【水利方案】吴川市最严格水资源管理制度实施方案【范文精选】
市最严格水资源管理制度实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）、《中共广东省委广东省下面是小编为大家整理的【水利方案】吴川市最严格水资源管理制度实施方案【范文精选】,供大家参考。
市最严格水资源管理
制度实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发[2011]9号）、《广东省最严格水资源管理制度实施方案》（粤府办[2011]89号）和《湛江市最严格水资源管理制度实施方案》（湛府办[2012]70号）精神，进一步强化我市水资源节约保护工作，为做好水资源合理开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线管理，保障经济社会可持续发展。市人民政府决定在全市实行最严格的水资源管理制度。现根据我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则、目标要求
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕2020年基本实现现代化的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，围绕 “加快转型升级、建设幸福吴川”的核心任务，把实行最严格水资源管理作为推动经济结构调整、转变经济发展方式和优化经济社会发展布局的战略举措，以水资源配置、节约和保护为主线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线等水资源管理控制指标体系和监控体系。严格执行水资源管理责任制，逐步建立符合我市实际的水资源合理配置和高效利用体系，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
（二）基本原则
一是坚持人水和谐。既要合理利用水资源，又要有效保护水资源，实现人水和谐。二是坚持以人为本，民生优先。以建设现代化的民生水利为目标，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题。三是坚持统筹兼顾。优先满足城乡生活用水，统筹安排工业、农业、生态以及其他部门用水，促进流域与区域、城市与农村水资源协调利用。四是坚持一体化管理。着力推进城乡一体化、区域一体化供水，强化水资源一体化管理。五是坚持改革创新。大胆探索水资源管理体制机制改革创新，着力构建有利于水资源科学管理的体制机制和政策。六是坚持总量控制与定额管理相结合。严格实行用水总量控制，抑制不合理用水需求，加强定额管理和需水管理，优化配置水资源，促进用水方式的转变。七是坚持突出重点与全面推进相结合。八是坚持政府主导与公众参与相结合。通过政府主导、部门协作和公众参与的形式，提高水资源管理的公开性和透明度，最大限度地激发人民群众参与水资源管理、节约、保护的积极性、主动性和创造性。
（三）目标和要求
建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，实施水资源“三条红线”管理。
到2015年，我市用水总量计划控制在4.5亿m3以内，其中地下水控制在0.7亿m3以内，工业和生活用水控制在1.6亿m3以内；从2015年起，吴川市区生活用水全部采用地表水；万元GDP用水量332m3/万元以内；工业增加值用水量74 m3/万元以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.472以上；水功能区水质达标率提高到71%以上，城镇供水水源地水质达标率达到92.6％以上。初步建立最严格水资源管理制度，节水型社会格局初步形成，水资源得到合理配置，用水效率和效益不断提高，经济社会发展用水保障能力显著增强。
二、主要任务
（一）实施用水总量控制
实行用水总量控制，遵循统筹规划、科学配置、节约保护和水资源有偿使用的原则，推行需水管理，按照先地表水后地下水的用水顺序，优先保障生活，统筹生产和生态用水，保障水资源可持续利用。
1、严格取水总量控制管理。
严格控制流域、区域取水许可总量。将取水许可总量控制作为落实用水总量指标的重要控制手段，将取水许可总量控制作为落实用水总量指标的重要控制手段。从严控制工业、农业用水增长，大力节约生活用水，鼓励各地在原有基础上继续提高用水效率。
2、严格水资源论证。
严格执行建设项目水资源论证制度。对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。把水资源管理“三条红线”控制指标作为建设项目水资源论证的前置条件。严把新上项目准入关，对需要办理取水许可但未取得建设项目水资源论证和取水申请批准文件的，发改、经促等部门不得审批、核准、备案该建设项目，环保部门不得批准其环境影响评价报告，水务部门严格对取水户有效监管，工商等有关部门应紧密配合，对应办理取水许可合法手续而未办理的企业一律不予办理工商证照或年检证明。
3、严格地下水保护和开发利用管理。
根据省市下达的地下水用水控制指标,城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施严禁取地下水。根据省政府批准的《广东省地下水保护和利用规划》，积极推进地下水保护工作。依法规范机井建设审批管理，争取到2015年关闭在市区公共供水管网覆盖范围内的自备水井。积极推进地下水保护行动，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量。实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。
4、严格实施取水许可制度。
严格规范取水许可审批管理，控制不合理增长，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。按照省统一部署，建立全市取水许可管理登记信息台账。将依法应办理取水许可证的取水户全部登记入库，并实现取水许可审批和发证率达100％，非农业取水户计划用水管理率达100%，大中型灌区取用水计划管理率达80%。到2015年，力争实现大中型灌区取用水计划管理率达100%。
5、严格水资源有偿使用。
按照国家、省有关水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。
6、强化水资源统一调度。
加强流域水资源调度工作机构建设，建立工作协调与协商机制，落实水资源调度地方行政首长负责制，规范调度工作。重点推进鉴江流域水资源统一调度，积极开展供水水源、城镇水系、河湖（库）连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度。
