【发改报告】关于伊春市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案报告（完整）
关于伊春市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告各位代表：受市政府委托，现将全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展下面是小编为大家整理的【发改报告】关于伊春市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案报告（完整）,供大家参考。
关于伊春市2010年国民经济和社会发展计划执行
情况及2011年国民经济和社会发展计划
（草案）的报告
受市政府委托，现将全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）提请市十二届人大六次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，全市上下深入学习实践科学发展观，大力实施“生态立市、产业兴市”战略，紧紧抓住国家政策机遇，加快调整产业结构，努力转变发展方式，加速推进经济转型，国民经济保持平稳较快发展态势。全市地区生产总值实现202.4亿元，完成计划的101.2%，同比增长15.7%，为“十二五”良好开局奠定了坚实的基础。
（一）经济较快增长，三次产业协调发展
农业生产总体形势良好，森林食品产业全面发展。农业生产克服了春季低温，播种期拖后的不利影响，加强了生产指导，全市农作物播种面积361万亩，其中粮食作物342.3万亩，玉米和水稻两大高产作物首次实现超百万亩目标。粮食总产量创历史新高，达到80.3万吨，同比增长16%。以实施蓝莓产业化为牵引，食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品等为主的森林食品产业全面发展。规模以上森林食品精深加工龙头企业已达52户，森林食品原生态产品达13大类，424个品种，加工产品14大类，263个品种，有机食品认证总数达138个。森林食品业实现增加值14.8亿元，同比增长11.5%。
工业发展稳定提速，经济效益不断提高。全部工业增加值实现71.2亿元，完成计划的109.5%，同比增长29.3%。其中，规模以上工业增加值实现53.6亿元，完成计划的103%，同比增长34.5%。轻、重工业保持较快增长势头，轻工业实现增加值13亿元，同比增长46.9%；重工业实现增加值40.6亿元，同比增长30.7%。产销衔接稳步回升，产品销售率达到94.4%。利税总额持续增加，经济效益不断好转。规模以上工业企业利税总额实现9.8亿元，其中税金5.6亿元，同比增长2.5%。经济效益综合指数153.2点，同比提高7.6个百分点。钢、水泥、家具等重点考核的十种主要产品产量大幅增长，其中钢产量达到218.4万吨，同比增长14.3%，水泥产量达到110万吨，同比增长74.2%，家具产量136.4万件，同比增长44.2%。
服务业稳步发展，第三产业实现新跨越。金融保险、商贸流通、交通运输等行业活力不断增强。第三产业实现增加值61.7亿元，同比增长10.1%。森林生态旅游业发展势头强劲。全年接待游客419万人次，实现旅游收入25.2亿元，同比分别增长9.9%和31.6%。金融形势平稳运行，存款和贷款稳定增加，结构不断优化。截至年末，全市金融机构存款余额336.7亿元，同比增长18.8%；各项贷款余额104.1亿元，同比增长20.4%。
（二）投资、消费持续较快增长，对外贸易形势向好
投资保持较快增长。深入实施大项目牵动战略，切实加强领导，完善措施，有力地推进了大项目建设，促进了固定资产投资的快速增长。全社会固定资产投资153.6亿元，同比增长50.2%，是近几年增长最快的时期。安排市级重点项目60项，完成投资132.4亿元，同比增长60%。列入省政府重点推进大项目9个，8个已开工建设，1个前期项目（华能热电联产）正在加快推进；西钢技改、乌马河西岭森林生态旅游度假区和梅花山风景区、兴安红酒业越橘庄园酒堡、五星级酒店、蓝莓产业化、浩水公司扩建、西林铅冶炼、液化空气工业气体等列入市长负责推进的9个产业项目已全部开工建设，完成投资35.6亿元，完成年计划的102.3%。对上争取工作取得重大成果。争取国家和省发改部门扩大内需投资20.7亿元，比2009年增加5.6亿元，增长37.1%，占全省对上争取投资190亿元的10.8%，位居全省各市（地）首位。项目审批取得重大突破。伊春鹿鸣钼矿项目，国家发改委已批复同意开展前期工作；华能集团热电联产项目，国家发改委已批复核准。汤嘉铁路，项目预可研报告已上报铁道部待批，锦州铁道设计院已完成现场勘查工作，开始准备编制可研报告。
