创新监管方式 提升监管效能（4页）
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创新监管方式 提升监管效能
放管结合是深化行政体制改革、转变政府职能的重要环节和明确要求。山东省省级部门在大力削减行政审批事项、优化行政审批流程的同时，注重在“管”字上做文章，通过积极创新监管方式，加大监管力度，努力营造良好发展环境，不断促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。
一、加大执法力度。执法是行政机关的重要职责，也是强化事中事后监管最基本的手段。2015年，省文化厅出动执法人员49万人次，检查经营单位17万家，取缔无证经营单位32家；省旅游局加强旅游执法，检查导游2055人次，年审导游IC卡19020张，组织暗访10余次，对200余名导游进行扣分处罚；省工商局加大虚假违法广告的整治力度，监测各类广告180余万次，公告100余件虚假违法广告；并部署旅游、银行、电信等重点行业以及供水、供电、供气、供暖等领域的合同格式条款整治专项行动，共约谈企业986次；省食品药品监管局充分发挥稽查执法“利剑”作用，组织开展了保健食品区域性整治、互联网售药专项整治以及“守护舌尖安全”等行动，加大案件查处力度，全省累计查处食品药品案件79995件，同比增长94.24%。
二、开展随机抽查。随机抽查是2015年国务院重点推广的事中事后监管方式，可以有效缓解监管任务重、人手少的矛盾。2015年，省工商局先后启动了全省企业、个体工商户、农民专业合作社年报和公示出资信息抽查工作。通过随机摇号的方式，自动生成被抽查企业30773户，个体工商户94700万户，农民专业合作社3774户，并将各市承担检查任务的执法人员信息一并录入抽查摇号系统，与抽查企业进行随机分配组合，初步实现了抽查企业与检查人员的“双随机”运行模式。省环保厅印发《山东省污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》，明确了随机抽查的主体、对象、内容、方式和比例，并对随机抽查过程中的执法留痕、协调配合、依法查处以及廉政保密等工作提出具体要求。规定市级环保部门每季度对本辖区不低于5%的市控及以上重点排污单位进行抽查，县（市、区）环保部门每季度对本辖区不低于25%的县控及以上重点排污单位进行抽查，对存在环境违法和环境管理问题的特殊监管对象，要加大抽查比例。
三、强化信用约束。信用是市场经济的基石，是企业的生命，通过加强部门协同，发挥信用信息的约束作用，可有效促进企业诚信自律。省工商局联合省高院、省国税局、省地税局等部门，加强对企业、个体工商户和农民专业合作社相关信息的公示，并通过联合惩戒机制，让列入经营异常名录的企业在政府采购、工程招投标、国有土地转让、授予荣誉称号、银行贷款等工作中处处受限。省住房和城乡建设厅着眼构建统一开放的建筑市场，针对工程勘察、设计、施工等各类建筑企业，在全面清理妨碍跨地域公平竞争的9类壁垒的同时，建立失信黑名单制度。对发生严重违法违规行为或在报送企业基本信息时弄虚作假的外地建筑企业，工程所在地省级住房城乡建设主管部门将其列入黑名单，采取市场禁入等措施，同时上报住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台上向社会公布。
四、推行智慧监管。运用大数据加强监管，是时代进步的选择，也是降低成本的要求。省食品药品监管局编制完成《山东省食品药品安全“智慧监管”工程建设规划（2014-2018）》，连续三年投入7000万元实施“智慧监管”工程，建立食品安全统计基础数据库，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，实现了数据集中、全程覆盖、动态监管和智能监管，形成了科学统一、功能完善的“全品种、全过程、全覆盖”食品安全信息化监管体系。省旅游局针对普遍存在的旅游安全隐患，建立完善“旅游产业运行监测管理服务平台”， 运用浪潮集团核心技术，采集12个部门与旅游服务相关的汇总数据， 整合汇集了全省所有看得见的旅游数据信息，助力旅游客流精准监测和旅游产业宏观监管工作。□E：LQF
关键词：监管 创新 实践