发言县委副书记在县委理论学习中心组2010年度第三次集中学习活动上发言
在县委理论学习中心组2010年度第三次集中学习活动上的发言各位常委、同志们：根据县委理论学习中心组2010年度第三次集中学习活动的安排，结合学习主题和我个人对十七届五中全会精神的理解，特别是针对县贫民下面是小编为大家整理的发言县委副书记在县委理论学习中心组2010年度第三次集中学习活动上发言,供大家参考。
在县委理论学习中心组2010年度
第三次集中学习活动上的发言
根据县委理论学习中心组2010年度第三次集中学习活动的安排，结合学习主题和我个人对十七届五中全会精神的理解，特别是针对县贫民穷，经济社会文化落后的富宁实际，如何按照转变发展方式的要求谋划“十二五”规划，全力加快经济社会发展作如下发言，仅供参考。
一、对党的十七届五中全会精神的理解
（一）会议召开具有里程碑意义，为实施“十二五”规划打下了坚实的基础。我国通过改革开放、建立社会主义市场经济制度30多年的发展，综合国力显著增强，人民生活水平明显提高，已经进入新的发展阶段。一是“十一五”奋斗目标的实现，为在2020年实现小康社会奠定了坚实基础。据有关资料表明，我国确定的“十一五”目标，部分指标已经提前完成或超额完成。到今年年底，“十一五”发展指标能够全面完成，为2020年实现中长期目标打下了坚实基础，小康社会的美好蓝图完全可以变为现实。二是通过科学制定今后5年发展规划，组织带领全国人民迈向新的发展阶段。即：迈向实现建设小康社会的发展阶段；抓住重要战略机遇期，进入国际和平发展合作的新阶段；成功化解金融危机影响，显著提升我国国际地位，进入扩大国际影响力的新阶段。三是通过30多年的改革开放，我国市场经济体制日趋完善和成熟，经济社会发展也到了必须转变方式的阶段。要从粗放型向集约型向生态型转变。过去是依靠消耗能源资源，甚至牺牲环境谋求发展，现在要转变为节约资源能源，加强生态保护来加快发展；要从依靠出口和投资消费拉动发展，转变为依靠消费投资和出口结构调整拉动发展；要从追求积累国家财富提高人民生活水平，向增加居民收入提高综合国力转变发展；要从以经济建设为中心，向四个文明建设共同推进转变。
（二）会议主题鲜明突出，为“十二五”时期我国经济社会发展指明了前进方向。中共中央提出的“十二五”规划建议，对我国经济社会发展方向、发展重点、发展模式、发展目标等作出了新的部署、提出了新的要求，是我们今后努力的方向。建议提出“十二五”规划的奋斗目标是深化改革开放，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。具体包括五个方面：一是今后五年要保持经济社会平稳较快发展。我国经济保持30多年高速增长已经超越了世界经济20年左右周期波动的规律，经济增长一方面使我国的GDP大幅上升，超过了日本，成为全球第二大经济体，国际地位显著提高；另一方面我国经济的高速增长是靠资源消耗和廉价劳动力的支撑。今后五年需要逐步转变这种增长方式，但必须保持经济平稳增长和社会定稳，不能大起大落。因为GDP每增长1%能够拉动全国100万人的就业，增长10%能够新增就业人口1000万，如果下滑幅度大，就会带来很大的就业压力，需要保持一定的增速来保证就业、经济发展和财税来源，有效解决民生问题和投资问题。二是要用两个五年规划实现小康社会目标。我国确定2020年实现小康社会，经济增长指标能够如期甚至提前完成，而社会发展指标还有差距，必须在保持经济增长的同时，加快社会发展。三是要千方百计缩小城乡差别和收入差距。城乡差别大会带来社会不稳定和发展不平衡。我国目前的城镇人口可支配收入为17000多元，农民纯收入才5000多元，必须进一步缩小这一差距。四是要全面加强教育、卫生、文化社会事业建设。“十二五”目标为什么要强调加强教育等社会事业的发展，就是要在2020年全面实现建设小康社会，若大学生入学率、每千人拥有医生数等指标不能完成，建设小康社会的目标就难以实现。因此，“十二五”期间必须加大对社会事业发展的投入，加强社会各项事业建设。五是要改革不适应发展的体制机制。主要是围绕转变发展方式对财政税收、收入分配、要素价格、垄断行业经营体制等方面的改革，特别是出口退税机制要转向扩大内需的税收改革。
