2009年区政府国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告
关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告
—2010年1月6日在第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
我受区政府委托，向大会报告全区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年工作安排意见，请予审议。
一、国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。在区委、区政府的正确领导下、在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的工作目标，沉着应对国际金融危机的冲击，狠抓项目建设，各项工作扎实推进，全区经济保持了平稳较快增长，社会各项事业取得了全面发展。
——地区生产总值：预计完成115000万元，增长42%。
——全社会固定资产投资：达到110000万元，增长53%。
——社会消费品零售总额：实现43500万元，增长7%。
——财政一般预算收入：实现7810万元，增长35.1%。
——规模以上工业总产值：完成158000万元，增长21.5%。
——农业总产值：完成15700万元，增长23%。
——城镇居民人均可支配收入：完成11150元，增长10%。
——农民人均纯收入：完成6050元，增长10%。
（一）工业经济平稳增长，综合实力进一步提升
年初以来，全区工业企业努力克服了国际金融危机和资金短缺等诸多不利因素影响，积极采取应对措施，取得了“人员不减、效益提高、实力增强”的明显效果。区委、区政府按照国家、省、市“扩内需、保增长”的总体要求，及时调整对全区工业企业的扶持政策，帮助企业应对挑战，确保增长，为全区工业经济持续、平稳、健康发展打下了坚实的基础。一是全区规模以上企业对全区经济拉动作用进一步显现。目前，全区规模以上企业已经发展到43户，新增19户，实现工业总产值158000万元，同比增长21.5%,完成年计划的102％。二是经济运行质量进一步提升。全区规模以上企业预计实现销售收入148000万元，同比增长8.6％，完成年计划的102％；
利润预计完成4900万元，同比增长2.3％，完成年计划的100％，税金预计完成3450万元，同比增长19.4%，完成年计划的101.5%，销售收入超亿元企业已超过5户。三是综合实力进一步增强。新型材料、矿山机械制造、机电设备、煤炭、资源再利用等产业已逐步发展壮大，成为我区经济发展的支柱产业。
（二）重点项目进展顺利，发展后劲日益增强
按照区委、区政府年初关于项目工作的总体部署，把今年确定为“项目提质年”，明确了项目工作重点，落实了项目工作责任目标。一年来，在全区上下的共同努力下，项目工作取得了突出成果，全区经济发展活力和后劲不断增强。今年全区新开工千万元以上项目19个，其中亿元以上项目5个，5000万元－亿元以上项目5个；
签约项目22个，其中亿元以上项目4个，5000万元－亿元以上项目5个。一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的项目顺利在我区签约、开工。全区上下呈现了万众一心抓项目、万马奔腾上项目的新热潮。一是重点新建项目陆续开工建设。**集团非煤产业园区总投资近80亿元，已经落户经济转型创业基地，其中玄武岩制品项目和矿岩棉项目已开工建设，投资24亿元的2×30KW煤矸石发电厂初可研已经编制完毕，正在上报国家和省发改委核准，膨润土深加工项目已完成整体规划设计。另外，投资2亿元的恒电高压开关项目、投资8000万元的永顺达机床配件项目、投资5000万元的纸板箱生产线项目、国家矿山体育公园项目等均已开工建设。二是重点续建、技改项目进展顺利。