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加强社会组织管理惩防标准体系建设思考

时间:2021-01-29 08:15:18 来源:爱作文网  爱作文网手机站

加强社会组织管理惩防体系建设思索——以江苏省为例

孙 燕

[摘 要] 社会管理创新中一项关键任务就是要做强做优社会组织,让社会组织帮助政府实现对社会良好治理。在社会组织不停发展壮大同时,规范社会组织行为,加强社会组织惩防体系建设,建立社会组织发展长久有效机制日益成为一个关键课题,为社会公众所关注。深入探索怎样在现阶段加强社会组织管理惩防体系建设,将有效促进社会组织健康有序发展。

[关键词] 社会组织;管理;对策;提议

社会管理创新中一项关键任务就是要做强做优社会组织体系,尽可能调动社会组织和社会主动原因,让社会组织等社会主体真正推行“润滑剂”、“减压阀”、“调整器”独特功效,并有效形成“中间协调层”角色定位,帮助政府实现对社会良好治理。在社会组织不停发展壮大同时,规范社会组织行为,加强社会组织惩防体系建设,建立社会组织发展长久有效机制日益成为一个关键课题,为社会公众所关注。本文经过分析多年来江苏省在加强社会组织管理惩防体系建设方面所做关键工作、取得成效、存在问题,深入探索深入加强社会组织管理惩防体系建设对策和提议,必将有效促进社会组织健康有序发展。

一、多年来本省加强社会组织管理惩防体系建设所做关键工作及取得成效

(一)思想高度重视,深入增强完善社会组织管理惩防体系建设坚定性和自觉性

组织登记管理机关工作人员加强对中央及省纪委相关加强惩防体系建设文件学习,认真查找社会组织管理惩防体系建设中存在漏洞。完善相关工作制度(如:社会组织重大审批事项坚持民主公开透明标准,实施每七天例会讨论制度),全部社会组织审批均在省纪委监督下,实施行政权力网上公开透明运行。

(二)规范管理方法,强化执法监察

1.有序开展社会组织评定工作。加紧推进社会组织评定进程,省民政厅组织评定教授组赴南京、扬州、泰州等地就申报5A级社会组织进行实地考察,联合省体育总会、省科协、省社科联等全省性社会组织较多业务主管单位加强社会组织评定工作分类指导,完善评定评分细则。截至今年7月,全省各级共有662家社会组织取得评定等级,省民政厅共评定社会组织56家,其中5A级37家、4A级11家、3A级8家。评定工作深入开展,对于社会组织查找本身问题、明确发展方向、打造品牌形象含相关键作用,有力推进了本省社会组织标准化、规范化建设。

2.加强执法监察工作。规范社会组织执法程序,加强执法人员培训,充实执法力量,规范执法档案,提升执法水平。被纳入限期整改范围,但到期仍未整改社会组织,要严格根据行政处罚程序,依法给警告、责令限期停止活动行政处罚,情节严重,给予撤销登记。加大对公益慈善组织财务检验和日常监督力度,健全基金会信息披露机制,逐步完善长久有效管理制度。

3.主动开展数次专题治理工作。作为省“小金库”治理领导小组关键组员单位,关键开展社团“小金库”专题治理工作,会同省财政、省纪委、审计等相关部门研究制订社团防治“小金库”长久有效管理制度。配合省纪委开展了庆典、论坛、研讨会治理工作,配合省经信委开展企业“减负”治理工作,配合省金融办开展乱集资防高利贷专题治理工作。

4.做好日常管理工作。每十二个月正常开展社团、民非、基金会年度检验工作,加强对社会组织监督管理。召开社会团体业务主管单位联络处室责任会议,交流各部门社会团体管理经验做法。正常开展社会组织公用信息归集、行政权力网上公开透明运行等工作。

(三)推进社会组织管理体制机制创新

1.完善社会组织服务管理协调机制。今年初,省民政厅牵头成立了由组织部、编办、发改委、经信委、财政厅等10个部门参与“社会组织服务管理工作组”,制订了工作规则,明确了整年关键工作任务,以协调机制为抓手深入推进工作创新,努力推进设置社会组织发展专题资金、加紧政府职能转移和政府购置服务进程、建立社会组织综合监管体系等关键、难点工作。

