惩防标准体系建设精髓

“治未病”是惩防体系建设精髓

起源： 人民网 时间： -02-09 09:46

　　党十七届四中全会《决定》中提出“加紧推进惩治和预防体系建设，深入开展反腐败斗争”，为做好新时期反腐倡廉工作指明了前进方向。惩防体系建设是目前反腐倡廉建设关键。惩防体系建设思想作为科学发展观组成部分，是我党理论创新关键结果。

　　一、惩防体系建设关键思想表现了对现代科学和传统医学宝贵思想借鉴吸收

　　系统论是和还原论相对应一个方法论。在西方近代科学发展历程中，还原论占据主导地位。以探究事物到底由什么组成为目标，科学家们前后发觉了分子、原子、中子、层子、夸克等微观粒子，在天文学方面则发觉了太阳系、银河系等宇观现象。即使人类以还原论为指导在探索物质世界道路上取得了显著进展，但还原论因为忽略事物间普遍联络，逐步显露出了不足。系统论认为系统是物质存在普遍形式。系统由要素组成，要素之间相互联络、相互作用，产生了整体层面新功效、特征，从而使系统含有整体性、开放性、有序性、动态性。

　　祖国传统医学以阴阳五行理论为指导，以元气、经络、脏腑、藏象等学说为支撑，在几千年发展中为保护中华民族健康作出了卓越贡献。传统医学崇尚养生，认为个人在饮食起居、情志修养方面必需合于自然规律，如此方能少得病或不得病。在诊疗疾病方面，主张培植正气、标本兼治，以较少代价取得比很好疗效。中药是传统医学取得疗效关键载体，以配伍标准为指导，将若干种含有独特征味中药有机统一在一个方剂中，经过身体自调整机制治愈疾病。和西药相比，中药含有天然性强、毒副作用少等优点。

　　腐败现象是社会机体上恶性疾病，任其泛滥将腐蚀政权根基。中国共产党宗旨决定了和腐败现象是水火不相容，必需和腐败现象作果断斗争。改革开放以来，伴随社会主义市场经济体制逐步确立并完善，党中央相关反腐败斗争策略也不停和时俱进、日臻完善，前后经历了从侧重遏制到标本兼治重大发展阶段。进入新世纪新阶段，以胡锦涛为总书记党中央审时度势，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防”工作方针，提出了建立健全惩治和预防腐败体系工作目标，反腐败斗争取得了新成效。

　　在反腐败斗争中，只强调惩治这首先，将造成查不胜查、纠而复生局面。必需将惩治和预防结合起来，建立教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系，使经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、反腐倡廉建设全方面协调推进，形成治理腐败现象强大协力。在惩防体系中，教育是基础，制度是确保，监督是关键，显示了愈加重视预防政策导向。从国际经验角度看，部分廉政工作做比很好国家和地域，无不重视对腐败现象预防。因为反腐败斗争含有长久性、复杂性、艰巨性，惩防体系计划纲要提出，必需分阶段实施。经过若干阶段建设，达成建立惩防体系基础框架、腐败现象大幅度降低效果。

　　二、正确定识为惩防体系提供关键支撑三个“亚体系”

　　惩防体系建设包含到党和政府各个职能部门，包含到社会方方面面，是一个庞大系统工程。依据惩防体系组成部分功效、特征、作用，本着执简御繁取向，能够将惩防体系划分为三个关键“亚体系”，分别是：教育和作风建设、制度和体制机制改革、监督和惩处。

　　教育和作风建设。这是惩防体系建设基础步骤，表现出柔性、日常性。教育是指经过中心组学习、党校培训、参观学习等形式加强对领导干部金钱观、地位观、权力观教育，打牢领导干部拒腐防变思想政治基础。拓展教育领域，使廉政教育走进校园、家庭、行业。深度培育廉政文化，为廉政建设培育良好环境，形成“以廉为荣、以贪为耻”社会气氛。作风建设是指经过加强领导干部作风建设，为社会提供正确导向，维护党和政府在群众心中高尚形象。领导干部要善于学习、坚持学习，培养良好学风。果断克服形式主义、官僚主义，深入基层、深入群众，实实在在地处理群众生产生活中碰到困难。认真实施民主集中制，实施科学民主决议，不搞“拍脑袋”工程。培养健康生活情趣，不涉足社会上娱乐产所。多和一般群众交好友，多和基层干部交好友，多和教授学者交好友，杜绝“傍大款”现象。

