【街道方案】齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市-度清冰雪工作实施方案（全文完整）
2016-2017年度清冰雪工作实施方案为做好今冬清冰雪工作，保证城乡环境干净整洁、人民群众出行顺畅，提高城市运行承载能力，保护人民群众的生命财产安全，按照市政府关于今冬做好“供热、清冰雪”两件民生实下面是小编为大家整理的【街道方案】齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市-度清冰雪工作实施方案（全文完整）,供大家参考。
2016-2017年度清冰雪
工作实施方案
为做好今冬清冰雪工作，保证城乡环境干净整洁、人民群众出行顺畅，提高城市运行承载能力，保护人民群众的生命财产安全，按照市政府关于今冬做好“供热、清冰雪”两件民生实事的要求，依据《黑龙江省城市清除冰雪条例》和《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律规定，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
按照“强化机制、全面参与、文明清雪”的总体要求，坚持“以雪为令、即下即清，机械为主、人工为辅，依法清雪、文明清雪，全民参与、城乡一体”的原则，以各级政府为主导，动员企事业单位、人民团体、商家业户等社会力量广泛参与，各扫门前雪，优先清除小区便道、背街小巷、人行道、城乡道路等步行系统冰雪，与主要街路同步，达到路见本色、不留死角，实现全社会清冰雪、全覆盖清冰雪，保障人民群众出行顺畅，城市环境干净整洁，城市运转安全有序。
二、责任划分
坚持“各扫门前雪、管行业就要管清雪”的原则，实行全民义务清除冰雪责任制，实现城市与乡村一体化全覆盖清冰雪。
（一）单位庭院周边清冰雪责任。党政机关、企事业单位、部队、学校、工厂等单位门前广场、庭院及楼体周边至路边石由本单位负责。
（二）城市道路清冰雪责任。城区内主次干道、桥梁、背街小巷的车行路、公共广场以及未确定责任人的人行道由城管部门负责。
（三）居民小区清冰雪责任。居民小区内所有道路、公共广场及与主次干路相接的支路口由物业服务企业负责，没有物业或弃管的小区由县（市）区政府负责组织街道办事处和社区清冰雪。
（四）临街业户门前清冰雪责任。临街商户门前楼体墙根至路边石（含人行道）由临街商家业户负责。
（五）公园广场景区清冰雪责任。公园、广场、景区由城管部门或管理单位负责。
（六）公路清冰雪责任。城区间高速公路、国道、公路、村屯道路由交通部门负责。
（七）乡镇村屯清冰雪责任。乡镇、村屯内道路、村民院落及村路交叉口由乡镇、村委会负责。
（八）大型屋顶清冰雪责任。大空间彩钢棚、跨度大的楼体等建筑物的屋顶由使用单位或产权单位负责。
三、清冰雪标准
按照“文明清雪”的要求，达到“雪下即清、主次分明、不留死角、路见本色、及时清运、定点堆放”标准。其中“雪下即清”是指以雪为令，城管环卫等专业部门“边下边清、下清同步”，行业牵头部门下雪即开始动员组织落实，全天候清冰雪；其他单位、业户上班即清，直至清完为止。“主次分明”是指小区便道、背街小巷、人行道等步行系统要优先或同步于主次干道清完。“不留死角”是指背街小巷、路口、居民小区、城乡村屯所有道路清到路边石根，人行道、庭院保证正常通行。“路见本色”是指道路清到见底，没有残雪冰面。“及时清运”是指公共区域内需要运出的冰雪由城管部门按时统一清运，其他责任区域的冰雪由各责任单位自行按时清运。“定点堆放”是指清扫后的积雪要运到县（市）区指定的存放点堆放，不得随意堆放，存放点要开放管理、有人管理。
（一）单位庭院周边清冰雪。单位庭院周边至路边石区域属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后6小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。庭院内积雪在条件允许的情况下可堆放在本单位指定的院内空地，不得影响市容环境；没有堆放条件的由本单位在清扫完后24小时内运到指定堆放地点。庭院外积雪要在主次干道清完前堆放在路边石以下，成堆存放，由城管部门统一清运到指定堆放地点。