2.认真指导社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年活动

依据民政部《全国社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》和省委创先争优活动领导小组《相关创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》要求,结合本省实际,制发了《全省社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》,经过指导社会组织开展基层组织建设年活动,深入健全社会组织党组织体系。

3.创新社会组织管理体制机制

一是创新党建管理体制。深入加强和组织部门协调沟通,争取组织部门支持,深入开展党建情况调查摸底,研究设计可行性方案,主动探索社会组织党建模式。激励各行业主管部门设置社会组织党委或党总支,负责具体指导相关领域社会组织党建工作,形成组织部门、登记管理机关和行业主管部门各司其职、各负其责、亲密合作“三位一体”党建工作体制。

二是推进行业协会改革。深入落实江苏省人大去年颁布《江苏省行业协会条例》,引导和规范行业协会从职能、机构、人员、财务等方面和政府部门、企业机关分开,促进行业协会依法独立运作。建立以项目为导向政府购置服务机制,激励政府部门向社会组织购置服务。

三是强化社会组织内部治理。完善社会组织自律机制,开展公益慈善类社会组织诚信建设自查工作,对发觉问题提出治理意见,就整改落实情况进行监督检验。针对社会组织本身建设存在问题,制订社会组织法人内部治理规范,帮助社会组织完善以章程为关键法人治理结构,引导社会组织健全组织机构。

4.深入开展社会组织管理政策理论研究

,深入开展了相关怎样构建社会组织培育管理体系调研,形成可行性调研汇报报送省委省政府。完成《江苏省社会组织管理创新研究》调研汇报,报省政法委。完成《江苏省社会组织服务管理调研汇报》,报省综治办。今年初,依据省委政法委《“苏南地域社会管理现代化研究”实施方案》分工,立即组成调研组,制订调研方案,赴苏南各地就社会组织总体发展情况、孵化基地建设、“三社联动”情况、管理信息化建设等内容深入开展调查研究,对经典经验和存在问题进行总结提炼,形成《相关提升苏南地域社会组织服务管理水平调研汇报》报省委政法委。

二、现阶段本省社会组织管理惩防体系建设存在问题及原因分析

(一)社会组织法规体系滞后

在国务院新《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《基金会管理条例》三个专题法规还未修订出台背景下,本省社会组织法规政策体系还不够完善,志愿服务等法规还需要修订。社会组织内部治理、培育扶持、社会监督、行政执法、财务管理、从业人员管理等方面制度还不够配套。

(二)资源投入不足

现在,本省各级财政对社会组织投入远远不能满足社会组织发展需求。各级财政均未设置社会组织专题发展资金,政府在向社会组织授权委托、购置服务、项目招标等方面有待深入探索推进。另外,因为社会公益气氛不太浓,对社会组织信任度不高,企机关和公民举行社会组织,或向社会组织捐赠时,对社会组织投入热情不高,投入资金、项目、人才等资源还不多。

(三)行政监管力量微弱

各级登记管理机关工作人员和社会组织数量配比过低,现有机构和人员情况已远不能满足创新社会组织管理新形势、新任务要求。一是工作人员数量和负担社会组织登记管理工作不相适应。本省社会组织总量位列全国第二,其中社会团体、基金会数量均位列全国第一。省民政厅社会组织管理局为正处级行政单位,现有些人员编制10名,和直接登记管理省本级社会组织配比是1:150,且负担着确定全省社会组织管理法规规章、执法监察、信息管理和对下指导等大量工作。苏南地域情况更为严峻,以无锡市为例,登记管理机关工作人员(含兼职)和社会组织之比约为1:367。现有机构和人员情况已远不能满足创新社会组织管理新形势、新任务要求。二是机构、人员设置和相关弟兄省市相比差距过大。北京市社会团体办公室为副厅级单位,现有编制150名;上海市社会团体管理局为副厅级单位,现有编制80名;广东省民间组织管理局现有编制35名;山东省民间组织管理局为副厅级单位,现有编制28名。和此相比,本省各级社会组织管理局人员编制过少,和负担管理工作任务不相适应。三是执法监察力量严重不足。现在,北京、上海、天津、新疆四个省市设置了社会组织执法处,广东、深圳、福建、云南、山东、青岛等六个省市建立了执法监察大队,具体负责社会组织执法监察工作。本省各级登记管理机关均没有建立专门执法机构,配置执法人员,执法缺乏权威性和威慑力,社会组织违法、违规案件处理难度极大。

