【质监报告】皇姑区质监局产品质量状况分析报告【完整版】

2015年皇姑区产品质量状况分析报告2015年皇姑区紧紧围绕地区经济建设和社会发展这个大局,以科学发展观统领质量管理工作,以经济建设为中心,以促进经济发展为目标,以质量、安全为主线，为认真贯彻国务院《下面是小编为大家整理的【质监报告】皇姑区质监局产品质量状况分析报告【完整版】,供大家参考。

2015年皇姑区产品质量状况分析报告

2015年皇姑区紧紧围绕地区经济建设和社会发展这个大局,以科学发展观统领质量管理工作,以经济建设为中心,以促进经济发展为目标,以质量、安全为主线，为认真贯彻国务院《质量发展纲要》，落实《辽宁省人民政府关于实施质量强省战略意见》（辽政发〔2014〕3号）文件和《沈阳市人民政府关于贯彻质量发展纲要建设质量强市的实施意见》（沈政发〔2012〕47号）文件精神，现提出2015年皇姑区产品质量状况分析报告。

一、产品质量现状

（一）产品质量基本概况

1.工业产品生产许可证获证企业概况

皇姑区现有工业产品生产许可证获证企业47家，获证产品种类13种。共年审许可证企业12家。分类监管评价完成企业44家，其中AA类 0 家，A类企业5家，B类企业39家，C类企业0家，因停产未进行分类评价3家，许可证企业建档44家。

2.食品相关产品生产企业概况

皇姑区现有食品相关产品生产企业3家，其中食品用塑料包装制品生产企业1家，食品用纸包装、容器等制品生产企业1家，餐具洗涤剂产品生产企业1家。

3.食品生产企业及小作坊概况

皇姑区获证食品生产企业共有28家（31个食品生产许可证），共10大类产品：糕点6家、 肉制品6家、其他粮食加工品7家、饮用水4家、调味品2家、其他酒1家、糖分装1家、蜂产品1家、豆制品1家、水产品2家。11家处于停产状态，5家处于半停产状态，12家处于正常生产状态。

皇姑区共有食品生产小作坊319家。

（二）质量基础现状

1、质量认证

全区有效CCC证书累计91张，其中有效认证证书91张。持有CCC证书的企业24家，其中低压电器9家、汽车零部件6家、消防产品5家、电线电缆产品1家、安全玻璃2家、小功率电动机1家。

管理体系及自愿性产品认证证书总计535张。其中质量管理体系认证证书354张，环境管理体系认证证书92张，职业健康安全管理体系认证证书89张。

2、标准化工作

为有效贯彻实施《标志用公共信息图形符号》国家标准，对辖区内星级饭店的 “标志用公共信息图形符号”实施情况进行监督检查。检查中发现，大部分单位对规范使用标志用公共信息图形符号重视程度比较高，设置位置及数量较全面，导向标志安置合理，与周围环境相协调，有文化特色、富于视觉冲击力，维护保养完好。但在导向标志方面普遍存在以下问题：图形不规范，创意想象的因素居多；图形颜色不正确；缺少图形或方向箭头，只有文字表达指示含义；图形文字设置比例过小等。检查中将发现的问题立即通知责任单位进行整改。检查同时强化各有关单位严格实施国家标准的意识。

3、计量工作基本情况

围绕“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业等6个领域开展民生计量工作，并在其中4个领域开展诚信计量工作，推进自我承诺，建立诚信联盟，提高服务质量，带动各行各业以诚立业、从而提升社会的诚信程度，提高民生计量工作的实际效果。对2个集贸市场在用500kg以下小型衡器进行了免费检定；计量监督抽查88批次，其中加油机16批次、血压计11批次、邮政用电子秤及电子天平14批次、民用“四表”15批次、医用计量器具29批次、定量包装商品3批次。对1家年能耗3000吨标煤以上的重点用能单位进行能源计量监督检查和审查。