（二）实施用水效率控制
强化和完善节水管理制度，建立健全用水效率控制，遏制用水浪费，提高用水效率，积极推进节水型社会建设。
1、积极推进水价改革和节水示范建设充分发挥水价调节作用，合理提高非农业用水价格，稳步推进居民生活用水阶梯式水价制度，落实好超定额取水累进加收水资源费政策。积极开展水资源费征收标准调整政策执行情况的跟踪评估。大力开展节水型社会建设试点工作。强化和完善节水管理制度，制定地方用水标准，全面推进节水型社会建设。
2、加强节水监督管理。强化取用水大户的用水总量控制和定额管理，重点抓好年用水量100万立方米以上非农业取用水大户的取水在线监管，推进各主要灌区的取水计量管理和自备水源取水户计划用水管理，逐步将公共供水用户纳入计划用水管理。推进建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”管理制度，对新建、改建、扩建项目进行节水评估，并要求配套建设节水设施。
3、推进节水改造和节水型器具推广使用。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，实施节水技术改造和示范工程。积极推进中、小型灌区续建配套与节水改造任务以及小型农田水利重点项目建设。水资源不足地区严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水。加快节水技术和节水器具推广，公布有关节水型工艺、设备、器具名录，建立市场准入制度，推动节水器具标准化建设和管理。
4、鼓励非常规水源利用与节水。鼓励应用海水、微咸水、再生水、雨水等非常规水源。开展雨水蓄积利用示范工作。针对不同地区的自然状况和水资源特点，制定相应的非常规水源利用规划，大力推广中水回用。出台优惠政策，鼓励节水减污，建立节水激励机制，促进节水事业和节水产业发展。
（三）加强水资源保护
1、加快推进水功能区和入河排污口监测体系建设。以建设全市水资源管理系统为主线，推进鉴江流域水量水质监控系统建设。加强辖区内河流交接断面的水量水质监测能力建设。加强对重要取用水户取水计量和入河排污口监控设施建设。2013年，开展全市重要流域及全市重点入河排污口排放达标考核方案编制工作。2014年，完成各镇级水功能区的确界立碑；研究制订我市水功能区和入河排污口监督管理办法。2015年，基本完成市水资源管理系统建设，初步建立满足最严格水资源管理要求的水量水质监测站网体系。
2、加强饮用水水源安全保障。抓紧开展重要饮用水水源地达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由市人民政府责令限期拆除。2013年，指导各镇政府（街道办）编制饮用水源地安全保障规划；开展农村水源地综合整治试点工作。2013年底前，各镇政府（街道办）完成饮用水源地突发污染事件应急预案编制，完善饮用水水源应急监管体系，完成备用水源建设规划编制。提高突发水污染等事件的应急处置能力。大力开展城市饮用水源地一级保护区隔离防护工程、二级保护区面源污染治理工程。积极开展对饮用水水源地污染整治，重点是对鉴江、袂花江、小东江、塘缀河等饮用水水源地污染整治，强化水污染防治工作，确保饮用水水源水质达标。
3、加快水生态系统保护与修复。维持辖区内河流合理基流和水库以及地下水的合理水位，维护河湖生态健康。推广实施地下水污染治理以及相关生态与环境修复工程。2015年，全力推进鉴江、袂花江、小东江等重点河流综合整治。
三、保障措施
（一）加强领导，落实管理责任
完善流域水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一配置和统一调度。按照实行最严格水资源制度部署，建立市考核工作领导小组，成立市实行最严格水资源管理考核办公室。各镇（街）是实施最严格水资源管理制度的责任主体，对本地区水资源管理和保护工作负总责，要把水资源管理工作纳入政府重要议事日程，逐级落实责任。水资源开发利用、节约和保护主要约束性指标、“三条红线”管理指标以及工作落实情况，应纳入各镇（街）党政领导班子和领导干部绩效评价指标体系，完成情况作为干部考核的重要依据。确保最严格水资源管理制度建设目标近期实现。
（二）各司其职，形成工作合力
各部门按照我市实行最严格水资源管理制度的要求，履行好各自的职责：
市水务局负责最严格水资源管理制度组织实施的具体工作。
市发展改革和物价局负责将最严格的水资源管理建设纳入经济社会发展总体规划，牵头推进规划水资源论证制度建设。
市经济和信息化局负责推进企业节水减排工作，促进产业优化升级履行。
市农业局负责制订节水农业发展规划和组织实施。
市财政局负责筹措资金，落实实行最严格水资源管理制度工作经费保障。
市环境保护局负责实施方案中依照相关法规做好水质监测工作，加大督促水污染治理力度，严格监管、控制水污染物的排放，掌握县交界断面水质达标率。
市统计局负责及时提供考核所需的GDP和工业增加值有关社会经济统计指标。
市教育局、监察局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、审计局、物价局、质监局等其他部门和单位按照各职能分工，配合做好最严格水资源管理制度的实施工作。
（三）加大投入，拓宽投资渠道
各镇政府（街道办）加大对水资源节约与保护资金投入。全市各地要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，加大公共财政对水资源管理的投入， 多渠道筹措资金，积极争取上级对水资源节约与保护的资金支持，保障水资源节约、保护和管理的工作经费，重点加强水资源管理建设、水资源监测计量设施建设、节水技术推广与应用、水库水资源保护、水生态修复、执法监督等工作。
（四）完善政策机制
推进取水许可、水资源论证和水资源配置、节约、保护、管理以及水资源费征收使用等配套法规体系建设，保障最严格水资源管理制度的实施。加强实施最严格的水资源管理制度政策研究，贯彻落实中央和省关于水利改革发展的决策部署。完善水资源费征收使用管理制度。保障水资源费足额征收，主要用于水资源节约、保护和管理工作。
（五）公众参与，全民管水
加大水资源政策法规宣传力度，提高全民节水意识和水资源保护意识。进一步扩大公益性宣传范围，为落实最严格水资源管理营 造良好舆论氛围。将节水纳入基础教育，在全市幼儿园、学校中广泛开展节水型学校建设活动，强化对学生的教育和引导，倡导节约用水的文明生活方式。突出主题宣传和日常宣传。利用报纸、电视、广播、网络等各种媒体形式开展全方位、多层次的宣传。进一步提高水资源管理和决策的透明度，积极完善公众参与机制，通过公开征求意见等多种形式，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。