淄川区2012年政府工作报告四年（完整文档）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年政府工作回顾区十六届人大一次会议以来的四年，是我区应对严峻挑战、经受重大考验的四下面是小编为大家整理的淄川区2012年政府工作报告四年（完整文档）,供大家参考。

政府工作报告

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年政府工作回顾

区十六届人大一次会议以来的四年，是我区应对严峻挑战、经受重大考验的四年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的四年。四年来，在区委的坚强领导下，区政府坚持以科学发展观为统领，积极应对宏观形势复杂多变、不利因素相互交织、城市转型势在必行的严峻考验，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务，顺利实现了“十二五”良好开局，老工业区转型升级取得重大进展，富饶秀美幸福新淄川建设迈出坚实步伐。

——四年来，我们全力以赴谋发展促增长，全区综合实力实现新跨越。坚持咬定发展不放松，千方百计保增长、调结构、促转型，国民经济始终保持平稳较快增长的良好态势。累计完成规模以上固定资产投资640亿元，年均增长18.9%，社会消费品零售总额555.3亿元，年均增长19.2%；进出口总额33.5亿美元，年均增长18.4%，经济增长的协调性和发展后劲显著增强。预计2011年全区GDP实现476亿元，年均增长13.3%，人均11572美元，跻身中等富裕城市行列；地方财政收入18.1亿元，年均增长25%，是2007年的2倍；金融机构存、贷款余额达到335亿元和111亿元，分别是2007年的1.9倍和1.5倍，综合实力跨上了一个大台阶。镇域经济发展强劲，双杨镇、岭子镇、开发区、昆仑镇财政收入相继突破亿元大关。

——四年来，我们下大气力转方式调结构，老工业区转型彰显新优势。始终坚持以结构调整为主攻方向，深入实施高端高质高效发展战略，走出了一条有淄川特色的老工业区转型升级之路。三次产业比例由2007年的1.88&S758;63.63&S758;34.49调整为2011年的1.7&S758;61.8&S758;36.5。被国家批准为资源枯竭型城市，老工业区转型站在了新的起点上。工业优化升级步伐明显加快。2011年规模以上工业企业达到509家，工业总产值、主营业务收入双双突破千亿元大关，纳税过千万元的企业达到27家，涌现出一批具有核心竞争力的企业。启动实施新兴产业倍增工程，新能源、新材料、新医药三大产业主要指标均保持40%以上的增幅，唐骏电动汽车、鲁中耐火新材料等重点项目进展顺利，开发区汽车及零部件、双杨生物医药、罗村无机非金属新材料等一批产业集聚区初具规模或开始规划建设。启动实施"5年300亿元"技改计划，坚持上大压小、疏堵结合，综合运用环保、安全、税收等手段倒逼传统产业优化升级，水泥、氧化钙等产业实现脱胎换骨式的提升发展。自主创新能力持续增强，成功举办四届百名专家淄川行活动，新增省级以上研发机构10家，院士工作站3家，国家和省级品牌分别达到11个、59个，新认定高新技术企业19家， 

鲁泰荣获首届“山东省省长质量奖”，全区高新技术产业产值占比达到25.9%。鲁泰A股成功增发，金城医化在深交所创业板上市，宝塔焦化等10家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，资本市场实现重大突破。服务业发展提质增效。服装城、建材城、财富陶瓷城等传统市场繁荣发展，SM商城、鲁中电子数码广场、中国国瓷文化城等新兴市场稳步启动，新星集团跨入“中国连锁百强企业”。大力推进工业企业非核心业务剥离，第三方物流快速兴起，新星物流、东泰物流等迅速壮大，区域性物流中心地位更加巩固。成立2家小额贷款公司，金融创新迈出坚实步伐。峨庄整建制创建为国家级古村落森林公园，太河镇荣获“全国特色景观旅游名镇”，以潭溪山为代表的山水生态旅游蓬勃发展，成功举办聊斋文化旅游节、蒲松龄短篇小说奖、瓷砖卫浴洽交会等会展活动，淄川对外知名度进一步提高。现代农业体系初具规模。科学确定农业功能分区，扎实启动5万亩鲁中优质核桃基地建设，林果、畜牧、蔬菜逐步成为全区农业经济主导产业，农业结构调整取得阶段性进展。坚持产业化带动，成立农民专业合作社249家，市级农业龙头企业19家，有机农产品基地面积突破7万亩，认证有机农产品41个，“张庄香椿”、“淄博池梨”获得国家地理标识认证，香菇、香椿等系列产品打入欧盟、美日韩等高端市场。大力发展清洁能源，全区沼气用户突破1万户，建成大型沼气工程10处，固化等秸秆转化利用方式更加完善。积极发展特色高效农业，七河花菇、金毫相等一批都市农业示范园成为发展新亮点。完成集体林权制度改革，建立农村土地承包经营权和林权流转平台，全面落实强农富农政策，农业发展环境明显优化。