城乡消费市场较为活跃。千方百计提高城乡居民收入，全市城镇人均可支配收入达到10317元，同比增长9.1%；农村居民人均纯收入达到7280元，同比增长18.6%。积极落实促进居民消费的政策措施，深入推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程、“汽车下乡”工程，消费品市场较为活跃。全市社会消费品零售总额实现56.7亿元，同比增长18.8%。
对外贸易形势向好。努力克服国内外环境变化的不利影响，大力开拓国际市场，不断优化进出口商品结构。海关检验检疫机构正式进驻中心区，外贸企业进出口更加方便，外贸进出口总额实现3亿美元，完成计划的104%，同比增长36.3%。建立了招商引资工作新机制，形成了“全党动手，全民动员，全社会招商”的大招商局面。全年引进国内资金132.6亿元，同比增长134%；实际利用外资4540万美元，同比增长58%。
（三）经济发展运行质量提高，经济转型步伐加快
财政收入大幅增加。加大力度推进财源建设，抓好区级财政增收，强化两税征管和非税收入征缴，严格控制支出，落实增收节支各项措施，财政收入大幅增加。全市全口径财政总收入20.3亿元，完成计划的171.2%，增长38.3%，其中地方财政收入12.8亿元，完成计划的198.3%，增长45.9%。其中，一般预算收入8.3亿元，完成计划的160.7%，增长42%。全市财政总支出80.2亿元，其中:一般预算支出74.1亿元，完成计划的111.9%，增长24.2%。
经济转型步伐进一步加快。国务院批复了《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，有力促进我市生态功能恢复，经济结构调整，经济发展方式转变和林区人民生活水平的提高。依托资源、环境优势，大力发展生态主导型经济，五大优势特色产业不断壮大，实现增加值86.3亿元，完成计划的107%，同比增长27.6%，占生产总值的比重达到42.6%，支撑能力不断增强。争取到位资源枯竭城市财力性转移支付资金4.78亿元，是我省资源枯竭城市中获得中央财力转移支付资金最多的城市。筹备召开了资源枯竭城市经济转型产业发展研讨会，编制完成了《伊春林业资源枯竭城市经济转型规划》，经济转型的方向和路径不断明晰。
节能减排工作扎实推进。认真贯彻落实国家和省节能减排各项政策措施，加强节能减排工作的组织领导，启动了节能降耗调控预警方案，实行倒逼机制，加强了对重点用能企业的监管和考核，严格实行行政问责制和一票否决制。全市万元GDP综合能耗预计同比下降7.6%，完成省下达的节能降耗目标。同时，对污染物排放实行总量控制，提前完成了“十一五”污染减排目标，经济社会可持续发展能力进一步提升。
（四）生态保护成效显著，林业体制机制不断创新
生物多样性保护进一步加强。坚持系统化推进生态功能区建设，认真落实“严管林”方针，不断推进生态恢复和保护建设。在深入开展红松资源保护工作基础上，加大了对林蛙、蓝莓、鱼类、鸟类、五大硬阔等珍贵野生动植物的保护力度，森林资源实现了年净增500万立方米的良性循环。首次开展了伊春林区森林与湿地资源价值评估，为今后考量生态建设成果和实施碳汇交易奠定了基础。全年完成造林绿化任务34.6万亩，为计划的104.2%，完成森林抚育补贴试点任务40.6万亩。木材生产123.4万立方米，销售121.4万立方米，平均售价748.9元/立方米，同比提高29元。
自然保护区和湿地保护区面积不断扩大。全市已建立湿地类型自然保护区35万公顷，现已建成国家地质公园3个、省级生态功能保护区2个、市级以上自然保护区21个、水源地保护区21个、封山育林面积5180平方公里。全市受保护地区总面积1.3万平方公里，占辖区面积43%。
积极推进林权制度改革。国有林改试点局为承包职工发放了《国有林地承包经营权证》，共发放6623份，发放率达到100%。完成了9个政企合一区局的集体林主体改革工作。加大林场（所）撤并力度，结合棚户区改造，已撤并6个林业局的13个林场（所），搬迁入住户数1885户。
（五）民生持续改善，社会事业加快发展
以全民创业带动就业。坚持把就业作为民生之本，认真贯彻落实扩大和稳定就业的各项政策，开展全民创业活动，就业再就业工作稳步推进。全年新增就业4.3万人，完成计划的122%；城镇登记失业率为4.2%，低于省控指标0.3个百分点。
社会保险覆盖面不断扩大。城镇居民医疗保险全面启动，各类社会保险金100%发放，为政企合一区及森工企业在职人员和企业退休人员月人均增资159元。城镇基本医疗保险参保人数53.9万人。两次调整低收入人群补贴标准，对困难群体实施救助，抑制物价上涨，出台了稳物价保民生相关具体措施。14.8万困难群众享受到最低生活保障，做到了符合条件的应保尽保，且低保补助标准不断提高。