（三）特种设备安全概况

今年我区没有发生特种设备恶性事故。截至目前，全区特种设备生产单位9家，其中：制造单位5家、安装改造维修单位4家,全区加气站3家。

以上特种设备涉及化工、食品、机械、轻工、供暖等工业领域和商场、宾馆、医院、机关办公等场所以及居民住宅小区。

（四）生产环节小作坊的抽检情况

为落实省政府关于小作坊规范化制度化监管的重点民生工程，皇姑区财政经费拨款7.5万元专门用于我区生产环节企业和小作坊的抽检工作。2015年各级对皇姑区处于生产状态的食品产品企业和小作坊开展了抽检，覆盖豆制品、面制品、其他粮食加工品、肉制品（熟食）、饮料等五大类，共抽取87批次食品，合格批次为78批次，不合格批次为9批次，合格率为89.6%。其中，抽检了5家生产企业，合格率100%。其余82家是小作坊，合格率为89%。各级、各批次产品抽检合格率均处全市前列。

（五）专项整治及执法打假情况

2015年，我局开展建材产品、非法生产“伪基站”设备和窃听窃照专用器材产品、儿童用品、食品相关产品、制鞋企业等专项整治行动20余次，检查各类生产企业60家，出动执法人员180人次，开展计量、食品相关产品集中宣传活动2次。

（六）质量咨询投诉情况

我局负责受理区纪委在“96123”市民服务热线信息管理系统和“民心网”诉求评议系统上交办的投诉举报案件、市局投诉处转办的案件及群众直接举报投诉的案件。我局共接投诉举报204件，其中省长信箱1件，占总量0.5%、市长信箱5个，占总量2.4%，民心网及96123（市民热线）125件，占总量61.27%、群众直接投诉62件，占总量30.39%，上级交办11个，占总投诉举报量的5.39%。从举报投诉的内容上看，质量信用方面举报投诉有3件，计量方面举报投诉有1件，特种设备安全方面举报投诉有200件。目前案件办结回复率为100%。

二、产品质量问题与分析

（一）部分工业许可证企业主体责任落实不到位。

一是对检测设备的投入上，部分企业无质量检测设备或检测设备不全，企业原材料、外购外协件及产品出厂无法检验；二是对技术人才的投入不足，企业专业技术人员少、素质不高、比例失调，不能按照标准规定满足检验要求。三是部分企业不能持续保持获证时质量管理水平。少数企业质量管理制度不健全或有制度未严格执行，采用的质量管理方法单一；部分企业存在管理文件不全、丢失、缺损现象，企业员工不按照操作规程进行生产，造成产品质量控制难以把关；少数企业虽然通过质量体系认证，实际却不能能按要求进行生产管理，管理水平停留在较低的层次。四是部分企业在获证后，不能严格执行产品检验制度，出厂产品未做到批批检验；检验检测原始记录和检验报告未按标准要求填写，前后矛盾的情况时有发生。

（二）食品生产企业及小作坊现状分析。

1、现存状况：

一是我区食品生产企业都是规模以下企业，企业管理水平较低，出厂检验意识不强，通过“四个最严”的监管巡查、产品抽检、宣传引导等工作，使企业是第一责任人的食品安全意识增强，产品质量有很大提高，管理工作逐步规范。

二是食品生产加工小作坊“无条件”发放《登记证明》工作是贯彻落实省委、省政府抓好2015年10项重点民生工程之一。此项工作的开展，规范并引导小作坊健康有序的发展，保障了人民群众身体健康和生命安全，同时也填补多年来全市、全省乃至全国小作坊监管一直处于无证无照的“盲区”和监管的“空白”。通过不断加强小作坊监管力度，小作坊从业人员全部办理健康证，食品质量安全形势趋于好转，生产经营不断规范，产品质量有所提高。

