在全市工商系统年度预算会议上的讲话
同志们:
刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等,作了一个很好的报告,报告的内容是市局党组多次召开会议,反复研究确定下来的,必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后,认真研究,好好消化,吃透这次会议的精神,制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面,我就加强预算管理,提高理财水平讲几点意见。
财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期,作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算,其他资本主义国家也竞相仿效,到了20世纪,绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一,在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此,世界各国十分重视运用法律手段,调整财政关系,调节经济生活,强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定,并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外,还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。
新中国成立后,为了加强财政管理工作,也开始编制财政预算。1994年3月,全国人大通过了《中华人民共和国预算法》,预算作为国家管理财政的一种重要手段,被以法律的形式确定下来。我国有句俗话:“凡事预则立,不预则废”,国家财政要实施预算管理,部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划,但它的内涵绝不只是一种收支计划,我们绝不能单纯地就预算论预算,就业务谈业务。对一个国家而言,预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;
对一个部门、一个单位而言,预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。
二是计划性不强。在财力有限的情况下,先解决什么,后解决什么,哪些项目该重点保证,哪些项目可以压一压、缓一缓,心中无数,基本保障能力和应付突发事件的能力很低;
三是约束性不强。已经制定的财务计划,随意改变,缺乏必要的监督约束措施,一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设,违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在,要求我们不断加强预算管理,硬化预算约束,通过强化预算管理,不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。
属于基层的预算管理权限,一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算,下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案,必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解,一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责,用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力,就有用好权力的责任;
有执行预算的权力,就有执行好预算的义务。在预算管理上,权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡,是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡,而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转,又要考虑到未来事业发展的需要,做到有保有压,有先有后,重点是保工资、保福利、保运转。
第二步棋,从2022年到2023年,主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务,进一步加强依法行政,进一步加强队伍建设,进一步加强班子建设,工商部门迈上效能管理的台阶,实现依法行政的目标;
第三步棋,从2024年到2025年,主要任务是促和谐,努力使工商行政管理各项事业全面协调发展,工商部门迈上和谐管理的台阶,实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下,结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神,市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内,我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下,坚持依法依规征收非税收入,积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平,与公、检、法机关现有的水平基本相当;
到2022年,全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设,市局决定采取一系列措施:科学测算,小额增长,逐年提高,通过小步快跑,积极稳妥地提高保障水平,实现可持续发展;
推行责任机制,改革激励机制,通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因,全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来,我们抓住机遇,积极主动化解银行债务,全局系统已化解银行债务974.7万元,其中市局本级100万元,##分局291万元,##县局239万元,##县局126万元,##县局120万元,##县局78.7万元,##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化,欠国有商业银行的贷款,要利用银行改制的有关政策,积极主动运作,把债务划转到资产管理公司;
欠信用社的贷款,要积极与信用社沟通,争取停止支付利息,通过较长时间分期偿还本金;
欠工商干部职工的集资款,必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时,必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务,严禁赤字预算,我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路,就是坚持以人为本,加强工商文化建设,用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面,当前全系统的物质文化建设水平还不高,全市还有25个无房工商所,很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差,这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年,全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务,启动**分局机关搬迁工程,解决10个以上工商所无办公用房的问题,为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱,在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年,要全面解决无房所的问题,各有关单位要做好规划。到十四五期末,要按照有利于市场监管和行政执法,有利于工商行政管理事业发展,有利于调动干部职工工作积极性的要求,配齐、配好必要的办公设施和执法装备,最大限度地改善办公条件,保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备,在可能的条件下,县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室,丰富职工的业余文化生活;
建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施,方便职工生活。总之,要通过五年时间的努力,认真解决长期积累的突出矛盾和问题,突破发展的瓶颈制约,使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。
二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理,哪些支出该由上级调控,哪些支出该由基层掌握,应该进行规范。市局要求,从2019年开始,各县级局预算支出要进行分块分级管理,属于公用性、基本保障性的支出,如工资、公共福利等,其分配权必须集中到县级局,一般性经费支出实行定额管理,分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定,事先必须做好认真、细致、科学的论证工作,要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素,尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。
各单位在实施预算管理中,要大胆创新,勇于改革,积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。
要建立预算执行情况分析和报告制度,每个月向局党组会通报一次预算实现情况,每季度向局务会分析一次预算完成情况,每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。
根据年支出预算和月度用款计划,合理调配资金,确保资金及时到位,促进各项工作的顺利开展。
对大型设备、大宗物资购买,实行公开招标、统一采购;
对车辆管理,实行公开招标,定点维修,定点加油,统一保险等。大额支出集中管理,既能够减轻基层单位预算管理工作的压力,明晰和理顺预算管理秩序,又能够增强经费开支的透明度,提高资金使用效益,促进党风廉政建设,是强化预算管理的有效手段。
对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等,测算百公里耗油量,核定费用定额;
对其它各项日常公用经费,也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额,做到少花钱多办事。
同志们,通过全系统广大干部职工的共同努力,我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在,我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来,齐心协力,众志成城,开拓进取,不断创新,为实现新的奋斗目标而奋勇前进!