　　制度和体制机制改革。这是惩防体系建设确保步骤，表现出预防性、治本性。加紧干部人事制度改革步伐，在选拔任用工作中更多地表现群众意见，同时不简单地“以票取人”。加紧行政管理体制改革，努力实现行政审批制度和市场经济相适应，做到政事分开、政企分开、政府和中介组织分开。加紧财政体制改革步伐，落实“收支两条线”、国库集中支付、政府集中采购等制度，并依据实践过程中反馈出来不足之处加以完善。加紧投资体制改革步伐，加大权力分解力度，杜绝招投标过程中轻易产生“围标”、“串标”等不良现象。加紧金融体制改革步伐，加大金融监管力度，防范金融风险。

　　监督和惩处。这是惩防体系建设关键步骤，表现出刚性、主动性。落实《党内监督条例》，重视同级监督，确保党员民主监督权利。开好民主生活会，认真开展严厉批评和自我批评，落实述职述廉、函询、巡视等制度。充足合理利用人大、政协、司法、舆论等监督形式，形成监督强大协力。在目前腐败现象仍然存在易发高发背景下，惩处这一手须臾不可荒废，只能加强、不能减弱。纪检监察机关必需整协力量，提升突破案件能力，紧抓大案要案，严厉党纪国法。如此才能有力震慑腐败犯罪分子，巩固预防腐败工作结果。同时深入剖析腐败案件发生主客观条件，对广大党员干部进行警示教育。

　　三、加紧推进惩防体系建设应注意若干问题

　　因地制宜推进惩防体系建设。中国正处于社会转型期，经济社会发展不平衡，目前正处于腐败现象高发易发时期。这种情况决定了惩防体系建设必需同时推进教育、制度、改革、监督、纠风、惩处等，但具体落实到部门、单位、时期，则需有所侧重。针对经济社会热点领域，实施若干专题治理，能够受到事半功倍效果，如治理商业贿赂、“小金库”、建筑领域混乱现象等。在国有企业推进惩防体系建设，则能够考虑和企业生产经营活动更紧密地结合起来，根植于企业日常管理机制中，确保国有资产保值增值。在党政机关推进惩防体系建设，则既要抓好本身反腐倡廉工作，又要负起牵头或协办责任，确保完成份解给本部门任务。

　　愈加重视发挥审计监督作用。在社会主义市场经济不停建立完善形势下，腐败现象更趋智能化、隐蔽化。审计监督含有专业性强、较超脱等优点，必需深入充实监督力量、拓展监督领域。深化干部人事制度改革，加强审计人才队伍建设，着力打造一批领军型人才、复合型人才，适应审计事业发展需要。扩大领导干部经济责任审计范围，正确甄别相关经济责任，为领导干部提拔任用提供可靠依据。加大环境保护审计、效益审计比重，依据审计结果提出有针对性整改提议，促进体制机制完善。落实审计公告制度，接收广大人民群众监督，扩大审计效果。

　　愈加重视和信息化建设相结合。信息化是现代社会显著特征，深刻改变了大家生产生活。网络社会含有虚拟性、即时性、互动性，对腐败现象来说是一支强大监督力量，但网络信息也存在良莠不齐、真假难辩弊端。加强网络舆情分析，妥善处理网络突发事件，适时介入给予正面回应。网络举报日益受到纪检监察机关重视，要加紧建设全国统一举报平台，使得举报受理、分办、承接、反馈愈加紧速便捷。加大相关职能部门信息化建设力度，方便监管部门实施在线监控，促进监督关口前移。

建设惩防腐败体系建设该做些什么？

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作者: taurus518?于 -03-17 11:32:11 发表 只看该作者