城镇基础设施建设不断完善。全市棚户区改造完成拆迁162万平方米，3.1万户；新开工394万平方米，完成投资37.7亿元。建设廉租房8875套，44.4万平方米。伊绥高速公路、林都大街改扩建、回龙湾大街建设和市区城建等城市基础设施建设项目进展顺利，城市功能逐步完善。
从全年的总体情况看，全市经济稳步发展，社会和谐稳定，各项主要指标实现了较快增长，较好地完成了年初确定的各项目标任务，但仍存在不容忽视的问题，主要表现在：一是全市经济社会发展的基础仍然薄弱，经济总量小，在全省经济发展位置靠后，差距有不断拉大的趋势。二是能够拉动经济增长的重大产业项目不多，骨干企业少，高新技术产业企业、高附加值产品、新兴产业较少，新产品比重较低，发展能力不强，财力不足；传统产业发展影响因素较大，增长方式较为粗放，资源利用水平低，竞争力相对较弱。转变经济发展方式压力很大。三是社会事业发展滞后，林区人口老龄化问题凸显，养老、看病问题突出，林区职工群众收入较低，生产生活条件较差等问题还未得到根本性解决。
二、2011年经济社会发展的主要目标和重点任务
根据国内外形势变化和全市经济社会发展总体要求，统筹考虑全市经济社会发展的需要和可能，并与全省计划和市“十二五”规划相衔接，2011年全市国民经济和社会发展主要预期指标安排为：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政收入增长15.2%；全部工业增加值增长18%，规模以上工业增加值增长15%；外贸进出口总额增长17%；社会消费品零售总额增长17%；居民消费价格总水平控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP综合能耗下降3%。
为确保顺利实现全年目标，突出抓好六项重点工作。
（一）大力加强生态建设与保护。紧紧抓住国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和“天保”二期即将启动实施的重大机遇，大力加强生态功能区建设。一是全面停止森林主伐。坚决按规定停止木材生产，正视和解决好停伐带来的问题，在最短的时间内消除停伐对经济社会发展带来的影响，努力走出一条不依赖木材生产的经济发展新路。二是进一步强化资源培育和保护。坚持严管资源，确保林木不损失，林地不流失。继续加强对森林、湿地、野生动物及蓝莓、药材等林下资源的保护，维护生物多样性。积极调整树种结构，抓好森林抚育补贴试点，推进标准化苗圃建设。三是加快实施林场所撤并。结合国家政策，大力实施生态移民，统筹研究好林场所撤并后居民的就业、增收以及中心林场、小城镇的规划建设问题。同时，强力推进烧柴改革，抓好20个试点林场生物质炭、气化及朗乡10万吨生物质成型燃料等项目建设。四是深入抓好节能减排。大力发展循环经济、低碳经济，积极培育环保型、清洁型产业，加快松花江流域水污染防治规划项目实施进度，抓好钢铁、电力、冶金、建材等重点行业节能降耗，推广工业、建筑、交通和公用事业节能，加强再生资源回收利用，确保节能目标的完成。
（二）全力以赴推进大项目建设。2011年安排开工建设的市级重点项目74个，年度计划投资190.7亿元。其中，新开工项目27个，投资58.2亿元，重点建设西钢技改、光明集团创业园区、华能热电联产、达沃斯小镇等超亿元大项目；续建和结尾项目36个，投资134.3亿元，重点建设浩水公司改扩建、液化空气工业气体、鹿鸣钼矿、西林铅冶炼等项目。在全部项目中，产业项目51个，年度计划投资119.5亿元。一是加强领导推进大项目建设。进一步实行市级领导包扶项目责任制，按照确定的市级领导、牵头部门落实目标任务和完成时限，重点督促解决项目建设中存在的问题和困难，确保重点项目顺利实施。二是搞好项目衔接和对上争取。深入研究国家、省“十二五”规划、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》中的有关政策，积极争取在生态建设、优势特色产业发展、循环经济、高新技术、现代服务业、民生基础工程等方面得到国家政策和投资支持。三是做好项目前期工作，创优经济发展环境。做好2011年重点建设项目前期准备工作，在项目审批，支持性文件的办理和初步设计等环节抢前抓早，保证项目按时开工建设。同时，创新工作理念和方式，在为企业办理国土、规划、环评等支持性文件和相关手续时，实行项目“联审”机制，建立项目审批的“直通车”和“绿色通道”，采取“一站式”办公，为投资者提供一流的审批服务，创造优良的发展环境。