——四年来，我们坚定不移抓统筹促协调，城乡建设展现新面貌。过去四年，全区城市建设累计投资35亿元，其中区财政投资近10亿元，是我区城乡发展史上投入最多、变化最大的时期。结合区划布局调整，确立实施“1680”城镇规划体系，突出抓好1个中心城区、6个中心镇、80个农村中心社区的规划建设，全区城镇化水平明显提高。编制完成城市总体规划和土地利用总体规划，城市规划区控规实现全覆盖。实施重点区域带动战略，昆仑市级中心镇试点扎实推进，黉山城乡统筹示范区规划建设全面启动。完成中心城区南外环西延、湖南路改造、将军路东西延伸、松龄路西延等302条426公里道路改造建设，城乡路网结构更加优化，发展框架全面拉开。实施城区“道路升级、管网改造”工程，完成雨污分流、循环水供热、强电弱电下移三大管网改造，破解了淄川多年来的城市建设瓶颈。组织实施柳泉湿地、鲁泰文苑、留仙湖公园、般河、孝妇河及背街小巷、便民游园提升改造等一批民生工程，城市更具品位。开通233路、128路公交车，群众出行更加便捷。新建、改造公厕9座。城市供水普及率、污水处理率分别达到100%、96.5%，基本实现村村通硬化路、通客车、通自来水，城乡一体的公共服务水平不断提高。深入开展城乡环境综合整治，集中破解一批影响市容市貌的烂尾楼、城市死角等突出问题，整治6条道路57公里建筑立面，充实保洁人员队伍，提高机械化作业率，城乡生活垃圾实现一体化管理，城乡面貌更加整洁，更加靓丽。

——四年来，我们毫不动摇抓环保促减排，生态文明建设取得新突破。坚持把环境保护作为“命门”，把节能降耗作为关键，以最大的决心和措施铁腕治污、刚性降耗。以关停取缔小炼铁厂为突破口，全面打响环保治理攻坚战，先后关停1380家小石灰、小化工等土小企业，扭转了“村村点火、处处冒烟”的粗放发展格局。对建陶、冶金、水泥、化工、矿山开采等重点行业进行整治，群众反映强烈的化工异味、粉尘污染等问题得到有效解决。探索建立排污权有偿使用机制，在全省率先拍卖污染物排放权，实现经济效益和社会效益的最大化。加强水污染治理，投资4.8亿元实施利民污水处理厂、孝妇河入河排污口综合整治、氧化塘生态湿地等一批环保基础设施建设项目，孝妇河实现河水变清、重现鱼类。全面提高环境绿化水平，新增园林绿地342公顷，绿化荒山8.7万亩，建城区绿化覆盖率达到41.8 %。扎实推进美国白蛾防治、秸秆禁烧、护林防火等工作，生态安全得到有效保障。深入推进节能降耗，依法淘汰落后产能，全面完成“十一五”节能减排目标任务。四年来，全区二氧化硫、COD排放量分别削减30.2%、15.8%，万元GDP能耗累计下降20.4%。经过坚持不懈地治理，空气质量良好以上天数比2007年增加174天，天在变蓝，水在变清，空气在变清新，人居环境实现了历史性的改观。

——四年来，我们持之以恒建制度抓规范，社会秩序步入新阶段。坚持标本兼治、着力治本，集中突破了一批事关长远发展的大事难事。理顺开发区体制机制，妥善化解历史遗留问题，开发区步入发展快车道。深入推进矿产资源整合，全面推行采矿权招拍挂，实行厂矿一体开发，全区27家地下非煤矿山中有21家主动关闭或转产，实现了矿产资源可持续开采利用。时刻保持打击私开滥挖的高压态势，严把“六个关口”，坚持露头就打，规范了全区矿业开发秩序。扎实开展土地卫片检查和土地违法专项整治行动，建立长效监管机制，摘掉了土地违法“重灾区”的帽子。编制完成新一轮土地利用总体规划，全面推进集约节约用地，积极盘活闲置土地，经济发展和耕地保护实现科学统筹。坚持以人为本、事要解决的原则，解决了华星建材、大成塑纤等一系列错综复杂的历史遗留问题，化解了积压多年的社会矛盾。积极探索新形势下征地拆迁的新路子，相继攻克吉祥路、SM商城、火车站广场、东城国际等多年来的拆迁难题。深入推进综合治税，依法开征价格调节基金，严格规费征收，严厉查处无证无照经营，集中解决了服装城、建陶行业等多年来的遗漏难管问题，企业主动纳税意识日益增强。不断提高依法行政水平，先后出台债务管理、安全责任追究等42项基础性、规范性制度，有效解决了社会管理、行政运转中的制度缺失、无章可循等问题，为政府工作运行提供了制度保障。