(四)党建工作体制不健全

民政部高度重视社会组织党建工作,数次对社会组织党建工作进行布署,肯定了部分地方设置社会组织党工委做法,要求各地创新社会组织党建工作管理模式,借鉴已经有经验,主动探索在各级民政部门设置同级党委派出社会组织党工委。现在,广东、山东、宁夏、海南、青海、辽宁、新疆、湖南、天津等九个省市已成立省一级社会组织党工委。本省社会组织党组织覆盖面较低,苏南地域以苏州市为例,全市注册登记社会组织中,没有党员占59%,有党员但不符合单独建立党组织条件占38.2%,建立党组织仅占2.8%。“双报双推”制度落实难到位,党建工作体制机制创新不足,各级社会组织党工委还未建立,社会组织党建工作缺乏总体计划和组织保障。

三、深入加强社会组织管理惩防体系建设对策和提议

(一)加强政策制度建设

一是出台培育扶持意见。省民政厅将深入开展相关调研,在充足征求各方意见基础上,出台《相关加强社会组织培育管理意见》,指导全省加强社会组织管理创新。研究出台相关公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接向民政部门申请登记意见,扩大社会组织直接向民政部门申请登记范围。

二是制订长久有效管理制度。结合社会组织“小金库”、企业“减负”、“乱收费”、评选表彰达标清理等专题治理工作,建立健全社会组织会计制度、财务管理制度、票据管理制度、评选表彰达标管理制度、重大事项汇报制度,探索建立境外非政府组织立案制度等长久有效管理制度。联合相关部门科学制订公益性民办非企业单位税收优惠政策,扩大社会组织税收优惠种类和范围。

三是完善评定配套制度。深入完善社会组织评定体系,支持社会组织较多业务主管单位开展评定,逐步形成政府指导、社会参与、独立运作社会组织综合评定机制。完善配套制度,将社会组织评定和税收优惠、财政扶持、政府购置服务等政策挂钩,关键对3A级以上社会组织加大政策扶持力度,把3A级以上社会组织有效纳入政府主导公共服务和社会管理体系,激励3A级以上社会组织参与政府公益招标,依靠小区开展公益服务。

(二)创新党建工作体制

在省委组织部牵头成立省两新组织党工委领导下,主动开展社会组织党建工作。各行业主管部门设置社会组织党委或党总支,负责具体指导相关领域社会组织党建工作,形成组织部门、登记管理机关和行业主管部门各司其职、各负其责、亲密合作“三位一体”党建工作体制。

(三)加强社会组织人才队伍建设

各级要建立社会组织从业人员培训体系,每十二个月定时开展社会组织责任人和从业人员培训班。联合相关部门开展社会组织从业人员执业规范和执业纪律培训考评,建立健全社会组织从业人员工资、福利、职称评定、劳动保障等制度,推进社会组织从业人员专业化、职业化。

(四)完善综合监管机制

完善社会组织服务管理协调机制。充足发挥民政部门在社会组织服务管理工作组中牵头作用,完善分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅工作协调机制,联合组员单位和相关部门健全社会组织服务管理各项政策制度,努力推进设置社会组织发展专题资金、加紧政府职能转移和政府购置服务进程、建立社会组织综合监管体系等关键、难点工作。

(五)推进社会组织管理信息化建设

各级逐步建立集信息查询、互动交流、社会监督和行政管理等功效为一体社会组织登记管理系统和信息披露平台。通畅登记管理机关、行业管理部门、相关部门及社会组织之间电子信息沟通渠道,实现信息共享和数据交换,全方面提升社会组织管理信息化水平。

(六)制订评选表彰制度

首先,依据及创新、宣传工作评选表彰经验,制订长久有效评选制度,每十二个月定时面向各级登记管理机关开展评选表彰工作,激励各级登记管理机关扎实基础工作、提升创新能力、加大宣传力度。其次,结合评定、创先争优等工作,适时面向优异社会组织及其从业人员进行表彰、奖励和宣传,充足发挥经典引路、经典示范主动作用。今年,省民政厅将全方面总结社会组织创先争优活动情况,开展“江苏省社会组织优异单位”和“江苏省社会组织创先争优活动优异单位”评选表彰活动,树立一批优异社会组织品牌。

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