（三）我国已进入发展的新的历史阶段，国际国内形势要求必须转变发展方式。全会围绕解决今后五年发展，着重研究谋划了发展方式为什么转、转什么、怎么转等重大问题。一是为什么要转变发展方式。首先，国际发展趋势和背景以及进入低碳经济的时代要求我们转变发展方式。其次，国内发展趋势和进入建设小康社会和向现代化迈进的新阶段要求我们转变发展方式。我国要在2020年实现小康社会的奋斗目标，人均GDP、城镇人均可支配收入等指标已达到或接近，但恩格尔系数和大学生入学率、城镇居民最低保障率等社会发展指标差距还较大。第三，经济社会发展的必然规律要求我们转变发展方式。经济社会发展是从初级向高级、低级向高级、从小康社会向现代化社会发展的过程，我国从一个贫穷落后的国家发展到基本实现小康社会的目标，为建设现代化国家的目标奠定了坚实基础，这是发展方式适应经济社会发展规律的转变。因此，无论是国际环境压力、国内发展阶段的必然选择，还是经济社会发展规律，都要求我们主动转变发展方式。二是转变什么发展方式。主要是转变结构、转变产业、转变布局、转变模式等方面。我国的经济发展布局是以沿海带动、突出中部地区崛起、振兴东北老工业基地、实施西部地区大开发的战略。因此，转变生产方式仍要坚持东部地区引领，中部紧随其后，西部加快发展的方式来布局产业。发展模式上也要从依靠消耗能源资源发展，转变为节约资源能源，依靠科技进步来转变发展。三是怎么转变发展方式。“十二五”规划建议主攻方向是经济结构战略性调整，经济结构包括所有制结构、产业结构、空间布局结构等，就是一、二、三产业协调发展。转变发展方式的重要支撑就是科技进步和创新。根本出发点和落脚点是保障和改善民生，不能只突出GDP提高多少，增速多少，而是要通过转变方式来保证经济长期平稳较快发展，增加居民收入，提高对社会的保障和公共服务支出，保障和改善民生，缩小城乡差别和收入差距，构建和谐社会。转变发展方式的重要着力点就是建立资源节约型、环境友好型社会，使转变方式从粗放型向集约型转变，从依靠消耗资源能源向节约保护资源转变。要通过发展低碳经济、循环经济，依靠科技进步，用最少的资源换取最大的经济增长，建立资源节约、环境友好的两型社会。转变发展方式的强大动力就是继续推进改革开放。
二、结合十七届五中全会精神的学习积极推动工作开展
学习十七届五中全会精神，关键是如何推动地方经济社会发展和工作开展，结合富宁实际，我认为要做好几个方面工作：
（一）转变发展观念。一是从“纵推横拉式”的发展转变为自我积极谋求发展。“纵推”就是体现在从上到下一级考核一级，层层分指标、下任务推动发展；“横拉”就是县与县之间，地区与地区之间以资源、市场为纽带，先进地区带动落后地区发展。实现追赶式、跨越式发展，思想不能停留在完成指标、任务就是发展的观念上，也不能期望先进发达地区支持帮助推动发展或跟在别人后面照搬照抄发展模式。而是要变被动为主动，自加压力，积极谋划，充分发挥自身优势，创造机遇和条件来加快发展。二是从“坐等扶持”转为积极争取投资来加快发展。2008年金融危机以来，国家为有效化解金融危机带来的不利影响启动了4万亿元的投资，我县争取到了2亿多的投资项目；但是这样的机遇并不是每年都有，国家的投入毕竟是有限的。在研究工作上要多想办法，不能上面安排项目就干，上面无资金下来就没动静，坐等项目只会让我们坐失更多的发展机遇。所以要积极研究项目，储备项目，争取加大投入，大力招商引资，靠项目带动、投资拉动、政策推动发展。特别是竞争性领域，要强化招商引资，吸纳各方资金助推发展。三是改变区位资源优势的自我满足心理为奋起直追争当标兵加快发展。要树立争先意识和忧患意识，正视发展差距。富宁虽然有良好的区位和较丰富的资源，但在加快发展上与其他地区差距很大，有的先进发达地区资源、区位、交通等条件都比我们好，但在吸引投资上可以做到返还税收60%，有的地方实行工业用地零地价吸引企业投资，而我县这些优惠政策还处于探索阶段，相比之下我们没有优势、没有吸引力，使得我们的资源优势难以转化为经济优势和发展优势。因此，我们要靠更好的服务，积极为企业解决实际困难和问题，来争取更多的投资。四是要变被动参与市场为主动开辟市场。有些人反对政府抓项目抓产业，认为那是市场的事，但是，通过政府对经济的调控和管理的成效来看，中国在化解金融危机影响方面是最有效率、最快恢复的。因此，要主动抓项目、抓产业发展。由于我县的市场发育程度低，需要依靠政府主动与市场对接，主动围绕市场需求，靠政府引导企业来发展，主动开辟市场，支持县内龙头企业把市场做大做强，促进地方经济社会持续健康发展。五是要变“怨天尤人、无所作为”的心理为“舍我其谁只争朝夕”的气魄抓发展。一直以来，我们一些干部仍然存在悲观情绪、怨天尤人的心理和心态，缺乏一种把事情干好的气魄。有些人自己份内的事情都没有做好，但议论别人的工作总是旁征博引、头头是道、高谈阔论，好像别人什么事也办不成，只有他才会做。当前，发展的形势逼人，速度催人，新形势新任务要求我们不要当旁观者、议论者，要敢于承担责任、敢于负责，抓好份内工作，围绕群众增收、地方发展来抓项目、抓产业培育，从研究问题、解决问题着手，不求轰轰烈烈，只求抓一件成功一件，促进地方发展。