——四年来，我们积极主动分民忧解民难，民生保障迈上新台阶。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地让群众共享改革发展成果。四年来，区财政用于民生的投入平均每年增加9500万元，2011年达到11.6亿元，占地方财政收入64.1%。城镇居民人均可支配收入2.4万元，农民人均纯收入1.1万元，年均增长13.3%和13%，居民储蓄存款余额222亿元。创业就业持续扩大，新增就业再就业4.8万人，转移农村劳动力2.4万人，被确定为全省创建省级创业型城市试点区。实行“五险合一、一票征缴”，2011年全区五项保险参保84.5万人次，收缴各项社保基金8.9亿元，分别是2007年的2.2倍、1.7倍。在全市率先实现区级新农保与国家新农保制度并轨，全面启动城镇居民社会养老保险工作，城乡居民养老保险实现制度全覆盖。新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民医疗保险协调推进，人人享有医疗保障的体系日益完善。健全社会救助体系，提高各类保障标准，投入社会救助资金5500万元，保障对象达到2.5万人。全面实行免费的义务教育，2008年以来累计减免学生杂费6837万元，免费发放教科书430万册。全面落实家电下乡等政策，累计补贴6223万元，惠及群众15万户。启动“两区三村”改造，新建安置房94.2万平方米，改造农村危房18万平方米，建成保障性住房1720套，发放廉租住房补贴1113万元，近万户城乡居民居住条件得到改善。政府承诺为民办的实事全部落实到位。

——四年来，我们坚持不懈抓管理筑根基，社会事业谱写新篇章。坚持教育优先发展战略，组织实施中小学布局调整，开工建设般阳中学新校、城区南部小学，清理取缔无证幼儿园157处，新建、改扩建幼儿园42处；实施校园校车校舍安全等工程，投资1800万元购置校车117辆，投资7400万元完成校舍新建、加固项目60个，教育教学条件明显改善。加强城乡医疗卫生服务体系建设，医药卫生体制改革顺利推进，公办基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差价销售，新建区医院和中医院综合病房楼，实施乡镇卫生院、村卫生室规范化改造，群众就医更加方便。积极防控重大传染性疾病，食品药品监管体系日益健全。持续稳定低生育水平，创新实施生育关怀“三爱工程”，创建为全国人口计生工作优质服务区。大力推进文化事业发展，博物馆、图书馆、文化馆等配套设施更加完善，建成农家书屋246家，聊斋俚曲、孟姜女传说、泰山瓷业淄博陶瓷烧制技艺入选为国家级非物质文化遗产，被省委、省政府授予省级文明区和全省未成年人思想道德建设工作先进区荣誉称号。广泛开展双拥共建，连年荣获“全省双拥模范区”。竞技体育和全民健身运动蓬勃发展，争创为全国群众体育工作先进区。创新社会管理，实施固本强基维稳工程，建立启用区、镇、村三级群众服务网络，妥善解决群众合理诉求。投资5000余万元实施“治安安民” 、“治安双保”工程，刑事案件比2007年下降50.5%，连续4年实现命案必破，群众安全感明显增强。全面完成政府机构改革，扎实开展创先争优和机关效能建设活动，严格落实党风廉政建设责任制，政府自身建设迈出新步伐。妇女儿童、慈善、残疾人、红十字、民族宗教、物价、兵役、人防、司法、统计、档案、气象、广电、邮政、通信等各项事业都实现新发展。                

各位代表，过去四年，是我们敢想敢干、化危为机的四年，是难中求进、转型发展的四年，是竭诚为民、共建共享的四年。四年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾发展历程，我们深深体会到：

——必须始终坚持把科学发展作为第一要务，深入探索实践特色发展之路，把科学发展与淄川实际紧密结合，坚定不移地实施老工业区转型战略，开辟可持续发展的新空间，用更强的举措攻坚克难、转型升级、跨越发展。   

——必须始终坚持把率先发展作为第一战略，牢牢把握发展主动权，努力抢占区域发展先机，积极对上争取，科学运用各种利好政策，不断提升工作标杆，用更高的目标鼓舞士气、引领发展、勇攀高峰。

——必须始终坚持把改革创新作为第一动力，努力消除科学发展体制障碍，按市场规律办事，运用要素资源调控发展，突破制约瓶颈，增创发展优势，用更新的方法破解难题、激活内力、增强动力。