（二）城市道路清冰雪。城区内主次干道、桥梁、背街小巷在保障正常通行的情况下，属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后6小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。清扫后的积雪统一堆放在路边石以下，不影响交通。清运应当在清扫时限后24小时内由城管部门运到指定堆放地点。供排水、供热等管线渗漏形成的道路积冰12小时内清除干净。
（三）居民小区清冰雪。居民小区内所有道路、广场及与主次干路相接的支路口属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后6小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。清扫后的积雪在条件允许的情况下可就近堆放至小区指定绿地、空地内，规范成堆。小区内没有条件堆放的，应在清扫时限后24小时内由物业部门或相应责任单位运到指定堆放地点，不得堆放在道路上。
（四）临街业户门前清冰雪。临街商户门前楼体墙根至路边石（含人行道）区域清扫应在道路清扫时限前同步完成。白天下雪随下随清，夜间下雪第二天早上集中清扫，清扫后的积雪统一堆放在路边石以下，成堆存放，不影响交通，由城管部门统一清运到指定堆放地点。
（五）公园广场景区清冰雪。公园广场景区内道路、广场等路面属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后6小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。清扫后的积雪条件允许的可就近堆放在指定空地（也可做简易雪雕造型堆放）。没有条件堆放的，应在清扫时限后24小时内由城管部门或管理单位运到指定堆放地点，不得堆放在道路上。
（六）公路清冰雪。城区间高速公路、国道、城乡公路、村屯道路属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后12小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。清扫后的积雪规范堆放到路边沟。
（七）乡镇村屯清冰雪。乡村道路、院落及村路交叉口属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后12小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。村内道路积雪可就近堆放到路边沟或村外指定空地；村民院落可就近堆放到院内空地，没有堆放条件的自行清运到村外指定空地。
（八）大型屋顶清冰雪。大空间彩钢棚、跨度大的楼体等建筑物的屋顶积雪较大或超过设计承受荷载时必须及时清除；遇到大雪、暴雪时边下边清，保障楼体安全。楼体屋檐“冰溜子”发现即清。
（九）融雪剂使用。融雪剂由政府部门统一采购使用，其他单位不得随意使用。清除冰雪坚持少用或者不用融雪剂，最大限度保持半融状态。必要时，城市快速路、主要干路以及坡路、引桥、环岛、公交站点可以使用融雪剂。使用融雪剂的道路和区域应当在4小时内完成清扫。含有融雪剂的冰雪，应当单独堆放，并运送到政府指定的场所集中处理，不得堆放在树木、花坛、绿地等周围。
（十）冰雪的堆放。各县（市）区政府要合理选定部分空地作为清雪堆放点，设立标识，定人看管。清扫后的积雪要指定地点堆放，规范成型。不得在道路交叉口、消防通道以及公共交通站点、垃圾容器、公共厕所等公共设施周围堆放冰雪，不得向雪堆倾倒垃圾污物，不得向道路、广场等公共区域抛洒冰雪。
四、工作体系
按照“强化机制“的要求，全市清冰雪工作建立“两级政府主导、行业部门牵头配合、社会义务参与”的工作体系。
（一）市政府（市城管委）负责全市清冰雪工作的指导、组织、监督、检查、验收、考评等工作。牵头组织各县（市）区政府、市直部门做好本地区、本部门的清冰雪工作。
（二）县（市）区政府负责制定本地区清冰雪方案及雪灾应急预案并执行落实，组织动员辖区各部门、企事业单位、街道办、乡镇、社区、各团体参加清冰雪工作，同时做好人民群众的宣传动员、责任部门的督导考评等工作。
（三）市城管局负责贯彻落实市政府清冰雪工作的各项决策部署，并负责全市清冰雪工作的整体协调、综合、督办、检查、考评等工作的具体实施。同时负责组织督促各县（市）区城管环卫部门对城区内公共区域清冰雪工作。
（四）市工商局负责与商家签订责任书，动员督促临街商家业户清除门前积雪。对拒不履行清冰雪义务的责任人，会同城管、公安、食药监等部门联合执法和处罚。