乌兰山生物技术有限公司年产20万吨生物有机肥项目、芊润肉食品深加工项目、太恒铜业年产1.2万吨铜材制品项目、阜大针织技术改造项目等均已完成续建和技术改造投资，并达到了试生产能力。三是重点在谈、签约和拟开工项目明显增多。新时代辽宁民爆公司的民爆器材项目、中石油昆仑天然气利用等项目已完成签约和入驻手续，明年年初将陆续开工建设。香港嘉升国际投资公司低速风力发电机项目、浙江宝马汽配、五金、电料市场项目、孙家湾旅游开发项目和国际新城B区房地产项目正在积极洽谈和推进，力争尽快签约落地。四是经济转型创业基地基础设施配套项目陆续开工，项目落地条件日益完善。今年，我区顺利争取和实施了高孙路改造、新开路铺油面、矿山公园环坑公路、阜盘高速和南环路改道等工程项目，启动了基地内（工业）日供水5000吨的供水工程和市电、矿电改造工程，基本实现了项目入驻“五通一平”的条件。
（三）对外开放不断扩大，招商引资成效明显
立足大招商、招大商，抢先抓早，强势出击的原则，先后赴长三角、珠三角、江浙、香港等经济发达地区招商，取得了明显效果。一年来，全区共引进各类企业21户，其中工业企业12户，完成招商引资额3.2亿元，完成计划的103%，同比增长12％；
出口创汇完成1500万美元，完成计划的115%，同比增长52%。兴华商砼粉煤灰综合利用项目、辽宁德正铝业工业设备项目已正式落户我区。浙江同心集团、北京华乐国际集团、浙江红楼集团和浙江金科控股集团等大型企业已与我区签署了投资意向协议书。楼宇经济成效明显，目前已引进企业15户，正在洽谈和办理手续的有12户。
（四）旅游业建设步伐加快，第三产业发展迅速
围绕打造“世界工业遗产”品牌目标，加快旅游业建设步伐。海州露天国家矿山公园建设进展顺利，主题广场现已正式对游人开放，并在“大国印记1949─2009中国60大地标”评选活动中排名第四，成为全省网友呼声最高的代表性地标。国家矿山体育公园项目已经开工建设，目前已完成围墙施工和部分绿化工程；
国际矿山旅游度假区修建性详规通过市规委会评审，内环路基本竣工，景观湖水面工程即将开工。
市场建设明显加快，第三产业发展迅速。目前，全区餐饮、服务业商业网点共1558个，销售额百万元以上服务业户达到30户，专业市场已发展到8个，东山农贸市场于11月份开业运营，鑫维玛瑙城已投入使用，玛瑙宝石城拆迁扩建计划正准备着手实施。
（五）新农村建设扎实推进，农业发展势头良好
农村基础设施建设不断完善，农业和农村经济稳步发展。农村生态环境得到改善，全年造林1000亩，村屯绿化12万株，完成河道治理项目2处，治理面积达480亩，饮水安全工程6处，节水灌溉工程1处。粮食直补资金发放工作全面完成，全区直补面积17388亩，补贴户数3452户，补助金额112万元。规模化养殖成绩斐然，今年新增规模养殖场24户，猪、牛、羊的饲养量达到10万头、3600头、6500只，全部完成了上级下达的任务；
禽类饲养量为44万只，出栏21.9万只，肉蛋奶的产量分别为5460吨、3156吨、2630吨，比同期均有提高。塔子沟度假园、怡然山庄、农家乐小饭庄等一批都市农业项目成为农村经济新的增长点。
（六）城区建设步伐加快，各项事业全面发展
城区基础设施条件不断完善，高孙路、环坑路、旅游观光路如期竣工。居民生活环境明显改善，老旧小区改造工作进展顺利，全年改造面积达24.8万平方米，完成硬覆盖11.099万平方米，清理垃圾3.2万吨，居住环境得到明显改善。
社会保障、医疗卫生、教育文化工作进一步得到加强。企业职工失业保险应参人数7968人，“4050”大龄养老保险补贴4529人，全年征收养老保险费2500万元，预计累计发放城镇低保资金7258.5万元，农村低保金47.6万元，发放企业离退休人员养老保险3700万元。实现实名制就业12377人，下岗失业人员再就业7410人，城镇劳务输出3003人，农村劳动力转移就业2529人。医疗卫生基础设施得到加强，处置突发公共卫生事件应急能力增强；
新型农村合作医疗制度进一步巩固完善，实现了区域全覆盖；
