【卫生会议】2008年全国卫生监督工作会议交流材料区卫生监督所（仅供参考）
开展绩效管理落实行政执法责任制上海市徐汇区卫生局卫生监督所卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督下面是小编为大家整理的【卫生会议】2008年全国卫生监督工作会议交流材料区卫生监督所（仅供参考）,供大家参考。
开展绩效管理
落实行政执法责任制
上海市徐汇区卫生局卫生监督所
卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求， 以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。为规范行政执法行为，保证行政执法权力有效运行，徐汇区卫生局卫生监督所根据《卫生行政执法责任制若干规定》要求，开展绩效管理，界定科室工作职能和工作流程，明确岗位职责，实行将“工作数量、能力、质量、效果、社会效益”等评价标准融为一体的绩效 考核制度，对各科室和监督员在行政许可、监督检查、行政处罚等工作中执法责任制的落实情况进行考核，取得了一定成效，具体工作情况汇报如下。
一、开展绩效管理工作的背景
2004年，徐汇区区政府要求各委办局对其相关职能部门工作绩效进行评估，徐汇区卫生监督所作为行政执法类事业单位，承担公共卫生管理职责，执行卫生法律、法规执法任务，被定为开展绩效评估试点单位，同期我所与复旦大学卫生管理教研室共同开展《卫生监督机构绩效评价和职工考评方法的研究》课题研究，该课题被列为区级课题项目。
2005年上海市卫生监督体系转变(食品平移)使卫生监督机构职能发生很大变化，形成了医政监督和公共卫生监督两大职能，职能转变对卫生监督员队伍自身素质提出了更高的要求。开展绩效管理工作，有助于监督所(机构层面)、科室层面和个人层面认清自己的职责，明确工作任务，促进卫生监督事业的发展。我们认为，卫生监督机构的发展终究靠的是自身实力，一味地抱怨外部环境，把自身的生存寄托于外界的力量，既不现实也不可能。“内和”方能“外争”，建立和 完善一套适合于本所的内部管理监督机制，才能更好地履行卫生监管职能。
二、实施绩效管理的过程和方法
我所的绩效课题是一项实证研究课题，通过在全所范围内开展绩效管理工作，研究出一套适合区级卫生监督机构的绩效评估方法。自2004年立项至今，绩效管理研究和运用一直处于逐步推进和完善过程中。课题实施分二个阶段：
第一阶段：通过在一线监督员、中层干部、中级以上专业人员等层面进行焦点讨论，初步形成了区级卫生监督机构绩效评价指标体系，并采用专家咨询(Delphi法)的方式对该指标体系进行了完善和补充。采用其中的关键绩效评估指标(KPl)对科室开展月、季度绩效考核。
第二阶段：在不断完善科室绩效考核，形成科室个性化考核的基础上，进一步对科室工作进行分析，制定科室职能说明书、科室岗位说明书、岗位绩效指标定位表和相应的考核实施方案。形成以事定岗、以岗定责、科室依据岗位职责绩效指标考核个人，监督所(机构)依据绩效指标考核科室的绩效考核管理模式。
三、绩效管理在落实行政执法责任制方面的运用
(一)落实行政执法责任制从绩效管理着手
《卫生行政执法责任制若干规定》第十三条明确规定：卫生行政部门应当对本机关及所属执法机构和执法人员卫生行政执法责任制的实施情况进行考核。鉴于监督所各职能科室的设置和“以条为主、条块结合”的日常管理模式，成立绩效评估考核领导小组，成员由所领导和党政办公室、法制稽查科等的有关人员组成，对一线业务科室工作实行按月考核。考核指标主要来源于关键绩效评估指标(KPl)，见表1。
考核从工作数量、工作质量、工作能力、工作效果和社会效益等五个方面对科室月度工作完成情况进行绩效评估。为使绩效考核更加科学化和规范化，我所逐步制定和完善一系列绩效指标评价标准。
1．建立现场监督检查笔录和行政许可文书规范。对现场监督检查，我们依据《上海市卫生监督工作指南》，组织制定了覆盖所有专业条线的现场监督检查笔录和行政许可文书写规范；先后三次组织全员培训，要求监督员严格按规范书写现场检查笔录。绩效考核时，检查笔录书写规范就成为考核现场检查质量的评价标准。
