关键。
从规律尺度看，这是对城市发展大势的主动顺应。城市作为一种特殊的构造，不是钢筋水泥 的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系统”，呈现为动态演 进的自然历史过程。过去10 年，成都常住人口年均净增50万人，全市实际管理人口目前已超过
2000 万人，衍生出公共配套服务不足、人居环境质量下降、社会潜在风险增加等诸多问题。实践 表明，城市规模大小与治理好坏并无绝对正向关系，如果把社区这一基本单元治理好了，再大的 城市也必然安定有序。新时代下，抓好了城乡社区发展治理，也就抓住了城市转型跃升的要害。
在“一核”与“多元”中把稳方向 习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新。成都正确处理“党建引领”与
“融合共治”的关系，既切实加强党的领导，又注重发挥其他主体作用，初步建成了“一核多元、 共建共享”的城乡社区发展治理体制，确保了各项工作蹄疾步稳。
“一核”是根本保证，必须全面增强基层组织引领力。推进城乡社区发展治理，最核心的是 要坚持和改善党的领导。偏离了这一条，就会南辕北辙。社区党组织是党在城市工作的基础。要 把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿城乡社区发展治理的一条红线，以建设服务型 党组织为抓手，切实增强政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，有力带动社区自治组织、 社会组织建设。要完善制度设计，逐步把有条件的社会公益组织转化为在党组织引领下规范运作 的社会服务企业，加大政府公共资源倾斜力度，实现党的方针政策和关心帮扶有形传递、精准覆盖，不断提升基层组织在群众中的影响力、号召力。
“多元”是重要依托，必须充分调动各方主体积极性。在城乡社区发展治理中强调“一元” 引领，并非否定“多元”作用。相反，共建共享是社会建设的基本原则，是城市治理体系与治理 能力现代化的实现路径。要更好发挥基层政府主导作用，全面厘清部门职责边界，进一步为社区 减压松绑，切实解决工作缺位、越位、错位等问题。要充分发挥社区居民主体作用，完善基层群
众自治机制，全面推进社区营造，打造人人有责、人人尽责的命运共同体。要注重发挥社会组织 推动作用，完善政府购买社区服务指导性目录，培育形成一批专业水平高、服务能力强的社会组 织，促进政府和社会各归其位、各担其责。
在“抓大”与“落小”中找准切口 一切宏大叙事，必回归于人本坐标。成都推进城乡社区发展治理，始终把“解决好人的问题”
作为重要标尺，在工作中既注重大框架，又注重小细节，既注重大网络，又注重微循环，既注重 大项目，又注重小业态，实现了“抓大”与“落小”的辩证统一。
“抓大”，重点是聚焦“双高”目标，全力攻坚突破。推动高质量发展、创造高品质生活， 是推进城乡社区发展治理的重要目标。前不久召开的成都市城乡社区发展治理现场推进会，强调 要大力推进 15 分钟社区生活服务圈建设、大力引进新消费新体验、大力培养壮大社区服务组织 和志愿者队伍、大力推动智慧社区建设。这“四大重点”立足于成都现实基础，聚焦于成都实现 “双高”的突出短板，是推进城乡社区发展治理的引领性和支撑性工作。我们要逐一制定方案，集中资源、聚力攻坚，确保早日取得突破。
“落小”，重点是坚持问题导向，力争尽快见效。何以触摸城市之心、感受城市之善?关键 是 12 个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。这是城市工作的重要评判标准。推进城乡社区发 展治理，既要坚持战略指向，又要坚持问题导向，多办民生小事，多积尺寸之功，让群众对美好 生活的向往可感知可触摸。重点要按照市委部署，着力破解非核心功能疏解难、停车难、居家养 老难、城市更新难、解决高品质公共服务产品均衡保障难等突出问题，以解决问题的实际成效，增强市民对推进社区发展治理的情感认同。
在“从上”与“自下”中激活动能 城乡社区发展治理涉及多个层级，需要上下同心同向同行。成都牢固树立“全市一盘棋”意识，既注重“从上推动”，又注重“自下发力”，全面加强了力量统筹、工作统筹和制度统筹，推 动形成了上下联动、奋起争先的良好格局。
“从上推动”关键在强化顶层设计。当前，成都初步构建起了以“城乡社区发展治理30条” 为统领、以6 个综合配套文件为支撑、以N个具体配套文件为补充的“1+6+N”的政策体系。下 一步，要在“N”上进一步做文章，围绕城乡社区发展治理需要着力破解的突出问题加强建章立制，不断提升制度的针对性科学性操作性，织密织牢制度之网。同时，以督促制度落实为重点， 通过召开现场会等方式持续开展竞进拉练，进一步巩固竞相比拼、争创佳绩的生动局面。
“自下发力”关键在鼓励基层创造。城乡社区发展治理启动以来，成都各地充分发挥主观能 动性，勇于创新、敢于突破，探索形成了温江区“社八件”、邛崃市“三问三审三投入”工作法、 彭州市“五维共治”等一系列好做法好经验。下一步，要积极鼓励和支持各地在完成“规定任务” 的基础上，紧密结合自身实际多搞“自选动作”，努力推出更多可复制可借鉴可推广的实践经验，以“点上出彩”带动全市“面上开花”。