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2月23-24日,市委常委、组织部部长陈存根带队赴市人力社保局和彭水自治县,调研检验推进惩治和预防腐败体系建设工作情况。陈存根指出,要高度重视加强惩治和预防腐败体系建设,严格实施党风廉政建设责任制,果断遏制腐败现象,大力改善党风政风。而怎样加强惩防腐败体系建设，促进干部干事洁净，值得党员干部深思。我们能够做好以下几点：

（一）要以科学发展观统领惩防腐败体系建设

落实落实惩防腐败体系建设工作，必需牢牢把握落实落实科学发展观这个灵魂，自觉做到以科学发展观为统领，把发展是第一要义、以人为本、全方面协调可连续、统筹兼顾科学理念贯穿于惩防腐败体系建设全部过程和各个方面；必需牢牢把握全方面落实反腐倡廉战略方针这个根本，一直坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防。具体要把握好以下几点：一是要牢靠树立反腐倡廉重在建设理念。以建设性思绪、举措和方法完善惩治和预防腐败体系，在坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手全部要硬前提下，愈加重视治本，愈加重视预防，愈加重视制度建设，努力形成有利于反腐倡廉思想观念、文化气氛、体制条件、法制确保。二是要坚持以人为本，把主观和客观、内因和外因两个方面有机结合。既要加强对权力运行监督制约，坚持用制度管权、管人、管事，努力铲除腐败滋生体制制度条件，又要重视调动和发挥党员、干部拒腐防变能动性，增强党员、干部拒腐防变能力；既要坚持对党员、干部严格要求、严格管理、严格监督，又要坚持尊重人、了解人、关心人、珍惜人，坚持对广大党员、干部充足信任，切实维护和保障党员、干部权益；既要果断惩治和有效预防腐败，又要调动和保护党员、干部干事创业主动性、主动性、发明性，努力营造党员、干部想干事、能干事、干成事良好环境和气氛。三是要坚持整体推进、协调发展。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各个方面方法作为一个整体来把握，把改革推进力、教育说服力、制度约束力、监督制衡力、惩治威慑力结合起来，使之相互配套、相互补充、相互促进，提升惩治和预防腐败体系建设整体效果。四是要坚持统筹兼顾、突出关键。落实落实《实施细则》、推进惩治和预防腐败体系建设，包含工作任务、工作要素、工作对象、工作主体很多，必需分清轻重缓急，坚持统筹兼顾、突出关键。在工作对象上，要坚持以领导干部为关键，着力处理好领导干部廉洁从政问题，使各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，发挥好表率作用。在基础构架上，要坚持以规范和制约权力为关键，根据结构合理、配置科学、程序严密、制约有效标准，建立健全决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调权力运行监控机制，加强对权力运行规范和制约，增强权力运行透明度，确保权力在阳光下运行。在主攻方向上，要坚持以轻易滋生腐败关键领域和关键步骤为突破口，着力围绕干部人事权、项目审批权等、行政执法权等权力行使，制订预防和治理腐败有效方法；关键查处涉公领域商业贿赂案件；重视预防和处理其它管理步骤可能发生腐败问题。