——必须始终坚持把改善民生作为第一目标，普惠共享经济社会发展成果，以更大的热情关注民生，将更多的财力投向民生，用更多的时间和精力察民情、体民意、解民忧。

——必须始终坚持把维护稳定作为第一责任，妥善化解矛盾，用更实的作风服务大局、保障发展、构建和谐，真正把以人为本的理念体现到工作中，把执政为民的宗旨铭刻在心坎上，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩！    

各位代表，回顾过去的四年，淄川的每一步发展、每一个变化，都离不开区委的正确领导、科学决策，离不开历届班子的不懈努力、艰辛付出，离不开人大、政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全区广大干部群众的团结一心、拼搏进取。在此，我代表区政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，困难和挑战检验了我们的应对能力，也让我们更加清醒地认识到发展中的困难和问题：产业结构还不尽合理，新兴产业还未形成规模，转型升级的任务还相当艰巨；资源和环境约束日益突出，节能减排和环境保护的压力还比较大；财政刚性支出因素增多，历史债务影响依然存在，收支矛盾仍较突出；富民惠民的力度还需进一步加大，社会保障水平有待进一步提高；社会管理能力还需进一步增强；个别政府部门和工作人员的作风还有待进一步转变，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。                

今后五年的指导思想和目标任务

各位代表，今后五年将是我区转型升级、创新发展的攻坚时期。根据区第十一次党代会精神，结合“十二五”规划要求，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强区为目标，着力加快结构调整，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力加强自主创新，着力构建生态文明，着力推进文化繁荣，努力建设富饶秀美幸福的新淄川。

今后五年政府工作的奋斗目标为：

——综合实力更强。保持经济平稳较快发展，经济增长的质量和效益进一步提高。到2016年，全区GDP达到900亿元，年均增长15%左右；地方财政收入达到36亿元，年均增长15%左右。

——产业结构更优。到2016年，服务业增加值占比提高到45%，高新技术产业产值占比达到45%，战略性新兴产业占工业经济比重达到50%，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

——城市品质更佳。到2016年，空间布局全面优化，功能区划明确清晰，基础设施和公共服务配套更加完善，中心城区、中心镇、中心村三个层级的新型城镇体系基本形成，城镇化率达到70%， 城市品位、建设水平、管理效率、服务功能、承载能力大幅提升。

——生态环境更美。经济与生态协调发展，形成“覆盖全区、分布均衡、结构合理、规模适度”的高品质绿化体系。节能减排和生态环境保护长效机制逐步健全，资源节约、环境友好、低碳绿色的生产消费模式初步确立，可持续发展能力明显增强。

——社会文明更高。社会建设和管理机制更加完善，文明城市、和谐社区建设内涵更加丰富，社会管理能力不断增强。法治淄川、平安淄川建设水平显著提升，民主法治更加健全，全社会文明素质普遍提高，社会更加公平正义。

——人民生活更好。社会保障体系日益健全，收入分配格局更加合理，城乡居民住房、交通、文化等条件有较大改善，城镇居民人均可支配收入达到4.5万元，农民人均纯收入达到2.5万元，人民群众生活更有尊严、更有品位、更加幸福。

各位代表，我们坚信，有区委的坚强领导，有广大人民群众的信任支持，我们一定能够战胜各种艰难险阻，把宏伟蓝图变为美好现实，努力开创富饶秀美幸福新淄川建设的崭新局面！

2012年的主要目标和工作任务

今年是新一届政府的开局之年，也是迎难而上、稳中求进，推进“十二五”规划的关键一年。今年主要预期目标建议为：GDP增长11.5%；固定资产投资增长18%；地方财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在2.5‰以内。万元GDP能耗、二氧化硫、二氧化碳、COD、氨氮排放量削减目标，按照市政府下达的年度目标任务，作为约束性指标确保完成。围绕实现上述目标，着重抓好以下七个方面的工作：

一、坚持创新引领，加快转变经济发展方式

按照创新引领、转型升级的要求，不断优化投资结构，完善创新服务体系，拓展载体功能，加快转变经济发展方式，全力保持经济平稳较快增长。

突出抓好项目建设。项目是经济发展的源头活水，是结构调整的支撑和载体。提升项目策划水平。利用成功争取为国家资源枯竭型城市的重大机遇，找准切入点、结合点，重点围绕传统产业优化升级、战略性新兴产业发展、城乡建设、生态环保、基础设施、民生改善等方面，高水平、专业化地策划排定一批大项目、好项目，争取最好的政策效益。工业方面，重点抓好总投资95.8亿元，单体投资2亿元以上的鲁泰扩建、淄汽10万辆专用车、鲁中耐火新材料等18个项目；农业方面，重点抓好总投资4.5亿元，单体投资2000万元以上的肉牛、生猪规模化发展、农村饮水安全以及孝妇河提升改造、淄河干流治理等8个项目；服务业方面，重点抓好总投资45亿元，单体投资1亿元以上的SM商城、东鹏总部基地等8个项目；城建方面，重点抓好总投资7.9亿元，单体投资1000万元以上的北京路南延、淄矿北路改造、柳泉湿地二期等8个项目。健全项目推进机制。深入推进一线工作法，严格落实领导挂包、企业联络员等制度，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目顺利推进。切实优化投资结构。严把项目准入关，严格落实新上项目统一规划管理制度，实行部门联合会审，坚决限制高耗能、高污染和产能过剩的项目盲目扩张。