甲流防控工作成效明显，我区被评为“**省卫生应急工作示范区”。教育改革进一步深化，“双高普九”工作顺利通过省级验收；
教育基础设施进一步得到加强，重点完成“操场工程”和教学楼建设；
初步完成东山、建业校园建设，完成东山操场地道塌陷治理工作；
新建教学楼6790平方米，从根本上改变了基础教育的办学条件，促进了基础教育水平的提高。计生工作成效显著，人口生育率继续稳定在低水平，人口出生率达到4.93‰，自然增长率达到1.67‰。第二次全国经济普查已全面完成，区统计局被国务院第二次全国经济普查领导小组授予“全国经济普查先进集体”荣誉称号。文化、体育、法制等社会事业也取得较快发展。
2009年，全区经济社会保持了又好又快的发展势头。但也应当清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些值得关注的矛盾和问题，一是主要工业企业生产由于受原材料的大幅涨价和市场需求等因素影响，生产成本大幅上升，部分产品销售受限，运行质量不高；
二是项目建设资金不足及前期工作不到位，项目建设进度缓慢；
三是农业基础设施薄弱，农业产业化层次较低；
四是就业和再就业形势严峻，社会保障工作压力仍然较大。
二、2010年国民经济和社会发展主要预期目标
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是确保“十一五”规划目标任务顺利实现的关键一年。我区将立足于构建和谐社会，牢牢把握国家振兴东北老工业基地和进一步支持资源枯竭城市经济转型的历史机遇，充分利用省委、省政府 “突破辽西北”和加快城区经济发展的相关政策，加快融入沈阳经济圈的步伐，按照区委、区政府经济工作会议精神和有关工作部署，全面组织实施“提速发展年”活动，突出推进新型工业化，大力发展现代服务业，努力实现经济又好又快发展。
全区国民经济和社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值必保实现14.95亿元，增长30%，力争实现17亿元，增长48%。
——规模以上工业总产值实现23亿元，增长46%。
——农业总产值实现1.86亿元，增长18.5%。
——全社会固定资产投资达到14.3亿元，增长30%。
——社会消费品零售总额实现4.9亿元，增长13%。
——财政一般预算收入突破亿元大关，增长28%，力争达到1.18亿元，增长51.1%。
——城镇居民人均可支配收入达到12300元，增长10.3%。
——农民人均纯收入达到6660元，增长10%。
为实现上述目标，着力抓好以下几方面工作：
（一）以项目建设为支撑，确保地区经济突破性增长
以重大项目的引进建设为重点，加强产业结构优化调整，确保地区经济突破性增长。在做大做强优势特色产业的同时，按照产业升级、产业延伸和有利于增强发展后劲的要求，确保地区经济实现突破性增长。一是建立项目生成机制。按照“**区产发展规划”的总体部署，依托海州国家矿山公园和新材料产业基地建设，围绕市场需求变化、产业结构调整和科技进步趋势积极开发一批新的、好的、大的储备项目，扩大项目来源，增加项目储备。二是完善基础设施建设。积极争取国家和省、市政策支持，加快推进基地内的道路、供水、供电、供气等基础设施建设。完成南纵路工程，启动北纵路和新开路西延工程，规划实施主干路电网改造，积极推进基地起步区2平方公里的路网建设，启动起步区“五通一平”系统工程，力争年内投入使用。三是推进重点项目达产达效。加快**集团非煤高新材料产业园建设，大力推进金石集团矿岩棉项目和玄武岩制品项目竣工投产，膨润土深加工和液压支柱项目开工建设，力争完成煤矸石电厂项目核准；
积极促进永顺达机床配件、包装器材纸板箱等新开工项目达产达效；
新时代民爆、兴华商砼粉煤灰综合利用、博盾润滑油等签约项目尽早建设；
德正铝业、长城电缆等在谈项目签约入驻。四是做大做强骨干企业。加大对万达铸业、阜锦开关、北方电力管件、昊海华龙机械、金广机械等骨干企业的扶持力度，积极帮助企业克服资金、技术、管理、人才等方面的困难，在贷款贴息、技术改造、产能扩容等方面给予大力支持，促其规模壮大、效益提升。