（二）要站在政治和全局高度落实惩防腐败体系建设

建立健全惩防腐败体系，是含有很强政治性、全局性和战略性工作。经委系统各级党组织要首先深刻领会和把握中央战略布署，树立大局意识，自觉把惩防腐败体系建设放到全局工作中来把握和计划，把落实落实推进惩治和预防腐败体系建设贯穿于各项改革和业务工作之中，经过推进惩治和预防腐败体系建设，充足发挥反腐倡廉对经济、文化建设服务、促进、确保和推进作用。一要着眼于深入落实落实科学发展观、实现全省经济社会又好又快发展，实现全省工业经济结构调整、推进产业跃升目标，把落实落实《实施细则》和落实落实推进科学发展重大决议布署紧密结合，确保中央政策落到实处，确保省委、省政府和省经委党组提出相关推进全省工业加紧结构调整、加紧产业跃升各项政策方法落到实处。二要着眼于促进社会友好稳定，处理本部门、本单位群众最关心、最直接、最现实利益问题紧密结合，切实处理损害群众利益突出问题。三要着眼于提升党建设整体水平，把全方面加强党思想、组织、作风、制度建设紧密结合。目前尤其要经过落实落实中央各项反腐方法，深入严厉党政治纪律，果断维护中央权威，确保中央政令通畅；深入加强领导干部作风建设，确保各级领导班子和领导干部一直以良好作风和精神状态，主动主动地应对和克服工作中困难和风险；深入分析研究惩防腐败体系建设面临新情况、新挑战，确保在学习实践科学发展观活动中，把党风廉政建设工作提升到一个新台阶。四要着眼于提升本部门、本单位反腐倡廉建设整体水平，调整和完善各自单位反腐倡廉建设工作思绪，使反腐倡廉建设真正转到以完善惩治和预防腐败体系为关键轨道上来。

　不停拓宽工作视野，创新工作方法，完善工作机制，使惩防腐败体系建设愈加好地表现时代性、把握规律性、富于发明性。

（三）要采取切实有力方法保障惩防腐败体系建设

惩防腐败体系建设工作，包含很多方面，是一项系统工程，必需有强有力保障方法。一要突出抓好学习宣传，常常组织党员、干部开展学习活动，增强反腐倡廉工作主动性责任感。二要落实领导责任和工作责任。要强化党政一把手党风廉政建设“第一责任人”意识，做到和行政工作、业务工作一起布署、一起落实、一起检验。要严格实施党风廉政建设责任制，各单位关键领导同志负总责，其它班子组员依据分工抓好职责范围内工作。要结合本单位实际，把任务分解落实到各职能部门，明确牵头部门和责任人员，明确工作标准，明确完成时限。三要建立指导、督查、奖惩、测评等工作机制。要组织专门力量，对各单位惩防体系建设工作实施分类指导，定时开展督促检验，立即发觉和处理存在问题，认真总结推介成功经验。对于因领导不力、工作不力造成任务未能落实而出现严惩问题或重大失误，必需严格追究责任。

惩防体系建设

惩防体系建设是中央提出建立健全和社会主义市场经济体制相适应教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系简称。党中央从加强党执政能力建设战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出重大战略决议，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识深入深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作新要求，是从源头上防治腐败根本举措。

一、建立健全惩治和预防腐败体系指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，紧紧围绕加强党执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防，建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系，不停提升党领导水平和拒腐防变能力。

二、建立健全惩治和预防腐败体系关键目标

　　到２０１０年，建成惩治和预防腐败体系基础框架。再经过一段时间努力，建立起思想道德教育长久有效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，建成完善惩治和预防腐败体系。

三、建立健全惩治和预防腐败体系工作标准

　　（１）坚持和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义优异文化、构建社会主义友好社会相适应。

　　（２）坚持教育、制度、监督并重。

　　（３）坚持科学性、系统性、可行性相统一。

（４）坚持继承和创新相结合。

四、加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

　　（1）反腐倡廉教育要以领导干部为关键。

　　（2）反腐倡廉教育要面向全党全社会。

（3）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育强大协力。

五、加强反腐倡廉制度建设

　　（1）建立健全反腐倡廉基础制度。

　　（2）推进从源头上防治腐败制度改革和创新。

（3）提升制度建设质量和水平，严格落实实施反腐倡廉各项制度。

六、加强对权力运行制约和监督

　　（1）加强对领导机关、领导干部尤其是各级领导班子关键责任人监督。

　　（2）加强对关键步骤和关键部位权力行使监督。

（3）充足发挥各监督主体主动作用，提升监督整体效能。

七、充足发挥惩治关键作用

　　（1）惩治腐败，必需从严。

　　（2）严格依纪依法办案，提升执纪执法水平。

　　（3）重视和发挥查办案件治本功效。

八、加强领导，齐抓共管

　　（1）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项关键政治任务抓紧抓好。

　　（2）各级纪委要充足发挥组织协调作用。

　　（3）形成有效工作机制。

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