（二）转变发展模式。一是坚定不移地推进农业产业化。农业产业化简单来说就是产供销一条龙、贸工农一体化，这是一个完整的链条，只有种养殖产品成为商品销售或工厂加工，才算是产业化。产业化的标准是商品率要达到90%以上，什么时候我县农产品能够成为商品市场的基地和工业发展的第一原料车间，我县的农业就真正实现产业化了。目前我县正在发展的农业产业化项目重点有甘蔗和油茶，这两个产业的基地规模要做到最大、为工厂提供更多的原料，才能够延伸产业链。比如甘蔗蔗渣可以生产板材或造纸、废糖蜜可以生产酒精、滤泥可以生产复合肥等等，但是必须达到一定的规模。油茶也是一样，开发利用价值很高，要做的产业链也很长。林业发展上，速生桉、八角都必须在加工上做文章，有加工才能够形成产业、形成商品往外销售，才能够形成贸工农一体化。二是坚定不移地推进新型工业化。首先，我县人均GDP已超过1000美元，工业化率已达到23%，标明已进入工业化初期阶段，尤其是第二产业增加值已经超过第一产业，要求我们要从农业主导向工业主导转变。其次，从产业理论上讲，农业比重要不断降低，工业比重要不断提升，第三产业比重不断提高，才是产业高级化。产业发展的阶段应该是从一、二、三向二、一、三，二、三、一，三、二、一渐次演进，这是产业的发展规律。我县目前是第三产业排在第一，第二产业排在第二，第一产业排在第三，从统计数字上看，好像已经进入产业发展的高级阶段，但这是第一产业发展不牢，第二产业发展不充分的体现，也就是第一产业没有实现产业化，工业化发展还相当滞后，第三产业超过第二、第一产业，所以现在要加快推进工业化，用工业发展来拉动农业产业发展，来推动第三产业发展，必须要经过这个不可逾越的阶段。三是坚定不移地推进城镇化。城镇化与工业化发展是相互促进的。但是我县的城镇化发展水平比较低，从城镇居民人口和就业人口来看，城镇化率还很低，去年仅达22%。城镇化的要求是农村人口不断地向城镇集中，在城镇居住的人口不断增加，在城镇就业的人口要不断超过在农村就业的人口。按目前国际城镇化发展水平来看，城市化率达70%以上才算基本实现现代化。我国小康社会建设有一项标准是城镇化率要达到50%，也就是说有一半的人口要居住在城镇，全国要在2020年实现小康社会，下一阶段的目标就是要推进现代化社会建设。我县不能被工业化和城镇化甩开，要加快工业化进程，城镇人口必然要增加，相对的农村人口必然要减少。现在实施的扶贫开发和新农村建设存在一个问题，就是把大量的资金物资投入到偏远村寨搞建设；据统计：我国城乡空巢家庭接近50%，在偏远自然村搞新农村建设，资金投入了、项目建成了，但农民大都外出了，第一代外出打工的人对土地还有点感情，可能会回村居住养老，到第二代跟着父母去打工的孩子，已经在城镇学习、生活、长大，就很少有人回到边远山村，到第三代就基本没人回来了。所以现在新农村建设应该是以行政村所在地为主，不能把新农村建设等同于扶贫开发，把分散的投资集中用于行政村所在地建设，逐步把自然村人口吸纳到行政村居住，并往城镇自然流动。四是坚定不移地推进市场化。在市场发展程度低、市场体系不完善、市场机制不灵活的贫困地区，推进市场化进程首先要按市场运作的要求开发利用资源，坚持公开“招、拍、挂”取得开发的行政许可。其次，要树立“找市场不如办工厂”的观念，将市场开发交给企业，政府的任务是制定政策鼓励发展经济主体。第三，要培育农产品和工业产品交易、生产要素等有形市场，建设不同类型的综合、专业市场。
（三）转变发展机制。经济社会发展到一定的阶段，制度也要作相应调整。要适应转变发展方式的需要，管理体制、工作机制也要积极转变，尤其是考核机制、激励机制、干部评价机制、组织保障机制等。对经济考核不再注重GDP而是注重绿色指标，对干部考核不再只是经济社会指标，而是德能勤绩综合考核，特别是公信力测评。组织保障机制通过创先争优促进转变发展方式，保持经济社会长期平稳较快发展。创先争优是要看你所在单位的变化，通过党组织创先进、党员争优秀，从作风上业绩上来争优秀，从地区发展上来争先进，从一个单位的变化来争优秀，不只是写写总结、做做方案的事。我们要围绕富宁的发展来推进创先争优，围绕富民强县的目标来谋发展，加快发展，完善机制，从而实现全县经济社会长期稳定较快发展。