2．建立行政执法文书质量评估标准。对于行政处罚，我们根据2005年所内开展的《提高卫生行政执法处文书质量的对策研究》课题成果，制定了《徐汇区卫生监督所处罚文书质量评分标准》(以下简称评分标准)。该标准在对照卫生部《文书执法书写规范》前提下，注重了从原来“不引起行政行为被撤销、变更或被判败诉”等基本要求增加到包括“文书用语、表述内容是否与法律文书相适应”等追求文书高质量的新要求；在评分上，标准也特别地加入了对“执法中勇于尝试新领域、积极探索办案”的案件实行加分政策以及“经办新情形、新案由”的评分优惠政策，以此鼓励办案人员不断开拓执法新领域、善于对执法中不断出现的新动态进行思考与归纳，形成乐于钻研业务的学习型氛围。
3．建立行政许可文书质量评分标准。对于行政许可，我们制定了《许可文书质量评分标准》，从许可程序，审核内容、审核材料和规范制作等方面对许可文书质量开展评分和质量控制。同时实施《许可文书档案管理和l／3档制度》，通过文书归档制度的执行，医政、放射和公共卫生等各类许可文书均能在规定的时间里完成资料的整理和归档，考核时定期抽取归档的许可文书进行质量评分，反馈评分情况。
4．建立投诉举报处理质量评分标准。对于举报投诉处理，我们制定了《投诉举报处理质量评分标准》，对投诉件的调查、答复，及时性、科长审核和流转单的填写完整性等项目进行评分。通过这项措施，增强办案人员的责任心，提高办案质量和处理及时率，有效杜绝了重复举报。
(二)建立个性化的绩效评估指标
《卫生行政执法责任制》第五条规定，执法责任制内容包括，明确执法范围和工作任务；明确法定职责和权限范围；应当履行的法定义务；执法的目标和要求；应当承担的法律责任等。我们在进行科室工作职能分析和个人岗位职责界定时，完全根据执法责任制要求，对科室中各项工作岗位的特征、规范、要求、流程以及对完成此项职责的监督员的素质、知识、技能要求进行描述，制定了科室职能说明书、科室岗位说明书、岗位绩效指标定位表(见表2、3)和相应的考核实施方案。从而使每一位承担相应岗位职责的监督员明白自己要完成什么样的工作任务、为什么要完成此项工作、如何完成以及需要哪些条件、这项工作应在什么时候完成， 自己要付出怎样的体力劳动和脑力活动。应当承担的法律责任等。我们在进行科室工作职能分析和个人岗位职责界定时，完全根据执法责任制要求，对科室中各项工作岗位的特征、规范、要求、流程以及对完成此项职责的监督员的素质、知识、技能要求进行描述，制定了科室职能说明书、科室岗位说明书、岗位绩效指标定位表(见表2、3)和相应的考核实施方案。从而使每一位承担相应岗位职责的监督员明白自己要完成什么样的工作任务、为什么要完成此项工作、如何完成以及需要哪些条件、这项工作应在什么时候完成，自己要付出怎样的体力劳动和脑力活动。
四、绩效管理工作取得的成效
(一)通过绩效评估确实转变了观念，提高了执法为民的意识
监督员在日常监督管理的过程中，能从区域经济和社会事业和谐发展的角度，将教育、服务、处罚的监执法督理念贯彻在整个工作过程中，并通过监督管理特有的手段，为管理相对人创造一个良好的、规范的自我发展的空间。
(二)通过绩效评估进一步规范了监督员的执法行为
卫生监督员绩效考核是建立在落实行政执法责任制的基础上，对于科室职能和岗位职责的界定，以及基于岗位职能的绩效考核，较有效地规范了卫生监督员卫生行政执法行为，保障各项卫生法律、法规、规章全面正确实施，有利于解决卫生监督员“不作为”或“乱作为”问题，有利于过错责任追究的实施。
(三)通过绩效评估进一步提高了行政效能和依法行政的能力
绩效管理是以提高监督员的能力和素质为目标，实施过程中不仅强调结果导向，更重视实现目标的过程，其结果必然可以达成个人、科室、机构目标的统一。这种以业绩为指标的绩效管理机制，进一步提高了卫生监督员的履职能力，从而使行政效能和依法行政的能力得到提升。