南昌市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设工作专项方案x
南昌市人民政府办公厅相关印发南昌市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设工作方案通知
20XX-04-22
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各相关部门：
《南昌市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一十二个月四月二十二日
南昌市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设工作方案
为深入深化国土资源管理制度改革，有效利用市场配置土地资源，从源头上预防治理腐败，建立公开、公平、公正土地交易市场秩序，经市政府研究，决定在全市范围内推行国有建设用地使用权网上交易。为做好各项建设工作，现结合本市实际，制订以下工作方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以打造“阳光地产”为目标，紧密结合目前开展国土资源领域“两整改一改革具体内容”专题行动，深入落实落实《中共中央建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神，坚持资源市场配置导向，从制度上、技术上预防腐败行为发生，营造更为公开、公平、公正土地市场环境，努力实现土地经营效益最大化，切实保障和促进全市经济社会又好又快发展。
具体内容
二、工作目标
在本市土地交易市场，经过建立网上交易及电子监察系统，确保土地交易信息充足公开，参与方便自由、步骤自动控制、身份严格保密，有效预防围标、串标等人为原因对土地市场恶意干扰，实现土地交易公开、公平、公正。市本级土地网上交易系统正式运行后，四县土地交易市场在一个季度内建立并运行该系统。
三、组织领导
根据“政府统一领导，部门联动，分工负责”要求，市政府成立全市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设领导小组，负责对建设过程中关键事项进行研究，并协调各相关单位在各自职责范围内作好配合工作。人员名单以下：
组长：黄春平? 市政府副市长
副组长：曾亦冰? 市纪委副书记、市监察局局长
徐茂辉? 市国土资源局局长
组员为市监察局、市国土局、市计划局、市财政局、市工信委、市信息中心、市公管办、市国资委、市公安局网安支队等单位领导。
领导小组下设办公室，负责建设工作具体组织落实。办公室设在市国土资源局，办公室主任由徐茂辉兼任，副主任由市纪委常委、市监察局副局长李联明、市国土资源局纪检组长徐荣丽担任。具体人员名单详见附件一
四、经费保障
市本级系统建设所需软硬件研发及购置费用预算约500万元，另外，每十二个月运行维护费用约为100万元。此经费由市财政拨专题经费给予处理，据实支付。四县系统建设及运行维护费用由县财政给予处理。
五、系统功效要求
系统采取拍卖、挂牌两种网上交易方法，并预留招标方法扩展功效。具体而言，网上交易及电子监察系统应该实现以下功效：
（一）和电子监察系统对接，并预留和全省统一网上交易平台对接拓展功效。
（二）系统自动控制，封闭式完成交易步骤。
1、网上浏览地块交易信息。由地产交易中心将地块交易公告、交易文件、图件、照片和视频等资料上传至网上交易及电子监察系统，竞买申请人可在网上查阅并下载交易文件及相关资料。
2、网上申请及确定。竞买申请人经过数字认证后登录系统，在网上缴纳竞买确保金、提交竞买申请及取得竞买资格确定。此过程竞买申请人身份以代码形式出现，真实身份严格保密。
3、网上挂牌报价。挂牌交易，竞买人可在约定挂牌报价期内进行网上报价，可数次报价。
4、网上问询是否参与限时竞价。到指定时间，系统自动问询符合资格条件竞买人参与网上限时竞价意愿，竞买人自愿转入限时竞价界面。网上挂牌交易中，网上限时竞价相当于传统挂牌交易中挂牌现场竞价步骤，限定最少有一次有效报价竞买人才有资格参与限时竞价。网上拍卖交易中，限时竞价等同于现场拍卖步骤，竞买人全部有资格参与。
5、网上限时竞价。同意参与网上限时竞价竞买人进入该步骤，在系统指导下进行网上限时竞价。
6、网上成交。经过报价或竞价步骤，系统自动确定竞得人，并自动生成《成交确定书》，由竞得人自行下载打印。
7、资格后审及签署协议。竞得人持《成交确定书》及相关资料到地产交易中心办理相关手续并缴纳交易服务费。资料经核实无误，竞得人在约定时间内和市国土局签署《国有建设用地使用权出让协议》。资料经核定不符正当律法规或交易文件要求，取消其竞得资格，且竞买确保金不予返还。该宗地另行组织出让。
