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创新监管手段破解监管难题

精品文档（可编辑） 值得下载 PAGE1 / *****S1 创新监管手段 破解监管难题 安徽省工矿商贸企业众多，煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、冶金等高危行业企业一应俱全，安全监管任务繁重。地处华东腹地，承东接西，长江、淮河横贯东西，道路交通、水上交通也是安全监管的重点。面对监管任务繁重和监管力量不足的矛盾，安徽省在依法治安的前提下，结合本省实际，创新安全生产监管手段，进行了多种有益的探索和实践，取得了明显成效。

　 分级监管 缓解监管力量不足 随着经济发展，安徽省工矿商贸企业数量不断增多，规模以上企业数量就达1.7万多家，而监管力量不足将长期存在，这始终是安全监管工作中存在的突出矛盾。好钢用在刀刃上，为了有效地利用现有的监管力量，20XX年，安徽省出台了《安徽省生产经营单位安全生产分级分类监督管理办法》（以下简称《办法》）。

　 该《办法》根据风险等级将生产经营单位分为A、B、C、D四个等级，D级为最高风险等级。行业主管部门和安全生产监管部门根据分级评定结果，对生产经营单位实施差异化管理：A、B级单位以自我管理为主，监管部门随机抽查为辅，对C、D级单位实施重点监督管理;在制定执法计划时，对不同级别的单位确定不同的监督检查频次，加强对C、D级单位的监督检查力度。

　 《办法》规定，生产经营单位安全生产级别评定结果作为保险、银行证券等单位对生产经营单位财产、信用等级评定的参考依据。

　 《办法》还规定，生产经营单位的安全生产风险分级实行动态管理，风险级别可升可降。比如，生产经营单位一年内未发生导致人员重伤或者死亡的生产安全责任事故，且通过安全生产标准化企业评审的，可降低一级;而当年发生人员死亡的生产安全责任事故，直接升至风险最高级别D级，纳入重点监管对象。

　 《办法》实施一年多来，达到了预期的效果。安徽省安监局局长张海阁说，《办法》的实施解决了重点监管问题，行业管理部门和安全生产监管部门把有限的力量用到重点监管对象上来，提高了监管效率，缓解了监管力量不足的问题。《办法》对生产经营单位来说也是一个动力，被评为A、B级的企业，认为自身的安全生产管理工作得到了认可，感到很光荣，同时也减轻了企业自身应对监管的负担;如果企业被划到C、D级，成为被政府重点监管的对象，这本身同时，发生事故被降低级别，同样也是压力。

　 突出重点 整治油气管线隐患 青岛“11?22”事故之后，安徽省委、省政府高度重视，成立了由9个相关部门组成的油气输送管道隐患整改领导小组，由分管副省长任组长，负责全省油气管道隐患排查和整治，力争到20XX年9月底前，完成排查出的全部隐患整治工作。

　 安徽省境内现有油气管道25条，2 500多千米。经过全面排查，共查出隐患541处，其中重大隐患31处。按照省安委会《20XX年下半年油气输送管道隐患整治攻坚战工作要点》的要求，截至9月底，除安庆石化两条综合油气管廊外，全省所有重大隐患都已整改完毕。

　 安庆石化两条综合油气管廊建于20世纪70年代，这两条管道走廊一条长8.8 km，一条长2.8 km，其中有21条成品油、原油和其他化学介质的输送管道。伴随城区的扩大，该管廊如今穿越城区，存在着油气管线被占压、市政管网和油气管道交叉穿越、安全距离不足、管道腐蚀严重等诸多问题，迁建势在必行。

　 对此，安徽省委书记王学军要求，要把安庆石化综合油气管廊的整治问题作为政治任务来解决，必须要干，并把该迁建项目命名为“8828工程”。20XX年8月1日，省安委会第三次会议专门到安庆石化召开现场会，省长李锦斌亲自部署安庆石化油气管廊迁建问题，要求力争20XX年11月前，完成安庆石化综合油气管廊迁建工程规划设计、资金筹备等前期工作，20XX年11月工程开工，20XX年底前完成迁建任务，彻底消除隐患。

　 资金的保障是制约隐患整改进度的关键因素。经估算，“8828工程”项目所需资金大约15个亿。李锦斌要求，一方面企业作为隐患整改的责任主体，要不等不靠，积极主动，多方筹集迁建资金，积极向公司总部争取整改资金;另一方面，作为地方政府，安庆市要与企业联动，按照“一点一策、一点一案”的方式落实资金

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