高度重视自主创新。强化平台建设。举办第五届百名专家淄川行暨科技成果引进洽谈会，进一步深化与中科院老专家技术中心淄川工作站、省技术开发服务中心等科研机构紧密型、长期型、平台型的合作，加大科技招商力度，着力研发、引进一批实用技术，转化一批重大科技成果，年内新增产学研合作项目20项，新增3家省级以上高新技术企业，专利申请量增长10%。突出企业创新主体地位，鼓励企业通过联合开发或委托开发等形式，共建技术中心、重点实验室等研发机构，力争新增2家省级以上研发中心。支持现有技术研发中心提高研发能力。推进“两化”融合。加快用信息技术改造提升传统产业，重点在工业产品设计、工艺改造、企业管理等领域推进信息化，促进工业化与信息化融合。优化人才队伍。坚持人才优先，以用为本，以重大科技项目为载体，突出抓好高层次领军人才和创新型团队的培养引进。完善人才服务体系，认真落实高层次人才扶持奖励政策，营造有利于创新创业的良好氛围。重视品牌营销。完善品牌扶持政策，引导企业由重视品牌争创向更加重视品牌营销转变，切实做大做响鲁泰&<83;格蕾芬、鲁青瓷、统一陶瓷、七河花菇等品牌，不断增强品牌影响力，力争年内新增省级以上品牌2个。

深入推进节能减排。加快淘汰落后产能。严格落实国家产业政策，坚决完成淘汰落后产能任务，重点淘汰直径3米以下的32台水泥磨机。大力实施工程带动。组织实施节能技术改造、节能环保产业倍增、合同能源管理三大工程，抓好浩源生物秸秆发电等项目建设，加快新能源开发。推进旋窑水泥低氮燃烧技术改造、建陶企业煤改气等工程，减少污染排放。深度治理环境污染。实施大气污染治理再提高工程，对所有电厂锅炉和烟气脱硫设施进行改造，继续强化对建材、冶金、矿山等重点行业监管，抓好烟尘粉尘、道路扬尘等污染源治理，进一步改善空气质量。加强水污染治理，对开发区等重点区域实施雨污分流，抓好利民污水处理厂和氧化塘生态湿地管理运行，加快双杨污水处理厂建设，确保孝妇河水质持续稳定达标。

努力拓展发展空间。科学用好内部空间。统筹安排土地利用指标，重大项目积极向上争取，力争通过“单独选址”、“增减挂钩”等方式解决土地指标。严格土地供应标准，加强对投资强度、容积率等指标控制，鼓励企业建设多层厂房，提高土地的“亩产效益”。积极开拓外部空间。以淄川北部建陶集聚区产业转型升级为契机，主动与宁夏、江西及东北等资源富集地区对接，搭建产业转移平台。综合利用环保、税收、安全等杠杆，有序推进建陶、耐火材料等企业向外转移。加快拓展金融空间。深化政银企合作，引导信贷资金加大对新兴产业、科技型、成长型中小企业的投放力度，充分发挥有限信贷规模的作用。落实扶持政策，鼓励企业完善土地、房产手续，加快质押、抵押物的办理速度，增强企业融资能力。大力推进企业上市，重点抓好凯盛、雷帕得等上市准备工作。加快发展小额贷款公司、信用担保平台等机构，为中小微企业提供更优质的金融服务。

二、坚持内涵提升，着力推进工业经济由大变强

坚持工业立区、工业强区不动摇，按照量质并举、质量优先的要求，集中优势资源，做大骨干企业，做强优势产业，全面提升工业核心竞争力。

实施“双轮”驱动。大力培育战略性新兴产业。充分发挥比较优势，集中培育新能源、新材料、新医药等新兴产业，从土地、融资、人才、服务等方面全力保障支持。新能源领域重点依托唐骏电动车、火炬能源、正大电源等企业，大力发展新能源汽车、动力电池等产品；新材料领域重点依托科恒晶体、广通化工、鲁中耐火、鑫淦钙业等企业，发展LED晶体材料、纳米氧化锆、纳米氧化钙、新型耐火材料、新型功能陶瓷等产品；新医药领域重点依托金城医化、鲁维制药、凯盛化工等，主攻生物制药、高端医药中间体和高档食品药品添加剂，积极发展成品药。加快传统产业升级改造。以调高、调优、调强为取向，深入实施“5年300亿元”技改计划，坚持运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升建材冶金、机械制造等传统产业。立足现有产业基础，梳理拉长产业链，逐步向高附加值、高技术含量环节延伸，培植过50亿元、100亿元甚至500亿元的产业集群。突出抓好建陶产业转型升级，规划建设淄川北部建陶集聚区结构调整示范区，按照“优化升级一批、整治转移一批、关停淘汰一批”的原则进行分类整治，推进产业转移，腾出空间发展高新技术产业和高端服务业。