（二）以扩大开放为依托，努力提升经济外向度
紧紧国家拉动内需的机遇，把新材料产业基地和矿山旅游区作为招商引资的主要发展平台，积极主动地把项目请进来。不断强化“招商”的意识，打破以往“等、靠、要”的旧观念，树立主动上门招商的强烈意识，采取小分队招商、高层招商和亲情招商等方式，以珠三角、长三角、京津鲁地区为招商重点，注重投资规模大、经济效益好、带动就业多、产业关联强的投资项目，切实提高洽谈项目的签约率、签约项目的履约率和在建项目的竣工率，确保新开工超千万元项目40个，其中超亿元项目5个；
包装储备超千万元项目30个，其中超亿元项目5个；
签约超千万元项目18个，其中超亿元项目2个。围绕**集团闲置厂房、设备和土地资源、楼宇资源，引进一批大型工业项目、商业项目和总部项目，寻求我区经济社会发展的结合点。通过参加和开展各种招商活动，积极引进一批现代工业、新型旅游业、房地产业和现代服务业项目，加快外向型经济发展步伐，努力实现招商引资的重大突破。
（三）以培育消费热点为载体，全力发展第三产业
积极推进服务业发展，加快高层次、国际化的旅游、会展、休闲、文化、体育等基础设施建设，吸引有实力的服务业投资主体落户我区。一是打造精品商业地产。启动国际新城A区项目，实施6万平方米国际商城、2万平方米酒店式公寓、20万平方米滨河景观带和一期商住小区建设。做好国际新城B区拆迁工作，力争100万平方米商住区和50万平方米市场项目签约落地。同时启动红玛瑙商业广场项目，酒店、写字楼、商住区和特色商业街区全面建设。二是全力推进孙家湾国际矿山旅游区建设。争取景观湖水面工程完工，旅游区内街路轮廓基本形成，28平方公里内的景区观光路网全线联通。千方百计促成五星级“中国玛瑙之都”大酒店入驻。加快矿山体育公园建设，局部区域为游人开放。争取明年形成旅游产业框架，3至5年壮大成为全区经济的主导产业。
（四）以新农村建设为契机，大力发展农村经济
按照农村建设总体目标，继续开展基本农田建设工程，加强生态建设，优化农村产业结构，促进农村经济较快增长，不断改善农村生产生活条件。全年完成人工造林500亩，病虫防治3000亩，确保2处农村饮水安全工程全部竣工投入使用，解决200户饮水安全问题，抓好牛羊、生猪、种禽等规模养殖小区建设，争取尽快启动明年我区的河道治理项目和规划水库除险加固工程的初步设计。大力扶持乌兰山肥业、振隆土特产等一批农业龙头企业的项目建设，积极开发塔子沟度假村等具有农村特色的旅游项目。认真贯彻落实国家各项惠农政策，使国家补贴资金及时发放到农民手中。
（五）以构建和谐**区为目标，全面统筹经济社会发展
加大科普宣传和科技培训力度，提高全民的科技素质。完善就业和社会保障机制，扩大就业渠道，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业等保险制度以及城镇居民最低生活保障制度，努力扩大社会保障覆盖面。深化教育体制改革，巩固 “双高普九”工作成果，加快教育强区步伐，积极推进素质教育，继续抓好师资队伍建设和部分新建教学楼工程。进一步完善农村卫生、社区卫生、公共卫生建设，提高疾病防控和公共卫生应急处理能力。开展新型农村合作医疗试点工作，加大社会福利事业投入，健全社会救助体系。加强基础设施建设，做好棚户区改造和沉陷区治理居民的安置工作，加快老旧小区的改造步伐，不断改善群众的生活居住条件。提高人口素质，继续稳定低生育水平，着重整治出生人口性别比失衡问题，努力提高计生工作水平。切实抓好安全生产，杜绝重大伤亡事故的发生。全面发展文化、科技等其他各项社会事业，实现经济社会又快又好地发展。
各位代表！新的一年充满希望和挑战, 任务艰巨，意义重大。我们要在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定信心，振奋精神，以更大的胆略，更足的干劲，更实的作风，开拓进取，扎实工作，为实现经济和社会发展目标，推动**区又好又快发展而努力奋斗！