2、监管难点

一是食品生产经营小作坊业户存在低、小、散问题，生产工艺简单，素质普遍偏低，监管有一定难度；

二是集贸市场内食品生产经营小作坊业户数量较多，生产加工条件较差，安全隐患比较突出，卫生指标不好控制；

三是小作坊抽检工作经费和规范化宣传工作经费严重不足，产品质量难以保证以及小作坊业户食品安全意识不强；

四是《食品安全法》对小作坊不起法律效力，省人大一直未出台小作坊的相关法律、法规，无相关处罚依据。

（三）电梯安全问题备受关注。

主要问题集中在电梯未经检验合格而使用上。其中包括电梯无使用登记手续、没有及时加贴检验合格证以及由于电梯维护不及时，发生过故障造成困人、噪声大等情况。从统计数据上看，举报数量的多少与地区内的高层住宅数量相关度很高。特别是今年7月湖北荆州的“电梯吃人”事故，引发了部分民众的恐慌心理，集中表现在：2014年全年电梯投诉举报量为80件， 今年前7个月，电梯投诉举报为48件。但是，7月底至12月，电梯的投诉举报量猛增到151件，占全年投诉量的75.5%。其中不乏同一电梯多人反复投诉、不实举报等现象。这一现象的出现主要是人民群众的安全意识逐年提高，和对电梯质量安全的恐惧心理造成的。另一方面，经过各相关部门的努力协调，已将皇姑区多年未检验的电梯从前几年的三百多台控制到一百台以内。物业公司的不作为是“带病运行”电梯存在的根本原因。

（四）特种设备仍然存在安全隐患

产生问题的原因如下：1、少数使用单位主要负责人安全意识依然淡漠，未按要求设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。2、少数特种设备安装、改造、维修单位存在不按《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》及相关安全技术规范要求进行开工告知、申请监督检验等违法违规行为。3、部分企业虽然制定了特种设备的事故应急措施和救援预案，但其内容不够完善，缺少演练，特种设备事故应急处置能力有待提升。

三、下一步工作措施

（一）继续开展《质量发展纲要》宣贯工作。一是着重抓好大、中、小、微型企业员工及企业法定代表人等《质量发展纲要》培训学习，通过学习宣贯，促使广大生产经营者，尤其是企业法人代表和质量负责人知晓《质量发展纲要》中规定的质量责任和义务，切实履行企业的主体责任。二是把《质量发展纲要》宣贯工作与质量监管工作有机结合起来，创新《质量发展纲要》宣传方式，提升宣贯效果，确保国家质量方针政策深入人心，提升全民质量意识。

（二）强化企业主体责任落实。切实强化企业主体责任意识，要求生产企业向我局提交《产品质量承诺书》并明确承诺：一是严格按照国家产品质量法律法规、技术标准、依法组织生产、确保产品质量合格；二是明确企业法定代表人是产品质量第一责任人，对产品质量安全问题承担完全的法律责任和民事责任。并重点加强对特种设备企业的执法监察力度，督促企业做好各类管理制度和人员职责的落实工作。

（三）严格查处违法质量行为。对检查中发现的问题进行分类处理：对标识标注等一般不合格的质量问题进行责令整改；二是对实物质量不合格、涉及安全指标不合格的依法进行处罚，责令企业召回不合格产品；三是对生产假冒伪劣、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品、无生产许可证生产等违法违规行为的，依法从重查处；四是对发现不符合国家产业政策或列入淘汰目录的生产企业仍在继续生产的，坚决予以取缔、吊销证照；五是对涉嫌犯罪的，依法移交公安机关追究刑事责任。

（四）全面整治规范食品生产加工小作坊。下一步，我们将结合打造放心城区的相关要求，加大对小作坊的监管力度，强化引导帮扶，促进有条件的小作坊发展壮大，改造升级为生产企业，申请获得生产许可。对暂时不符合升级条件的小作坊，要充分调动食品安全协管员的积极性，实施专项监管措施，进行严密监管。同时，针对所有小作坊业主，逐步分批开展食品安全法律法规相关培训，以提高食品安全水平、创建食品安全放心城区。

（五）加大消除特种设备安全隐患力度。围绕贯彻“三严三实”的要求，积极采取措施推进特种设备安全监管工作，加强特种设备安全监察。以商场、学校、宾馆酒店、医院等人流密集区域以及重点行业、重点单位的在用特种设备为检查重点，结合皇姑区老旧小区的电梯改造工程，对我区特种设备进行专项整治。

（六）加强案件和投诉办理工作。加强对突出问题的处理工作，加大力量解决问题。加强电梯投诉多发小区的监管，协调所在地政府逐步完成对弃管小区电梯问题的根治。

（七）加大指导服务力度。指导基层执法队伍积极主动帮助企业进一步落实质量管理制度，将质量管理规章制度切实运用到实际工作中来，开展关键控制点考核、质量成本分析、质量损失率分析等，为企业提供多方面的咨询指导服务。

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