机械制造产业在加快机电一体化进程的同时，重点立足于发展成套设备，整合现有零部件加工企业，培植壮大汽车、新型制砖机、矿山机械、陶瓷机械等产业，实现从单一零部件制造到发展成套设备的转变。加快产业集聚区发展。重点抓好开发区汽车及零部件、罗村无机非金属新材料、双杨生物医药3个集聚区发展，注重提高投入产出水平，加快由工业园区向科技园区转变。

抓好招商引资。重点围绕集聚区的功能定位，搞好产业配套，抓好专项招商。研究和用好兼并重组、股权融资等多种方式，鼓励企业拿出优势资产、优势项目与外商合作，引进优质资本、人才和项目，实现产权招商和产业链招商的新突破。积极发展服务贸易特别是服务外包产业，优化出口产品结构，稳定纺织、化工等产品出口，扩大机电、医药、建陶等产品出口，提高附加值和竞争力。

培植领军企业。集中行政资源和优惠政策，培植一批竞争力强、内涵扩张战略清晰、对地方发展贡献大的好企业、大企业，力争年内纳税过千万元的企业达到35 家。坚持育大扶小，筛选一批经济效益好、发展潜力大的创新成长型企业进行重点扶持。加强与淄矿集团、生建重工等驻地企业的合作，全力支持淄矿下放企业发展，实现互利共赢。

三、坚持统筹发展，提升新型城镇建设水平

科学把握新型城镇化发展趋势，坚持规划科学化、建设精品化、管理高效化，加快推进城乡建设，提高统筹发展水平。

突出规划引领。贯彻落实全区主体功能区规划，完成各镇发展建设规划，引导有条件的中心村、中心社区制定发展规划。编制淄川风貌、村镇体系、重要地段和节点城市设计、道路交通等4个专项规划。严格规划执法，严查违法行为，切实维护规划的严肃性。

协调推进城乡建设。加快城区建设步伐。抓好柳泉湿地二期、留仙湖公园、般河、将军路、松龄路等重点板块、特色组团的景观改造，凸显城市自身生态景象。抓好上湖御园、山水缘等靓丽小区建设。加大旧城改造力度，探索连片开发新模式。扎实推进中心镇村建设。以昆仑市级中心镇试点为突破口，启动昆仑陶瓷文化创意园建设，按照小城市的标准，抓好6个中心镇的规划建设，着力打造生态良好、居住集中、产业集聚、功能完善的现代化新城镇。以黉山城乡统筹示范区规划建设为突破口，抓好起步区建设，积极稳妥地推进合村并居，加快新型农村社区建设步伐。以太河生态区保护开发为突破口，提升生态质量，完善服务功能，建设美丽乡村。统筹城乡基础设施建设。抓好总投资4.5亿元16项基础设施工程，重点实施北京路南延、淄矿北路改造等城乡道路建设，进一步完善全区路网框架。整合城区社会换热站，稳步推进供热分户计量。围绕解决群众身边的城建“小问题”，投资1500万元，完成9个镇办的10个老旧社区改造，重点完善提升道路、管网、绿化等基础设施，改善群众居住环境。

全面提升管理水平。坚持城乡建设与管理并举，加快数字城管建设，推进城市管理网格化、智能化、法制化和精细化。深入开展城乡环境综合整治，加大“六乱”治理，合理规划建设城区市场和停车设施，引导流动摊贩进场经营，缓解城市交通拥堵和停车难问题；抓好垃圾中转站改造和保洁设施建设，加快城乡管理和环卫一体化进程。适时整合公交资源，优化线路布局，提高运行质量，构建大公交格局。健全物业管理体制机制，提高小区物业管理水平。加强建筑市场监管，严把工程项目审批关和质量安全关，严禁开发各类“小产权房”。