（五）市房管局负责组织物业企业、环卫部门、社区清除居民小区冰雪，对弃管小区与县（市）区政府组织街道办事处、社区和业主进行清冰雪。并对居民小区的清冰雪情况进行监督检查。
（六）市交通局负责协调组织省、县（市）区交通部门进行高速公路、国道、省道、城乡道路的清冰雪工作。
（七）市直机关工委会同市机关事务管理局负责组织机关事业单位进行清冰雪工作，并对各单位清冰雪情况进行检查督导。
（八）市住建局负责组织施工单位进行建筑工地和围挡到路边石区段的清冰雪工作，督促供热、供水、排水及相关物业企业，对管线渗漏形成的道路积冰进行清理，协调将待开发或长期闲置的工地作为冰雪临时堆放点。
（九）市工信委负责动员组织各大中小企业开展单位庭院及院墙至路边石区段的清冰雪工作。
（十）市教育局负责组织各大中小学校开展单位庭院、校门前及院墙至路边石责任区的清冰雪工作。
（十一）市安监局负责组织各单位开展大雪、暴雪及长期积雪存在的安全隐患排查、整改等工作。
（十二）市交管局负责清冰雪现场车辆的疏导，对防碍清冰雪作业的车辆无法联系到驾驶员或驾驶员拒绝移动车辆的，暂行强制拖离，如遇大雪、暴雪等灾害性降雪时实行交通管控等措施，保障清冰雪工作顺利进行。
（十三）市民政局负责协调驻齐部队对大雪、暴雪等灾害性降雪实行突击清冰雪工作，并对福利单位、弱势群众实施救助保障等工作。
（十四）市消防支队负责大雪、暴雪等灾害性降雪急难险重地段的清冰雪支援工作。
（十五）哈局齐齐哈尔站负责火车站、高铁南站及城区内铁路沿线的清冰雪工作。
（十六）市气象局负责提供降雪预测、预报和降雪等级的确定工作。
（十七）市财政局负责清冰雪物资、设备及补贴等专项资金保障工作。
（十八）市文明办负责组织动员文明单位及志愿者参与清冰雪工作。
（十九）团市委负责组织动员号召团员青年、青年突击队和青年志愿者开展清冰雪工作。
（二十）市监察局负责对清冰雪工作组织不力的单位主要领导和直接责任人进行监督，对落实不力的进行问责。
（二十一）新闻单位负责清冰雪工作的宣传报道、发布通告及每天公布进度等工作，及时报道清冰雪正反两方面典型，营造良好的社会清冰雪氛围。
五、推进体系
（一）市政府督导推进。市城管委对各责任单位清冰雪落实情况进行检查通报，大雪时市政府督查室跟进检查督办，对多次督办整改不到位的，全市通报批评。情节严重的，市政府主要领导约谈该责任单位主要领导。
（二）县（市）区政府组织推进。各县（市）区政府作为清冰雪主体，对属地清冰雪工作负主要责任。要建立切实可行、高效执行机制，分清责任，注重实效。
（三）行业管理推进。按照“管行业就得管清雪”的要求，各行业主管部门对本行业、本系统清冰雪工作负连带责任。行业主管部门要建立上下左右沟通协调机制，做到责任到人，各负其责，有抓手、有效果。
（四）新闻媒体推进。新闻媒体要加大对清冰雪工作的宣传报道，对清冰雪不好的单位业户点名公开曝光，对清雪好的单位业户予以表扬。
（五）责任追究推进。将各单位清冰雪情况与文明单位评选挂钩，商家业户清冰雪情况与信用挂钩，并采用优劣清雪挂牌制，对不清雪的责任单位、商家业户由执法部门依法处罚。
六、有关要求
（一）加强领导，明确责任。各县（市）区政府、市直部门要克服麻痹思想，站在对人民群众生命财产安全负责的高度，提高对清冰雪工作的认识。单位“一把手”要负总责并亲自部署，分管领导一线指挥，要层层动员、层层落实责任，将清冰雪任务落实到点、落实到人，确保清冰雪人人有责、人人负责，不留空白死角。对在清冰雪工作中表现突出的单位或个人给予通报表扬，对清冰雪责任落实不好的要进行通报批评，造成一定后果的要进行追责。
（二）制定预案，做好准备。各县（市）区政府、市直部门要结合清冰雪职责分工制定切实可行的清冰雪方案，建立清冰雪预备队伍，备好相应数量的铁锹、扫帚、推板等清冰雪物资和运输工具。特别是要做好应对暴雪等灾害性降雪的准备，制定应急预案，加强预警，24小时值班，征调社会清冰雪物资和机械设备，实施交通管制，协调驻齐部队增援，确保大雪无大灾。
（三）协同合作，组织到位。各县（市）区政府、市直部门要加强联动协助，不推诿扯皮，不推卸责任，确定专人负责沟通协调，及时上报清冰雪动态信息。要加强雪情预警通报，与管辖单位、商家业户签订责任状，以雪为令，动员一切力量切实做好清冰雪工作。
（四）加大投入，做好保障。各县（市）区政府、市直部门要做好前期调查摸底，设立清冰雪专项资金，购置一些小型实用的清冰雪设备设施和清冰雪工具（作为考核检查内容），对现有设备设施要做好检修备料，定人定岗，招聘人员，并搞好驾驶员教育培训，做好一线环卫工人清冰雪补助的发放，保证清冰雪工人能喝上热水、吃上热饭。