为避免竞买人前期接触，保障网上交易顺利进行，交易地块全部资料均在网上公布，土地使用条件和参与要求必需明晰，不再组织现场踏勘。在出让前，土地应全部拆迁完成，界址清楚，并建好统一围墙做好标识。
（三）交易信息统计分析。系统需含有信息数据内外网公告、统计和分析功效。具体应实现：成交信息中公共信息部分可自动应用于网上交易系统，供外网用户查询；同时，信息还可经过网络隔离栅导入内网,进入内网GIS平台,供国土资源管理系统内部共享和利用。
六、制度配套
网上交易及电子监察系统运行规则、步骤及其监管制度建设应同时开展。
七、工作步骤和时间安排
建立网上交易及电子监察系统是对现行国有建设用地使用权市场配置方法一项关键改革，包含面广、工作量大，必需加强领导，精心组织，周密布署，大力推进。市本级系统建设具体按七个步骤实施：
（一）工作动员布署（20XX年4月30日前）
1、召开全市动员布署会议
依据本工作方案，召集市直相关单位（部门）和各（区）政府、管委会领导，和县（区）国土资源部门责任人，召开专题会议，进行宣传发动和工作布署。
2、加大宣传力度，做好开展网上交易前期准备
经过媒体加强宣传，使土地交易各市场主体、各相关部门及市民对网上交易功效和要求有初步认识，便于网上交易工作顺利开展。
（二）制订出台规范性文件（20XX年7月15日前）。20XX年6月15日前，确定《南昌市国有建设用地使用权网上交易规则（草）》、《南昌市国有建设用地使用权出让监管暂行措施（草）》等规范性文件；20XX年7月15日前，以市政府文件形式下发。
（三）确定系统研发方案，进行系统研发调试（20XX年7月15日前）。在其它省市现有网上挂牌交易系统基础上，对系统进行升级研发。
（四）硬件及相关服务购置（20XX年7月15日前）。硬件设备及相关服务（含数字认证系统、宽带服务等）购置完成。
（五）软、硬件安装调试（20XX年7月31日前）。
（六）系统试运行（20XX年8月1日）。
（七）系统正式运行（20XX年第三季度内）。
八、各组员单位及相关部门工作职责
（一）纪检监察部门：对系统建设和运行进行全方位监督和协调。
（二）市国土资源局：负责系统建设、运行、维护具体组织实施工作。
（三）市信息中心：负责系统研发、调试、维护等工作。
（四）市公共资源交易市场管理委员会办公室：对系统筹建、运行和维护进行支持配合，包含系统研发及设备安置场地和相关监控系统共享。
（五）各开发区管委会及收储机构：确保土地交易前期工作立即到位。网上交易实施后，全部土地均须在交易前完成土地拆迁，处理全部纠纷问题，确保成交后可即时交付土地。不得设置排她性交易条件。
（六）财政部门：落实系统筹建及维护经费（包含软硬件设备研发、购置、日常维护费用及确保金收退包含跨行手续费用等成本费用支付）。完成软件、设备及服务政府采购工作。设置确保金收退帐户。配合和相关金融机构协调工作。
（七）相关金融机构：对确保金自动收退功效给予支持。可能接触确保金收缴情况和竞买人信息资料机构和人员需和纪检监察部门签署《保密协定》，确保不得泄露确保金收缴情况及竞买人信息。
（八）市工信委、市公安局等部门：对系统研发、运行安全等方面给指导、监督和支持。
附件：
全市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设领导小组及工作机构人员名单
一、领导小组组员
组长：黄春平? 市政府副市长
副组长：曾亦冰? 市纪委副书记、市监察局局长
徐茂辉? 市国土资源局局长
组员：李联明? 市纪委常委、市监察局副局长
胡国杰? 市信息中心主任
邱? 胜? 市工信委副主任
徐荣丽? 市国土资源局纪检组长
曾林林? 市财政局副局长
陈明远? 市计划局副局长
黄洪喜? 市公管办副主任
刘? 明? 市国资委副主任
龚洪波? 市公安局网安支队支队长
二、领导小组办公室组员
主任：徐茂辉（兼） 市国土资源局局长
副主任：李联明（兼） 市纪委常委、市监察局副局长
徐荣丽（兼） 市国土资源局纪检组长
组员：汪军伟? 市监察局执法监察室副主任
公和平? 市财政局综合四处长
胡小松? 市信息中心网络部门责任人
王伯男? 市工信委电子政务管理处副处长
凌宗铭? 市公管办信息部部长
邹? 军? 市国土资源局办公室主任
黄奉水? 市国土资源局纪检监察室主任
王? 莉? 市国土资源局法规四处长
贺多多? 市土地贮备中心副主任
刘润华? 市国土资源局信息中心主任
梅青灿? 市国土资源局财务处副处长
彭? 璐? 市国土资源局利用处副处长
刘明钰? 市地产交易中心副主任
办公室下设四个工作组：
（1）协调联络组：
组长：汪军伟，组员：公和平、贺多多、邹军、黄奉水、彭璐、梅青灿
（2）设备购置组：
组长：邹军，组员：黄奉水、刘润华、梅青灿
（3）软件研发组：
组长：胡小松，组员：王伯男、凌宗铭、刘润华、刘明钰
（4）规范文件组：
组长：王莉，组员：贺多多、彭璐、刘明钰