扎实推进生态建设。坚定不移地实施可持续发展战略，树立大生态理念，全力创建生态园林城市。重点抓好城区、重要节点和中心镇驻地绿化工作，推进屋顶绿化、垂直绿化，打造一批绿化精品工程。抓好将军路、中心城区南外环淄川段、胶王路、湖南路等8条骨干道路绿化工程，加快孝妇河、般河等河道景观改造，建设绿色路网水系。积极开展生态修复试点，抓好“三区两线”可视范围内和主干道沿线已关闭矿山的生态修复。编制完成全区林地保护利用规划，完成3万亩荒山绿化任务，大力发展经济林木，逐步建立起覆盖广、绿量大、景观美的绿化系统，努力建设森林淄川。

四、坚持高端高质，推动服务业繁荣壮大

深入实施“退二进三、优先发展”战略，促进服务业转型提速、比重提高、业态提升。

加强产业集聚发展。重点抓好四大服务业板块建设，城区突出生活服务功能，抓好金融、餐饮、酒店、影视文化建设，提升改造特色商业街，打造都市经济新亮点。城区北部和西部突出生产服务功能，加快陶瓷总部经济、现代物流、服务外包、城市综合体等业态发展，推进历史文化和现代经济互动融合，打造现代商务新高地。城区南部突出会展功能，抓好生产用瓷和艺术陶瓷开发营销，抢占高端市场，做大做强“淄博陶瓷&<83;当代国窑”品牌。东南部山区突出生态功能，整合旅游资源，加快生态旅游度假区开发，做活山水文章，打造淄博都市后花园。

提升传统服务业。抓好财富陶瓷城五期、中国国瓷文化城续建等项目建设，扩大市场辐射力。加快SM商城、鲁中电子数码广场建设，引进名牌名店，提高服务业档次。加快山川国际大酒店、中海大酒店建设和营运，提升消费品位。大力实施“十百千”骨干企业培育工程，加快新星等商贸龙头企业发展，增强竞争力。深入推进“农超对接”，畅通工业品和农产品流通渠道。深入开展便利消费进社区、便民服务进家庭“双进”工程，整合社会服务资源，构建便民生活服务圈。

培育新兴服务业。加快推进工业企业非核心业务剥离，大力发展第三方物流，建设一批专业园区，形成区域性物流中心。积极引进区外金融机构和会计法律、信息咨询、评估认证等中介企业，力争全年发展小额贷款、融资担保、资产管理等服务机构5家。以颐高集团和阿里巴巴在我区投资建设电子商务产业园为契机，大力推进电子商务发展。

做精文化旅游业。深入挖掘聊斋文化，主动与高端文化企业开展战略合作，发展壮大影视制作、动漫设计等产业，提高聊斋文化影响力。充分利用孟姜女、鬼谷子、淄砚、陶瓷等文化元素，挖掘历史和人文资源，搞好策划包装，推进深度开发。整合东部山区旅游资源，突出发展山水生态旅游，加快潭溪山、梦泉等景区开发，推进从观光游到休闲游转型。挖掘老工业区历史资源，鼓励企业发挥品牌效益，探索多种形式的工业旅游，丰富旅游业发展内涵。

五、坚持特色高效，提高现代农业发展水平

坚持把“三农”工作作为重中之重，积极推进农业转方式调结构，加快构建现代农业产业体系。

明确发展定位。立足生态优势，在山区镇着力发展有机农业，加快15万亩有机种植基地建设，扶持壮大一批农业龙头企业，通过市场营销，打响山区生态农业品牌。依托区位和经济优势，在平原近郊镇突出发展都市农业，把山、水、林、地等农业资源包装成具体的项目，吸引社会资本参与开发，加快形成兼具生产生态生活功能的示范区域。

培育特色产业。林果产业重点扶持核桃、樱桃、池梨发展，加快建设5万亩鲁中优质核桃基地，努力把林果产业培育成为农业经济新的增长点。畜牧产业重点扶持肉牛、生猪养殖，坚持规模和生态并重，因地制宜扩大特色养殖，提高畜牧业产值比重。蔬菜产业重点在东南部山区建立5万亩越夏蔬菜基地，大力培育天然富硒产业，尽快形成规模，创响品牌。食用菌产业重点加强规划整合，积极开展合作经营，瞄准高端市场，发展高端高质高效农业。

改善基础设施。抓住发展水利事业的有利时机，集中实施河道治理、城乡供水等六大类68个水利项目，全面增强农业生产和防灾减灾能力。投资2000万元，实施城乡供水一体化工程，解决3万人饮水安全问题。加快推进10万亩土地综合治理项目，完成2万亩中低产田改造任务，抓好路林水电网管护，改善农业农村生产生活条件。加强水源地保护，努力维护生态安全。大力推广清洁能源，完善秸秆沼气和固化发电两条产业链，巩固玉米秸秆转化长效机制。