（三）加快经济发展方式转变。以提升产业层次为核心，大力发展接续替代产业，加快林区产业转型升级步伐。一是大力发展以森林生态旅游业为主的现代服务业。加快建设一批五星级酒店、文化体育主题公园、“西岭模式”高端度假村、“达沃斯小镇”，以及滑雪场、狩猎场等高端旅游项目，主打森林观光、休闲度假、冰雪狩猎等特色品牌。同时，大力发展房地产、金融保险、商贸流通和现代物流业。二是加快发展绿色能源业。充分依托我市丰富的风能、水能、太阳能资源优势，积极引进华仪、华能、龙源等大集团、大企业，深度整合开发清洁能源工业和绿色能源产业。按照建设大风场、融入大电网的思路，推进四大主风场和入网改造建设。加快推进华能热电联产项目和50万千伏的输变电工程，推进汤旺河水电梯级开发，同时大力发展太阳能光伏发电、生物质发电和生物质炭、气化等清洁能源项目。三是加快发展现代农业和以森林食品为主的特色种养加工业。大力发展林下种植业、绿色食品业和生态畜牧业，巩固发展优势山特产品，以蓝莓、食用菌深加工为突破口，加快开发系列产品以及森林食品加工项目，推进产业发展升级。四是加快冶金建材业扩能升级、链条延伸。大力支持西钢集团改扩建和联合重组，不断拉长产业链条。积极推进鹿鸣钼矿开发和钼精粉冶炼、钼铁和钼钢加工等上下游项目，拉长产业链条。五是整合做大木材精深加工业。推进家具、小木制工艺品、人造板企业整合，培育龙头，扩张产能。依托光明家具品牌优势，加快推进光明家具工业园区项目建设。
（四）全力推进招商引资和对外贸易工作。采取超常规措施，全力做好招商引资工作。一是围绕优势产业和重点领域，采取灵活有效方式实施重点定位定向招商。采取小分队招商方式，实施“点对点”、“一对一”的定点定向招商，把浙江、广东、辽宁、北京等作为重点招商地点，组织企业进行有针对性、有重点的项目对接。二是进一步强化签约项目的跟踪问效，提高招商引资实效性。建立领导推进落实机制，促进项目顺利落地尽快建设投产。对于各种活动签约的项目，建立阳光公示制，落实签约项目跟踪负责制。实行对签约项目的协议转化率、合同履约率、资金到位率、项目开工率跟踪问效，促进协议项目向合同项目转化，合同项目尽早落地。三是充分挖掘进出口领域龙头企业潜力，发挥重点企业在进出口业务上的支撑作用，加大对流通型公司的监管与服务力度，强力拉动出口额度大幅提升。同时，加大对中小企业的关注力度，引导企业改善出口商品结构，延伸产业链条，增加产品附加值，积极开拓新兴市场，减少贸易中间环节，转变营销战略等，实现对外贸易的持续发展。
（五）强化财政金融对经济增长的拉动作用。强力推进财源建设，加速提升财政收入增量。一是拓宽融资渠道，为企业提供全面的融资支持。充分利用国家支持政策，密切与金融机构、大企业合作，吸引社会资本、银行资金投入到企业发展。丰富担保品种，加大新产品开发力度，为企业提供更多样化的服务；增加贷款担保额度，对好的项目给予贷款担保支持，努力解决优势产业、林权改革及中小企业发展中的资金瓶颈问题。二是强化财源项目机制建设。进一步加强财源项目推进机制，采取企业改组改造、资源深度开发、产业集群发展和科技成果转化等多种方式，认真谋划一批拉动作用强的立市项目并予以优先扶持。三是巩固基础和重点财源。对重点骨干企业、纳税大户，加强跟踪服务，及时帮助解决生产经营中遇到的困难。筛选经营规模大、市场前景好、讲诚信、善管理的企业，进行全方位的优先扶持，促其做大、做强、做优，成为支柱财源。同时，进一步优化财政支出，提高财政保障能力。推进公共财政支出改革，改进支出方式，规范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供给范围明确、分配科学、支出高效、监督有力、管理规范的公共财政支出体系。
（六）更加注重保障和改善民生。一是进一步加大棚户区改造、保障性住房建设和“三供两治”工程建设力度。加大资金投入，优先落实建设用地和资金，积极稳妥地促进棚户区改造、经济适用房、廉租房和“三供两治”为重点的市政公用基础设施建设。二是千方百计扩大就业。积极做好创业指导和小额贷款工作，围绕创业促进就业。开展各项就业活动，开拓劳务市场，增加就业岗位。落实各项就业再就业优惠政策，加强职业技能教育和培训。三是进一步扩大社会保险覆盖范围。将非公有制企业、民办非企业单位、个体劳动者、灵活就业人员纳入扩面重点，综合运用行政、监察等手段，进一步扩大社会保险覆盖范围。四是扩大城乡居民消费。进一步开拓城乡消费市场，重点实施农村“万村千乡”市场工程，营造良好的消费环境。扎实推进家电、汽车和摩托车下乡工程，为扩大农村消费创造条件，进一步拉动农村及林场（所）消费。加强市场监测和运营监管工作，保障市场供给，促进安全消费。
各位代表，今年是实施“十二五”规划的第一年，做好2011年的计划工作，意义重大。我们将在市委的领导下，在市人大的监督和支持下，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动伊春经济社会又好又快发展、更好更快发展！
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