推进农村改革。加快农村土地流转，推动土地向重大项目、龙头企业、规模大户和特色产业集中，鼓励以专业合作、股份合作、土地租赁等形式，实现适度规模经营。大力推行村级事务“五代管”，突出抓好村级财务管理工作。稳妥推进互助资金试点，做大做强农民专业合作经济组织，加快兼并整合，吸引工商资本注入，培植跨区域、跨行业、多品种的龙头合作社，带动更多的群众增收致富。坚持工商促农，促进三产融合发展。完善农产品质量、护林防火、美国白蛾、动物疫情等科学管理机制，着力打造安全农业。

六、坚持幸福为本，全力保障改善民生

突出富民惠民，努力增加居民收入，让群众生活更加富裕、更有尊严、更为幸福。今年，继续为民办实事，区财政投资3.2亿元带动社会投资18.4亿元，为群众办10大类23项实事。

提高社会保障水平。积极开展“创业型城市”创建工作，以创业带动就业，全年实现新增城镇就业1.5万人，完成各类职业培训9000人次，实现再就业7500人。加快社会保险征缴扩面，健全区、镇、村三级保障网络，完善基层便民平台。更加注重社会养老，建成区福利养老中心。加大保障性住房建设力度，新建1216套经济适用房、1200套公共租赁住房、120套廉租住房，改造100套公共租赁住房，新增60户廉租住房补贴。统筹各类救助资源，加快构建社会保险、社会救助、慈善事业相衔接、覆盖城乡的社会救助体系，尽最大努力确保困难群众生活无忧。

统筹推进社会事业。合理布局和配置教育资源，深入推进中小学办学条件标准化建设，完成般阳中学新校主体工程，加快建设城区南部小学，着力改善农村中小学办学条件，促进教育均衡发展。加大优秀教师培养、引进力度，促进教师合理流动。规范发展学前教育，加快发展职业、成人、民办教育。扎实推进医药卫生体制改革，在基层卫生室实行国家基本药物制度。完成总投资9000万元的区医院病房楼建设，对将军路、龙泉、双杨、岭子卫生院进行改造，优化就医环境。严格食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。

加快建设文化强区。启动“道德建设推进年”活动，着力实施以“爱德、诚德、孝德、仁德”为主要内容的“四德工程”，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，巩固提升文明成果。筹建区文化艺术中心，提升区文化馆、图书馆和镇办综合文化站、村居文化大院服务功能。实施文化信息资源共享工程，加快建设数字图书馆、城乡公共电子阅览室、农家书屋，提高公共文化服务能力。深入挖掘历史文化资源，加快发展文化创意产业，打造一批文化创意品牌企业。广泛开展各类群众性文化体育活动，丰富群众生活，提高全民素质。

维护社会和谐稳定。深化“平安淄川”建设，强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善社会治安打防控体系，努力实现“治安安民”工程的二次提升。加强对流动人口的管理，逐步实行居住证制度。严格安全生产监管，强化企业主体责任，努力消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，逐步实现本质安全。扎实推进“社会管理创新年”活动，充分利用基层群众服务网络，探索改进群众工作方式，从源头上预防和减少矛盾。加强应急管理，提高应对突发事件能力，努力创造和谐稳定的社会环境。

七、坚持科学务实，全面加强政府自身建设

加快城市转型，推动科学发展，人民寄予厚望，政府责任重大。我们必须付出更大的努力、有更大的作为，在“诚信、和谐、务实、创新”新时期淄川精神的感召下，推动政府工作再上新水平。

深入转变政府职能。坚持以创新的思维推进工作，深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，开展中心镇扩权强镇试点。加快行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统。进一步健全绩效考核评价体系，提高政府执行力和公信力。

积极推进依法行政。自觉接受人大及其常委会和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持把依法行政贯穿政府工作各个领域、各个环节，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善各项配套制度，加强行政执法监督检查，切实做到依法行政、执法为民。

切实改进工作作风。牢固树立群众观念，深入推进政务公开，畅通信息渠道。坚持问题在一线解决、实绩在一线创造，不断增强各级干部的执行力。加强机关效能建设，严格行政问责，坚决查处“不作为”、“缓作为”、“乱作为”等行为。加强诚信体系建设，努力打造诚信政府。

努力建设廉洁政府。加强工程招投标、政府采购、土地招拍挂等重点领域的廉政风险防控，不断扩大政府采购范围，提高招投标的公开透明程度。全面推进财政“大评审”工作，实现财政性资金特别是项目资金的全过程监管。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力降低行政运行成本。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护政府良好形象。

各位代表，淄川的发展已站在一个全新的历史起点上，前景催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在区委的坚强领导下，凝聚七十万淄川人民的智慧和力量，继往开来，乘势而上，在推进淄川跨越发展的征程上，谱写更加辉煌壮丽的新篇章！

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